скачать книгу бесплатно
Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)
Александр Николаевич Борисов
Издание подготовлено с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ в рамках создания Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, а также Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ, в том числе изменений, вступающих в силу с 1 октября 2018 г., с 1 января 2019 г. и с 1 января 2021 г.
Подробно рассмотрены положения Закона об органах, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния – рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг.
При анализе норм Закона рассмотрены лежащие в их основе положения Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормы международных договоров России, нормы гражданского и семейного законодательства. Положения Закона проанализированы в их взаимосвязи с нормами процессуального законодательства. Приведены правовые позиции высших судебных органов, а также положения принятых на основании Закона нормативных правовых актов Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти.
Издание предназначено для работников органов ЗАГС, судей, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также для граждан, обращающихся за регистрацией актов гражданского состояния и разрешением иных вопросов по поводу такой регистрации.
А.Н. Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)
Список сокращений
Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Минздрав России – Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации;
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;
Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;
Казначейство России – Федеральное казначейство;
Росархив – Федеральное архивное агентство, Федеральная архивная служба России;
Росгвардия – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
Росстат – Федеральная служба государственной статистики;
ФМС России – Федеральная миграционная служба;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФСКН России – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
ФССП России – Федеральная служба судебных приставов;
ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
МИД СССР – Министерство иностранных дел СССР;
Минюст СССР – Министерство юстиции СССР;
Госкомстат России – Государственный комитет Российской Федерации по статистике;
Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;
ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;
ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации;
ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
ТФОМС – территориальный фонд обязательного медицинского страхования;
ЦИК России – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
ФНП – Федеральная нотариальная палата.
Правовые акты:
КоБС РСФСР – Кодекс о браке и семье РСФСР[1 - Ведомости ВС РСФСР, 1969, № 32, ст. 1086.], утвержден Законом РСФСР от 30 июля 1969 г. «Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР»;
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[2 - СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.];
СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[3 - СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 16.];
часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[4 - СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.];
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[5 - СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.];
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ[6 - СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198.];
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[7 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.];
КТМ РФ – Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ[8 - СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2207.];
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[9 - СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.];
КВВТ РФ – Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[10 - СЗ РФ, 2001, № 11, ст. 1001.];
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[11 - СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.];
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[12 - СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.];
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[13 - СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.];
часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[14 - СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.];
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[15 - pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.];
Постановление Пленума ВС России 1998 г. № 15 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6)[16 - БВС РФ, 1999, № 1; 2007, № 5.];
Постановление Пленума ВС России 2006 г. № 8 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»[17 - РГ, 2006, 3 мая, № 92.];
Постановление Пленума ВС России 2017 г. № 16 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»[18 - РГ, 2017, 24 мая, № 110.];
Рекомендации по регистрации заключения и расторжения брака – Рекомендации по государственной регистрации заключения и расторжения брака, направлены письмом Министерства юстиции РФ от 29 марта 2013 г. № 16/28398-ЕБ «О направлении Рекомендаций по государственной регистрации заключения и расторжения брака»[19 - СПС.].
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Бюллетень Минюста России – «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»
Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
Ведомости СНД и ВС СССР – «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»;
ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РГ – «Российская газета»;
САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СП РСФСР – «Сборник Постановлений Правительства РСФСР»;
СП СССР – «Собрание Постановлений Совета Министров СССР»;
СПС – справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости;
ЕГР ЗАГС – Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния;
МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
органы ЗАГС – органы записи актов гражданского состояния.
Введение
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – комментируемый Закон) принят во исполнение прямого предписания, содержащегося в п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ: органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния. Приведенной нормой ГК РФ одновременно предопределена и сфера применения комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона).
До принятия комментируемого Закона вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния на законодательном уровне наряду с частью первой ГК РФ и СК РФ регулировались разделом IV «Акты гражданского состояния» КоБС РСФСР и Законом СССР от 3 июля 1991 г. № 2295-1 «О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств»[20 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 29, ст. 839.] (см. комментарий к ст. 79 Закона). Однако, каких-либо концептуальных изменений в перечне актов гражданского состояния, процедуре их регистрации, формах документов с принятием комментируемого Закона не произошло. Федеральный законодатель лишь кодифицировал соответствующие нормы в отдельном федеральном законе. Кроме того, комментируемый Закон инкорпорировал нормы ранее действовавшей Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 (о названном документе см. комментарий к ст. 80 Закона).
За время действия комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения, в том числе следующими актами:
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[21 - СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4149.];
Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. № 44-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»[22 - СЗ РФ, 2002, № 18, ст. 1724.];
Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 46-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[23 - СЗ РФ, 2003, № 17, ст. 1553.];
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[24 - СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2889.];
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР»[25 - СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4855.];
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[26 - СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.];
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»[27 - СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25.];
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[28 - СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.];
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»[29 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3420.];
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[30 - СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.];
