скачать книгу бесплатно
• совершенствование системы соревнований прежде всего в массовом, в том числе детско-юношеском футболе;
• внедрение современных норм и передовых методов обеспечения безопасности при подготовке и проведении футбольных мероприятий;
• развитие футбольного права[17 - См.: Алексеев С.В. Футбольное право как новейшее направление российской юриспруденции. О целесообразности формирования в правовой системе и развития футбольного права как подструктуры спортивного права // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории, политики и права». Пенза: МНИЦ, 2013.] и других востребованных направлений организационно-правового и научно-методического обеспечения футбольной сферы;
• развитие современных механизмов финансирования футбола, в том числе путем внедрения передовых инструментов спортивного маркетинга[18 - См.: Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.], установления государством льгот и преференций для спонсоров и инвесторов развития футбола, и др.
Надо сказать, что масштабность проблем, с которыми на нынешнем этапе сталкивается отечественный футбол такова, что только совместными усилиями государства и всей футбольной общественности можно добиться их решения. Ни РФС, ни межрегиональным футбольным организациям, ни региональным федерациям футбола, ни лигам и клубам в одиночку не под силу существенно изменить общий ландшафт российского футбола. Главной причиной такого вывода является то обстоятельство, что при масштабном изменении политической и социально – экономической системы в Российской Федерации система управления футболом далеко не в полной мере успела перестроиться как в части экономики, так и в области нормативно-правового обеспечения. В то время, как в стране наводился порядок и выстраивалась вертикаль власти, в Российском футболе она размывалась, а управленческие рычаги оказались сосредоточены отнюдь не в главном органе футбольного руководства.
Очевидно, что необходимо применение системного программно-целевого подхода в развитии и управлении футбольным движением в стране. Забота о развитии футбола должна стать предметом особого внимания со стороны государства, общества и бизнеса. Все это должно способствовать оптимальному и эффективному решению проблем в сфере футбольного движения Российской Федерации, и в свою очередь выполнению миссии футбола, его вкладу в социально-экономическое развитие страны.
1.3. Основные тенденции и перспективы развития футбола в Российской Федерации
Развитие футбола является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации. Поэтому как государством, так и спортивными организациями, управляющими футболом, регулярно принимаются специальные концепции, стратегии и программы по его развитию.
Рассмотрим основные программные документы, направленные на развитие футбола, принятые в Российской Федерации.
Важной составной частью государственной социально-экономической политики является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р[19 - СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.], определена роль физической культуры и спорта как важнейшего фактора развития человеческого потенциала России.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона о спорте распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р[20 - СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.] утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее также – Стратегия), которой определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития в целом физической культуры и спорта на период до 2020 г.
Целью Стратегии является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуры, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:
1) создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения;
2) разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;
3) модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях профессионального образования;
4) совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. Усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;
5) развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;
6) развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;
7) создание системы обеспечения общественной безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями.
Целевые показатели реализации Стратегии приведены в табл. 1.1.
Таблица 1.1. Целевые показатели реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.
Реализация Стратегии позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни большинство населения страны, что в конечном счете положительно скажется на улучшении качества жизни граждан Российской Федерации.
Существенно повысится конкурентоспособность российского спорта на международной спортивной арене, что позволит российским спортсменам стабильно побеждать на крупнейших международных спортивных соревнованиях, в том числе успешно выступать на играх Олимпиад и Олимпийских зимних играх. Эти успехи будут достигнуты за счет создания эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва с использованием новейших научных достижений.
Важнейшими элементами Стратегии, во многом определяющими развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на долгосрочную перспективу, станут обеспечение инновационного характера создания и развития инфраструктуры отрасли, совершенствование финансового, кадрового и пропагандистского обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
Конечной целью всех этих преобразований является вклад физической культуры и спорта в развитие человеческого потенциала России, в сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание подрастающего поколения.
Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7[21 - СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 304.] утверждена Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы». Основополагающей целью государственной политики в ней отмечено создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина.
В программе отмечается, что роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.
В документе сформулированы главные задачи, стоящие перед физкультурным и спортивным движением в стране, определены источники и объемы финансирования программных мероприятий.
Сфера футбола является важнейшей составной частью сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. № 717[22 - СЗ РФ. 2008. № 40. Ст. 4539.] Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» дополнена подпрограммой «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы» (далее также – подпрограмма).
Реализация подпрограммы направлена на оптимальное решение проблемы развития футбола в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами, полученными от реализации подпрограммы, и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
В целом подпрограмма предусматривает комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола, его популяризации и приобщения детей и молодежи к регулярным занятиям этим видом спорта, укрепления инфраструктуры детско-юношеского футбола, обеспечения системного отбора в сборные команды страны талантливых юных футболистов и их качественной подготовки с целью повышения конкурентоспособности России в этой сфере.
