скачать книгу бесплатно
Основные моменты документа.
– В деятельности ДА накопилось много проблем, некоторые из которых приобретают «критический характер». Решения комиссии МИД России от 28 апреля 2007 года не выполнены.
– Дипакадемия «продолжает активную игру на чужом образовательном поле»: занимается обучением магистров по программе «первого высшего образования». «При этом качество подготовки выпускников, прежде всего вечернего отделения, серьезно отстает от требуемого уровня». Отсюда – необходимость упразднения в ближайшей перспективе вечерней формы обучения.
– В неотложной коррекции нуждается широкий круг вопросов в связи с вступлением в силу с 1 января 2012 года Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83–73. Далее следует огромный список мероприятий, которые необходимо осуществить – от устранения устаревшего массива внутренних документов по учебному процессу до показателя по выпуску научной литературы.
Ставятся задачи, половину из которых невозможно выполнить, а большинство других и не надо выполнять (типа создания дееспсх собной аспирантуры, мюдернизсщии ИАМП и т. п.).
В идеале «можно было бы выйти на цифру порядка 200 специалистов на государственном финансировании, в том числе около 100 ставок для ППС».
В заключение в документе говорится, что, если преобразования не будут осуществляться, «процесс деградации вуза может принять необратимый характер». Велено было представить конкретный план реализации задач, срок – в течение месяца.
Я был удивлен. При личных встречах со мной мидовцы – любезные друзья, почитатели моих талантов, готовые в любую минуту меня поддержать. Всякий раз в беседах плохо отзывались о Лаптеве, порицали его действия. А затем вдруг осуществляется демарш с явной поддержкой курса Лаптева и с призывами в унисон лаптевским. Этот документ – апофеоз такой позиции, гибельной для ДА. Если я попытаюсь внедрять положения документа в жизнь, то меня просто четвертуют коллеги.
2 мая 2011 года
В первой половине дня до отъезда в Троицкую сумел подготовить бумагу в МИД, ответ Дипакадемии на утвержденный 21 апреля 2011 года документ «Задачи по совершенствованию деятельности Дипломатической Академии МИД России». Мидовские кадровики окончательно загнали нас в угол. Непонятно, что от нас хотят и что нам надо делать. Проверки, указания следуют одни за другими, делая противоречивые, а то и взаимоисключающие выводы. Я решил, все это выразить в нашем ответе людям., которые сами не знают, чего они хотят от Дипакадемии. Все время теперь уходит на эту изнуряющую мозги работу.
* * *
Привожу полный текст нашего ответа мидовцам.
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ
Нами внимательно изучен полученный из МИДа документ «Задачи по совершенствованию деятельности Дипломатической Академии МИД России» от 21 апреля с.г. (далее – Задачи).
Положения этого документа обсуждены на двух расширенных ректоратах, а также на совещаниях заведующих кафедрами, деканов, сотрудников ИАМП, руководителей административно-финансовых и хозяйственных служб. Проводились консультации с ответственными работниками Минобрнауки, коллегами в МГИМО (У), РУДН, МГУ.
Признано, что в Задачах вскрываются реальные проблемные узлы в работе ДА, требующие безотлагательных мер по их развязыванию. Вместе с тем обращалось внимание на следующие моменты:
1. В 2009 году Академия успешно прошла плановую государственную аттестацию по линии Минобрнауки при участии представителей МИДа, МГИМО (У) и других ведущих вузов. Никаких несоответствий ДА ее основным задачам обнаружено не было, Академия получила государственную аккредитацию и государственную лицензию на образовательную деятельность сроком на пять лет (до 2014 года).
В сентябре – ноябре 2010 года МИД России осуществил плановую комплексную инспекцию Академии. В отчете инспекционной группы, хотя и содержатся критические замечания, но тем не менее преобладают положительные оценки работы ДА на большинстве направлений. 17 марта с.г. первый заместитель министра иностранных дел утвердил План мероприятий по итогам комплексной инспекции Дипломатической академии МИД России, который мы совместно с Департаментом кадров и другими подразделениями министерства уже начали реализовывать. Многие рекомендации Задач касаются мероприятий уже включенных в План мероприятий…
2. В Задачах указано, что Академия «продолжает активную «игру на чужом образовательном поле» – занимается обучением магистров по программе первого высшего образования».
