скачать книгу бесплатно
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса России выполняют важнейшие защитные, водоохранные и климаторегулирующие функции, играют ключевую роль в сохранении биоразнообразия и поддержании других биосферных функций планеты. Леса помогают регулировать содержание углекислого газа в атмосфере Земли, а значит, и смягчать последствия выбросов парниковых газов, связанных с деятельностью человека. Также значима роль лесов в сохранении водного баланса территорий и предотвращении засух. Леса – это кругооборот воды, кислорода, азота и углерода, поскольку леса являются средоточием фотосинтезирующих растений, которые поглощают углекислый газ и воду, производя органическое вещество (фитомассу), кислород и водяные пары. Лес – это гигантский природный насос, обеспечивающий возврат влаги, выпадающей в виде дождей и росы в атмосферу (т. е. повторное использование влаги, приносимой на континенты с поверхности океанов, и более эффективный перенос этой влаги в глубь континентов). Леса частично возвращают выпавшие осадки в атмосферу, отчего многие районы нашей страны не засушливы и поэтому пригодны для комфортной жизни человека, животных и самого леса[13 - Ярошенко А. Месторождение бревен // Ведомости. – 2009. – 18 июня. – С. 4.].
На протяжении XXI века площадь лесов оставалась практически неизменной, а объем накопленного в лесной биомассе углерода оставался довольно стабильным. Располагаются леса на землях лесного фонда и землях иных категорий. Леса по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Для современной экономики важное значение имеет уровень освоения лесов. Леса являются объектами хозяйственного оборота. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда. Леса являются источником вторичной продукции (плоды, ягоды, орехи, грибы); хозяйственную ценность имеют сенокосы, где произрастает свыше 300 видов лекарственных растений. Использование лесов осуществляется в целях удовлетворения потребностей общества в различных лесных ресурсах при учете целевого назначения лесов. Оно основывается на принципах многоцелевого, непрерывного и рационального лесопользования.
Освоение лесов ведется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.). Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, – рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; городские леса; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны; лесопарковые зоны. Ценные леса: государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Функция лесных ресурсов. Данный вид ресурсов представляет собой часть экологической системы планеты. Признаются как источник формирования газового баланса состава атмосферы и регулировании планетарного климата Земли… Ежегодно в лесах России депонируется 600 млн тонн углерода. Эти гигантские объемы миграции газов существенно стабилизируют газовый состав и климат планеты. Влияют на «…водный и тепловой режим земной поверхности, подземный и поверхностный стоки, формируют и сохраняют почвенный покров, регулируют численность и разнообразие животного мира.
Лесной покров – один из важнейших климатообразующих факторов: он уменьшает силу ветра, смягчает высокие и низкие температуры, аккумулирует влагу в интересах обеспечения общества благоприятной окружающей средой. Также являются природным ресурсом, обеспечивая потребности общества. Имеет множество иных функций, важных для существования человечества. (С.142–С.97-Константинов В. М. Челидзе Ю. Б. Экологические основы природопользования. – 12-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 240 стр.).
СПРАВКА
Ресурсы недр. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения[14 - Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-I (ред. от 30 ноября 2011 г.) «О недрах».Константинов В. М. Челидзе Ю. Б. Экологические основы природопользования. С.73. – 12-е изд. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. -240 стр.]. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Недра как составная часть окружающей среды ценны тем, что содержат полезные ископаемые; характеризуются преимущественно промышленным назначением.
Главная проблема – невозобновляемость большинства минеральных ресурсов (кроме торфа и осадочных солей, образование которых происходит и в настоящее время, но очень медленно). Ресурсы недр представляют собой важнейший бюджетообразующий и капиталоемкий актив России.
Главной особенностью размещения минеральных ресурсов является неравномерное их распространение в недрах Земли. Каждый вид минеральных ресурсов представляет собой конкретные участки недр, представляющие собой объемную геометрическую фигуру в земной коре ниже почвенного слоя. Территориальное распределение минеральных ресурсов потребовало такое же географическое размещение горнодобывающей и перерабатывающей отраслей промышленности.
В зависимости от физических или химических свойств добываемого сырья, отрасли экономики, где оно находит применение, особенностей возникновения в земной коре, известные минеральные ресурсы подлежат классификации.
Ресурсы недр подразделяются по направлению использования на три крупные группы: топливные (горючие) – жидкое топливо (нефть), газообразное (природный газ), твердое (угли, горючие сланцы, торф); металлорудные – руды черных, цветных, редких, благородных металлов; неметаллические – горно-химическое сырье (апатиты, фосфорные, каменные и калийные соли), технические руды (асбест, графит, слюда, тальк), строительное сырье (глины, пески, камень, известняки) и т. д[15 - Региональная экономика / под ред. проф. Т. Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. – С. 46.].