Основной акцент в подпрограмме сделан на реализации мероприятий по развитию детско-юношеского футбола. С этой целью основные усилия в профильных спортивных школах должны быть направлены на улучшение их материально-технической базы, разработку и внедрение новых методик обучения в соответствии с мировыми стандартами, а также на повышение квалификации тренеров-преподавателей.
Использование программно-целевого метода должно обеспечить решение проблемы развития футбола на основе максимально эффективного управления предоставляемыми государством ресурсами. В рамках подпрограммы должны быть сформированы действенные механизмы сотрудничества государства и гражданского общества, обеспечивающие их эффективное взаимодействие для решения задач в области развития футбола.
Целью подпрограммы является создание условий для укрепления здоровья населения путем приобщения молодого поколения к регулярным занятиям футболом, а также для повышения конкурентоспособности российского футбола.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:
• повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям футболом на основе вовлечения максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом;
• укрепление и расширение материально-технической базы детского и юношеского футбола;
• совершенствование процесса подготовки спортивного резерва для комплектования сборных команд на основе:
– отбора наиболее одаренных учащихся профильных спортивных школ;
– создания полномасштабной системы повышения квалификации специалистов по футболу с учетом требований футбола и современной науки;
– создания и внедрения эффективных методов физического воспитания детей, подростков и молодежи;
– подготовки спортивного резерва и российских сборных команд по футболу с использованием прогрессивных научных технологий.
Подпрограмма как организационная основа реализации государственной политики в области футбола предусматривает комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры детского и юношеского футбола и совершенствование кадрового и методического обеспечения учебно-тренировочного процесса профильных спортивных школ.
Мероприятия подпрограммы носят межотраслевой характер. Реализация мероприятий предполагает участие всех субъектов спортивного футбольного процесса, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления физической культурой и спортом, органов образования, а также спортивных организаций. Это дает возможность проводить единую государственную политику в сфере футбола, решить проблему диспропорций в развитии детско-юношеского футбола в регионах и сформировать единое информационное пространство.
Мероприятия, предлагаемые для реализации в рамках подпрограммы, взаимоувязаны между собой, носят комплексный характер и их география охватывает всю территорию Российской Федерации.
При этом приоритетными направлениями считаются:
• вовлечение максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом и формирование здорового образа жизни;
• совершенствование системы подготовки спортивного резерва для сборных команд из числа детей, занимающихся в профильных спортивных школах;
• расширение и модернизация инфраструктуры детско-юношеского футбола;
• организация пропаганды занятий футболом как составной части здорового образа жизни.
В рамках реализации подпрограммы предполагается проведение следующих мероприятий в части кадрового и методического обеспечения учебно-тренировочного процесса:
• создание и развитие системы повышения квалификации тренеров-преподавателей;
• разработка, издание и распространение научно-методической литературы для профильных спортивных школ;
• организация смотра-конкурса среди профильных спортивных школ;
• организация и проведение всероссийских научно-практических конференций с участием руководителей профильных спортивных школ и тренеров-преподавателей.
Реализация указанных мероприятий подпрограммы в части кадрового и методического обеспечения учебно-тренировочного процесса осуществляется государственным заказчиком подпрограммы с привлечением исполнителей работ на конкурсной основе.
Реализация подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, а также за счет привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.
В целом мероприятия подпрограммы в совокупности должны способствовать росту числа лиц, регулярно занимающихся футболом, что должно создать предпосылки для привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом детей и молодежи, пропаганды здорового образа жизни, укрепления авторитета российского спорта на международной спортивной арене.
Реализация мероприятий подпрограммы должна оказать непосредственное влияние на достижение основного экономического эффекта от выполнения федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы».
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302[23 - СЗ РФ. 2014. № 18 (Часть I). Ст. 2151.] утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», которая включает в себя федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», утвержденную постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7, а также подпрограмму «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации» (далее также – подпрограмма).
Цель подпрограммы – создание условий и проведение на высоком организационном уровне Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года. Для реализации данной цели в подпрограмме поставлены следующие задачи:
• принятие комплекса нормативных правовых актов для реализации гарантий, взятых Правительством Российской Федерации перед Международной федерацией футбольных ассоциаций ФИФА;
• обеспечение координации работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для обеспечения проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации;
• создание спортивной инфраструктуры для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации, соответствующей требованиям ФИФА, и координация создания указанной инфраструктуры субъектами Российской Федерации;
• обеспечение реализации комплекса мероприятий по организации, подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации;
• обеспечение эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации.
Важнейшая роль в развитии отечественного футбола принадлежит Российскому футбольному союзу (РФС).