Справочно: согласно разъяснениям Минобрнауки, магистерские программы не предполагают выделения первого образования в отдельные потоки. Правовые основания для отказа в приеме в магистратуру бакалавру для продолжения образования отсутствуют.
3. В Задачах подчеркнуто, что «качество подготовки выпускников ДА, прежде всего вечернего отделения, серьезно отстает от требуемого уровня. Большая часть их в 2010 году не смогла сдать государственный экзамен по иностранному языку в объеме образовательного стандарта, но тем не менее получила диплом государственного образца».
Справочно: согласно итогам лицензионной и аккредитационной экспертизы, качество подготовки выпускников вечернего отделения ДА соответствует государственным образовательным стандартам. Председателями и членами государственных аттестационных комиссий являются заместители министра и руководящие сотрудники департаментов МИД России. Никаких замечаний и возражений с их стороны при присвоении соответствующих квалификаций выпускникам Академии в последние годы не высказывалось. Следует также отметить, что в образовательном стандарте нет тех уровней (базового, функционального, оперативного, профессионального), которые введены для сотрудников МИД на ВКИЯ.
Однако резервы для совершенствования учебного процесса в ДА в этой области, несомненно, есть. В частности, ДА организует для слушателей-вечерников, заинтересованных в качественном изучении одного, двух и более иностранных языков, курсы дополнительного обучения на договорной основе.
4. В Задачах говорится о необходимости «упразднения в ближайшей перспективе вечерней формы обучения».
Справочно: согласно решению Коллегии МИД России от 28 апреля 2007 года основным предназначением Академии является, в частности, переподготовка дипломатических работников без отрыва от производства, т. е. в вечернее время. На нынешнем этапе сотрудники МИД и служащие другие федеральных ведомств обучаются в ДА в основном на вечернем отделении и составляют порядка 20 % контингента, а представители МИД стран СНГ – порядка 15 %.
Развитие вечерней формы обучения соответствует курсу руководства страны на постоянное прохождение работниками госучреждений переподготовки и повышения квалификации. О востребованности этой формы обучения свидетельствует и то, что на Дне открытых дверей в ДА 23 апреля с.г. значительное число абитуриентов изъявило желание обучаться именно на вечернем отделении.
Следует также учитывать, что вечернее отделение является основой для формирования внебюджетных средств в Академии (75 % всех поступлений).
Кроме того, наличие договорной формы обучения на вечернем отделении позволит сохранить преподавательский потенциал в условиях перехода на новую систему финансирования (Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ), в частности, путем заключения гражданско-правовых договоров с преподавателями, не попадающими в сокращенное штатное расписание.
5. В Задачах обращено внимание на «устаревший массив внутренних документов по учебному процессу» в ДА.
Справочно: приведение массива внутренних документов по учебному процессу в соответствие с современными требованиями – задача актуальная, продиктованная постоянным обновлением в системе высшего образования в стране. Работа над этим ведется постоянно, и ее очередной этап будет завершен в установленные сроки.
6. Дипакадемии указано на «нарушение нормативов годовой учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава и несоответствие нормативам числа студентов, приходящихся на одного преподавателя».
Справочно: нормативы годовой нагрузки Минобрнауки установил в пределах до 900 часов, включая аудиторную, научную, учебно-методическую и другую нагрузки. Однако эти нормативы носят рекомендательный характер; вуз с учетом своей специфики имеет право их регулировать.
Пересмотр штатного расписания позволит снять вопрос о несоответствии количества слушателей на одного преподавателя (нарушения связаны с большим числом преподавателей иностранных языков, работающих в небольших группах, – это специфика вуза, но и эта проблема решаема путем привлечения почасовиков, улучшения организации занятий. Кроме того, с прекращением реализации программ первого высшего образования, по решению Коллегии МИД России от 28 апреля 2007 года, потребность в преподавателях резко сократится).