Запасы полезных ископаемых по своему хозяйственному значению делятся на две группы: 1) балансовые – те запасы, использование которых экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по горнотехническим условиям эксплуатации; 2) забалансовые – те запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малой мощности залежей, низкого содержания ценного компонента, особенной сложности условий эксплуатации, необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.
Важнейшей характеристикой полезных ископаемых является извлекаемая ценность минерально-сырьевого потенциала недр, степень их разведанности и освоенности.
Для добывающей отрасли характерна ее монополизация, что ограничивает возможности для конкуренции в недропользовании. Это положение привадит также к монополизации экономики регионов, где осуществляется монопольная добыча полезных ископаемых. Это характерно для таких полезных ископаемых, как нефть, алмазы, газ, никель, платиноиды и др. Здесь необходимо отметить, что дальнейшие активные действия природопользователей могут привести к сокращению запасов отдельных наименований полезных ископаемых. Это обусловит, например, необходимость разработки складированных ранее отвалов горных пород… В данном случае, такой процесс позволит не только обеспечить общество сырьем, но и устранить или уменьшить негативное влияние, сократит накопленный за прошлый период потенциальный экологический ущерб.
Необходимо отметить, что дальнейшие активные действия природопользователей могут привести к сокращению запасов отдельных наименований полезных ископаемых. Это обусловит, например, необходимость разработки складированных ранее отвалов горных пород… В данном случае, такой процесс позволит не только обеспечить общество сырьем, но и устранить или уменьшить негативное влияние, сократит накопленный за прошлый период потенциальный экологический ущерб.
Функция ресурсов недр. Этот вид ресурсов – один из важнейших доминирующих элементов экономической системы государства. Эти ресурсы именуются как полезные ископаемые, которые представляют собой минеральные образования. Химический состав и физические свойства ресурсов в земной коре позволяет эффективно применять в сфере материального производства. Ресурсы недр предназначены для удовлетворения интересов общества в конкретных видах первичного сырья для производства востребованных обществом разнообразных наименований товаров.
СПРАВКА
Земельные ресурсы. Под земельными ресурсами следует понимать поверхность, охватывающую плодородный слой почвы. Данный вид ресурсов является важнейшей частью окружающей среды, характеризующейся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами; выступает главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.
Пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности земля составляет 1/9 часть всей суши мира. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории и ее качеством. Общая площадь земельного фонда Российской Федерации составляет 1709,9 млн га. Около 11 млн км
находятся в зоне вечной мерзлоты.
Земельный фонд состоит из неудобных земель (пустынь, высокогорий). Структура земельного фонда: обрабатываемые земли – 11 %, пастбища и луга – от 23 до 25 %, леса и кустарники – 31 %, населенные пункты – 2 %, а остальную территорию (http://be5.biz/terms/t7.html) занимают малопродуктивные и непродуктивные земли (горы, болота, ледники, пустыни). Обрабатываемые земли дают около 88 % необходимых для человека продуктов питания. Человечество ведет борьбу за расширение земель, которые становятся пригодными для сельского хозяйства и для обитания. Освоением земель занимаются Россия, США (http://be5.biz/terms/c49.html), Казахстан, Китай, Канада, Бразилия (Экономическая география. Бурханов Н., 2010 г.).
При этом земля – не только территория (пространство) государства, она представляет собой покров недр, а посредством разработки земли достигается доступ к ее богатствам. Часть территории страны занимают тайга, тундра и лесотундра, горные массивы, а также водные ресурсы и болота, постройки, дороги, пустыни и пр.
Чрезвычайно важным фактором с точки зрения экономической оценки свойства земель (в более широком плане – территории) выступает универсальность их использования. Земельные ресурсы – земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Она является всеобщим предметом, средством труда, необходимым условием любого вида материального производства. Земельные ресурсы включены в экономический оборот и являются важной составляющей землепользующих отраслей производства. В Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения[16 - См. ГОСТ 26640-85.]; земли населенных пунктов[17 - В ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).]; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса[18 - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».].
Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены для нужд сельского хозяйства, за чертой поселений. В их составе выделяются сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья, в том числе пашни, леса и кустарники, нелесные растительные ландшафты[19 - Там же.]. Земли для сельского хозяйства России, и в первую очередь для земледелия (почвы), ограничены неблагоприятными климатическими условиями: территория вечной мерзлоты составляет 1100 млн га, или более 60 % обшей площади. Земельный фонд России неравномерно распределен по регионам. Земли сельхозназначения составляют 369,1 млн га, из которых 257,9 млн га находятся в государственной и муниципальной собственности, в собственности граждан – 111,2 млн га.