17 февраля 2006 г. Конференцией Российского футбольного союза была принята Стратегия развития футбола в Российской Федерации на 2006-2016 годы[24 - См.: http://www.rfs.ru]. Данная стратегия – определяет направления, перспективы развития и философию футбола в Российской федерации до 2016 года. Стратегия призвана вывести российский футбол на принципиально новый уровень организации, популярности, посещаемости и результатов выступлений национальной сборной, повысить престиж России на международном уровне.
В Стратегии выделены следующие направления развития футбола в Российской Федерации:
1. Совершенствование системы управления футболом в Российской Федерации;
2. Подъем массовости занятий футболом в Российской Федерации;
3. Укрепление материально-технической базы футбола в субъектах Российской Федерации;
4. Поддержка региональных федераций и межрегиональных объединений футбола, общероссийских футбольных ассоциаций;
5. Упорядочение системы соревнований по футболу, проводимых в Российской федерации;
6. Развитие профессионального футбола;
7. Развитие института сборных команд, в том числе совершенствование процесса комплектования и подготовки сборных команд России по футболу;
8. Систематизация подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере футбола, содействие росту социального статуса тренерских кадров;
9. Повышение качества и эффективности информационного обеспечения, улучшение взаимодействия с электронными и печатными средствами массовой информации;
10. Совершенствование научно-методического и медико-биологического обеспечения российского футбола;
11. Систематизация добровольного и обязательного страхования футболистов и специалистов в сфере футбола;
12. Повышение социального статуса футбола, реализация социальных программ, забота о ветеранах отечественного футбола;
13. Совершенствование системы судейства и инспектирования соревнований;
14. Активизация международной деятельности.
Данными направлениями охвачены все субъекты футбола: региональные федерации футбола, межрегиональные футбольные объединения, ассоциации по дисциплинам и разновидностям футбола, профессиональные футбольные лиги, клубы и субъекты детско-юношеского футбола.
Главными целями в рамках выбранных направлений стали:
• создание условий для эффективного функционирования системы управления футболом в стране;
• увеличение численности занимающихся всеми разновидностями футбола;
• подготовка качественного резерва для футбольных клубов и сборных команд России; повышение престижа региональных федераций и межрегиональных объединений футбола;
• оптимизация соревновательной деятельности.
Согласно Стратегии Прогресс достижим только в результате объединения усилий на основе следующих принципов:
• приоритетность для государства развития сферы физической культуры и спорта, а также футбола как ее составной части, проведения им соответствующей протекционистской политики;
• эффективность индустрии футбола для вовлечения граждан России в футбольно-спортивную жизнь страны;
• справедливость и доступность занятий футболом для всех слоев населения, вне зависимости от их доходов;
• прямое инвестирование в реальные проекты, в первую очередь проекты, направленные на развитие футбольной инфраструктуры для детей, подростков и молодежи.
Общая схема реализации Стратегии развития футбола на 2006 – 2016 годы предусматривала реализацию следующих проектов: «Подарим детям стадион», «Мини-футбол в школу», «Мини-футбол в ВУЗы», «РФС-Гол», «Центры футбола», «Футбол будущего», «Футбол – как социальное явление», «РФС и мировое футбольное сообщество».
Цели данных проектов нашли свое дальнейшее развитие и отражение при разработке Подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы» Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы». Основным ее разработчиком явилось Федеральное агентство по физической культуре и спорту при участии Российского футбольного союза.
Именно эти два документа вместе с программами ФИФА и УЕФА по содействию развитию футбола, таких как «ГОЛ» и «ХЕТТРИК», определили организационно-экономические условия для масштабной работы по укреплению материально-технической базы российского массового футбола в предыдущие годы. За счет вложенных государственных средств и привлечения спонсорской помощи удалось значительно улучшить оснащение детских спортивных школ футбольными полями, тренировочными базами, необходимым оборудованием. Введение в эксплуатацию футбольных полей с искусственным покрытием и площадок разного размера в среднем по 50 единиц ежегодно можно считать главным достижением первых лет реализации действующей Стратегии развития футбола на 2006 – 2016 годы. В настоящее время функционируют 2500 детско-юношеских футбольных школ и отделений футбола. В них занимаются более 400 000 детей от 6 до 17-летнего возраста.
Как уже отмечалось, для занятий футболом в городах и сельских поселениях насчитывается более 20 тысяч полей, около 2 500 стадионов вместимостью не менее 500 человек, 39 игровых и тренировочных манежа для занятия футболом. Однако темпы роста развития инфраструктуры футбола не обеспечили повышения количества занимающихся футболом как было запланировано до 2,5 % от численности населения страны к 2013 году.
Сейчас футболом занимается лишь около 2,4 млн. человек. Еще в 2005 году этот показатель составлял менее 1,4 млн. человек. Количество человек в организованном футболе за то же время выросло с 458,0 тыс. до 880,0 тыс. человек, а занимающихся футболом женщин выросло почти вдвое, до 36 тыс. человек.