7. В Задачах сказано о «нарушениях требований по качественному составу профессорско-преподавательского состава» в ДА.
Справочно: качественный состав ППС Академии соответствует требованиям государственных стандартов и лицензионным нормативам: 70 % преподавателей относится к штатному составу, доктора наук составляют 25,5 %; к реализации же магистерских программ привлечены преподаватели, 70 % которых составляют доктора наук.
На общественных кафедрах 95 % преподавателей имеют ученые степени доктора или кандидата наук. Наименьшее число преподавателей с учеными званиями и степенями работает на языковых кафедрах; защита диссертаций там затруднена из-за большой аудиторной нагрузки, необходимости защищаться в советах других вузов. Тем не менее аспирантура ДА теперь предоставляет льготный режим преподавателям языков для подготовки диссертаций по общественным дисциплинам.
8. Задачи фиксируют следующие недостатки в работе ДА:
– отсутствие учебно-методических комплексов по большинству дисциплин, представляемых к аккредитации;
– нарушения требований государственных образовательных стандартов в рабочих учебных планах;
– неготовность кафедр к внедрению образовательных стандартов третьего поколения и переходу на Болонскую модель;
– отсутствие в Академии системы управления качеством подготовки.
Справочно: учебно-методическими комплексами обеспечено не менее 40 % дисциплин, что сравнимо с показателями ведущих вузов страны. Разрабатывается покафедральный план подготовки и обновления УМК.
Действующие рабочие учебные планы подготовки магистров были направлены на экспертизу в Информационно-методический центр анализа (Рособрнадзор) и получили заключения о соответствии государственным образовательным стандартам.
На ученом совете Академии намечено рассмотреть вопрос о ходе реализации федеральных государственных образовательных стандартов в рамках Болонского процесса. На настоящий момент действует ряд распорядительных документов, обеспечивающих этот процесс, в частности, подготовлены проекты учебных планов с учетом требований стандартов, а также разрабатываются программы дисциплин на основе компетентностной модели.
Готовится решение о введении внутривузовской системы гарантии качества образовательной деятельности на основе Стандартов и рекомендаций для гарантии качества высшего образования в европейском регионе и ГОСТ Р ИСО 9001–2001 «Системы менеджмента качества. Требования (ИСО 9001–2000)».
9. В Задачах указано на «отсутствие программного обеспечения управления учебным процессом (электронный деканат, электронные расписания и т. д.)».
Справочно: в настоящее время ведется работа по внедрению программного обеспечения управления учебным процессом на базе платформы 1С. Затруднения возникают из-за ограниченности финансовых ресурсов (приобретение и установка программного обеспечения обойдется в 1 млн рублей).
10. В Задачах предложено повысить:
– показатели по научно-исследовательской работе студентов и преподавателей;
– показатели по выпуску научной литературы с грифами Учебно-методического объединения и Министерства образования.
Справочно: как установила государственная аттестационная экспертиза 2009 года, показатели по НИР ППС Академии, включая выпуск научной и учебной литературы (в том числе с грифом УМО), значительно выше нормативов. По этим показателям ДА входит в выборку первых 10 % вузов страны.
11. В Задачах содержится рекомендация «совершенствования организационной структуры вуза (оптимизация количества кафедр и дублирующих органов, модернизация ИАМП и пр.)».
Справочно: для успешной реализации учебных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов ДА имеет необходимый минимум профильных кафедр.
Что касается ИАМП, то за последние 10 лет было проведено три аттестации всех сотрудников. В результате состав Института был сокращен в 2 раза и обновлен на 70 %. В настоящее время в ИАМП работает 29 человек, в том числе 7 чрезвычайных и полномочных послов России, 2 заслуженных деятеля науки России, 12 докторов наук, 8 профессоров, 10 кандидатов наук.