Земли населенных пунктов – земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов и зонирование территорий могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам[20 - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЭ «Земельный кодекс Российской Федерации».], [21 - Там же.]. Их величина составляет 20,1 млн га.
Земли могут включаться в пригородные зоны, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, а также для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – это земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач[22 - Там же.]. Их величина составляет 17,2 млн га.
Земли особо охраняемых территорий и объектов – это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Данные земли изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, для них установлен особый правовой режим. К таким землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов[23 - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».]. Их величина составляет 47 млн га.
Земли лесного фонда – это лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления: вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)[24 - Там же.]. Их величина на 2016 г. составляет 1122,6 млн га.
Земли водного фонда – это земли, покрытые поверхностными ведами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах[25 - Там же.][26 - Там же.]. Их величина составляет 28 млн га.
Земли запаса – это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Их величина составляет 89,5 млн га.
Почва – верхний слой земли, внутри которого сложным образом взаимодействуют такие основные компоненты, как минеральные частицы (песок, глина), вода, воздух; детрит – отмершее органическое вещество, остатки жизнедеятельности растений и животных; множество живых организмов, разлагающих детрит до гумуса. Уникальное природное образование – почва – обладает рядом свойств живой и неживой природы. Состоит из органических веществ, минеральных соединений, живых организмов; для каждой почвы свойственен свой генотип. Почвенный покров земли, несмотря на ничтожную ее мощность (средняя глубина почвенного горизонта не превышает, как правило, 20–30 см, на черноземах достигает 100 см и более), является уникальной средой обитания самых разнообразных растений, животных и микроорганизмов, т. к. в нем и на нем живет и осуществляет свою жизнедеятельность более 90 % всех известных видов живых существа.
Выделяется определенное количестве типов почв, имеющих наибольшее распространение (особенно в России). Сюда входят: арктические и тундровые почвы, подзолистые почвы, черноземы, каштановые почвы, серо-бурые и сероземы, красноземы и желтоземы, а также гидроморфные почвы. Продуктивность земель (плодородие почвы) зависит от способности почвы обеспечить потребности растений в питательных веществах, воздухе, включая тепловой режим, т. е. способности давать урожай. Основным и непременным условием плодородия почв является количество гумуса, который представляет собой сложный органо-минеральный комплекс. Среднее содержание гумуса в почве – от 2 до 10 %.
Почва относится к легкоразрушаемым и практически невосполнимым видам природных ресурсов. Естественные враги почвы – это водная и ветровая эрозия. Резко усиливает эрозию хозяйственная деятельность человека. Продуктивность земель (почвы) может оцениваться лишь относительно, в соответствии с данным уровнем развития техники в земледелии. С точки зрения задач экономической оценки, не менее важен другой аспект проблемы – взаимоотношения особенностей ресурсов и применяемой техники и технологии.
Возделывая почву под сельскохозяйственные культуры, человек лишает все большие площади земли естественного травяного покрова, а распаханные, не защищенные скрепляющей дерниной почвы подвергаются смыву и размыву. Из-за эрозии урожайность полей снижается на 20–40 %. Поэтому борьба с эрозией – важнейшее средство поддержания плодородия, обеспечения высоких урожаев.
Почвенный покров нарушается процессами пользования недрами, особенно открытыми способами добычи. Более всего от таких процессов «страдают северные территории России и оленьи пастбища, легко ранимые и трудно восстанавливаемые в условиях короткого периода вегетации, пониженных средних летних температур и повышенной почвенной влажности»[27 - Комов Н. В. Взаимодействие государственных и рыночных механизмов управления земельными ресурсами: автореферат на соискание ученой степени д. э. н. – М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, кафедра конкретной экономики и финансов, 1996. – С. 11.].
Почва является самостоятельным природным объектом, подлежащим охране как важный компонент окружающей среды. Не возобновляемым природным ресурсом, т. к. образовалась в результате сложных природных почвообразовательных процессов на протяжении миллионов лет. Важнейший компонент земельных ресурсов. Сохранение качества почв при осуществлении хозяйственной и иной деятельности имеет важное экологическое и экономическое значение для общества.
Экологическая функция почвы выражается также в регулировании качества поверхностных и подземных вод, состава атмосферного воздуха. Все эти факты объясняют необходимость сохранения и поддержания на должном уровне экологической роли почв в биосфере и жизни человека, оказывающих многообразное влияние на наземные экосистемы Земли, включая и условия жизни человека. Это обеспечивает существование экосистемы и биосферы в целом, и поэтому задача сохранения биоразнообразия, которая ныне признается одной из актуальнейших задач человеческого общества, не может быть успешно решена без сохранения почвенного покрова.