Вышесказанное отнюдь не означает, что мы недооцениваем серьезность проблем, стоящих перед Академией. Весь коллектив ДА нацелен на безотлагательное преодоление слабых мест в нашей работе и энергичное осуществление назревших преобразований. Нам необходимо:
1. Полностью и в установленные сроки (в основном в 2011 году) реализовать План мероприятий по итогам комплексной инспекции Дипломатической академии МИД России от 17 марта 2011 года.
2. Исполнить прошлые и нынешние предписания Счетной палаты РФ по приведению организационных, финансовых и административно-хозяйственных дел в строгое соответствие с действующими нормативами.
3. Учесть дополнительные замечания, изложенные в Задачах по совершенствованию деятельности Дипломатической Академии МИД России от 21 апреля с.г., а именно:
Общие вопросы
– Принять новый проект Устава Академии, доработанный с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ и Постановления Правительства России от 28 июля 2010 года № 539.
Проект выносится на повестку дня Конференции трудового коллектива ДА 23 мая с.г.
Срок передачи для утверждения в МИД: до 1 июня 2011 года.
– Разработать и представить новый проект Договора между Министерством и Академией, который, соответствуя законодательству об образовании, одновременно повышал бы уровень ответственности и подотчетности вуза перед учредителем.
Срок: до 1 июня 2011 года.
– Совместно с ДК МИД проработать вопрос об обеспечении, в соответствии с действующим законодательством, регулярного повышения квалификации сотрудников Министерства на базе Дипакадемии. Изучить возможность законодательного оформления правового статуса слушателя Дипакадемии – кадрового мидовца, исключающего потерю им на время обучения материальных или социальных преимуществ госслужащего.
Предложить рассмотрение данных вопросов на Коллегии МИД России.
Срок: до 1 декабря 2011 года.
– Обновить попечительский совет ДА и создать наблюдательный совет ИАМП с участием ответственных сотрудников МИД, активно использовать их для дальнейшего развития науки.
Срок: до 1 декабря 2011 года.
Организационно-кадровые вопросы
– Разработать новое штатное расписание, сократив штатный состав ДА до оптимального уровня.
Срок: до 1 сентября 2011 года.
Вопросы научной работы
– Разработать программу финансирования научных исследований ДА.
Срок: до 1 июня 2011 года.
– Завершить процесс сокращения штатов и структурной перестройки ИАМП.
Срок: до 1 июня 2011 года.
– Разработать программу научных исследований и практики магистрантов в ИАМП.
Срок: до 1 сентября 2011 года.
Административно-финансовые и хозяйственные вопросы
– Оформить право оперативного управления на все здания и сооружения Академии.
Срок: до 1 декабря 2011 года.
– Наладить работу Конкурсной комиссии в контакте с МИД России.
Срок: до 1 июня 2011 года.
– Вывести из-под аренды помещения, не используемые в уставных целях ДА. Оптимизировать условия аренды с остальными арендаторами.
Срок: до 1 сентября 2011 года.
И. О. РЕКТОРА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ
Е.П. БАЖАНОВ,
3 мая 2011 года
Кроме родного министерства буквально с первого дня моего ректорства на Академию навалились всевозможные органы. В апреле – июле 2011 года проверку всех направлений деятельности Дипломатической академии МИД России провели:
1. Прокуратура Центрального административного округа г. Москвы.
2. Басманная межрайонная прокуратура Центрального административного округа г. Москвы.
3. Управление внутренних дел по Центральному административному округу г. Москвы.
4. Следственный отдел по району Хамовники следственного управления по Центральному административному округу г. Москвы.
5. Счетная палата Российской Федерации.
6. Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве.
7. Управление по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве.
8. Министерство иностранных дел России (Комплексная инспекция, Валютно-финансовый департамент).
9. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Некоторые из этих проверок были инициированы моим предшественником В.Б. Лаптевым, обвинявшим целый ряд сотрудников Академии в хищении бюджетных средств, получении взяток и других противоправных действиях.