Почва – это среда для произрастания растений и обитания животных, база социально-экономического развития государства, его национальное достояние и стратегический природный ресурс (С.115. – Константинов В. М. Челидзе Ю. Б. Экологические основы природопользования. – 12-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 240 с.). Главный источник получения сельскохозяйственного сырья – посредством переработки в промышленности производство из них продуктов питания для человечества. Человечество получает свыше 80 % продукции в виде пищи из урожаев с обработанной земли. Если же учитывать также продукты животноводства от выращивания скота на лугах и пастбищах, то эта цифра достигает объемов свыше 90 %.
Почва является поглотителем загрязняющих веществ, поступающих на территорию, выполняя санитарно-гигиенические функции, тем самым обеспечивая создание благоприятных условий для жизни и деятельности общества, растений и животных.
Наиболее общее экологическое значение имеют три функции почвы:
– среда обитания растений, животных и микроорганизмов;
– связующее звено геологического и биологического круговорота веществ на земной суше;
– обеспечение биологической продуктивности (плодородие) почв.
Функция земельных ресурсов. Этот вид ресурсов представляют собой «…площади поверхности суши с различными ландшафтами, климатическими условиями, почвами, используемыми в сельском хозяйстве» (Константинов В. М. Челидзе Ю. Б. Экологические основы природопользования. – 12-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 240 стр.). Представляет собой место поселения человечества, где также располагаются предмет и средства для жизнедеятельности. Промышленное производство в основе возможностей функционирования в пространстве связано с земельными ресурсами, обеспечивающие необходимым сырьем, энергией и соответствующими ресурсами. Также представляет собой среду, которая принимает значительное количество загрязняющих потоков отходов производства.
СПРАВКА
Биологические ресурсы являются национальным достоянием страны, неотъемлемым элементом окружающей среды и биологического разнообразия Земли, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, рационально используемым для удовлетворения материальных потребностей граждан Российской Федерации.
На территории России существуют разнообразные виды животных – млекопитающие, птицы, рептилии, виды амфибий, пресноводных рыб, прибрежных морских рыб. И многие из этих видов существуют только у нас, нигде в мире больше их нет. Ученые называют такие виды эндемиками.
Пользование ресурсами животного мира составляет основу жизни для многих народов, населяющих Российскую Федерацию. Особенно большое значение такие ресурсы имеют для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Россия играет ключевую роль в сохранении глобального биоразнообразия и поддержании биосферных функций, т. к. на ее территории сохраняется крупнейший массив природных экосистем и представлена значительная часть мирового видового разнообразия различных сообществ животного мира. Сохранение конкретных видов животного мира реально осуществить посредством обеспечения естественной видовой структуры сообщества Здесь имеют значение пределы емкости мест обитания, что накладывает жесткие естественные ограничения на популяцию сообществу их численность и сохранение естественной структуры.
Ресурсы животного мира – это прежде всего представление о животном мире как объекте природы, существующем в состоянии естественной свободы нахождения в пределах территории России и получившем свое выражение в законодательстве. В соответствии с законодательств[28 - Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 1.] определение животного мира следующее: «Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ». Неотъемлемым элементом в содержании данного понятия является «объект животного мира». Таким объектом признается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.
Этот вид ресурсов включает также рыбные и охотничьи.
Рыбное хозяйство использует водные ресурсы как средство существования другого вида естественных ресурсов – биологических. Водные биологические ресурсы отнесены к объектам животного мира[29 - Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».]. Промысловый лов рыбы производится в территориальных водах страны, а также в ряде внутренних водоемов (например, бассейне Волги, в Ладожском и Онежском озерах).
Охотничьи – промысловые ресурсы, которые обитают преимущественно на территории России: это соболь, сибирская косуля, кабарга и др. Охотничьи угодья в России составляют 1,5 млрд га и значительно превосходят по площади угодья других стран мира.
Для сохранения отдельных ценных видов животного мира, обеспечения устойчивого и неистощимого пользования ими, вводятся экономические стимулы, которые способны обеспечить требуемый количественный и качественный уровень их жизнедеятельности в естественных природных условиях. Для совокупного учета сведений о географическом распространении биологических ресурсов, их численности, а также характеристики среды обитания, информации об их хозяйственном использовании и других данных, необходимых для обеспечения сохранения и восстановления среды обитания, используются различные механизмы. Прежде всего это государственные кадастры учета объектов животного мира. Также для учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, постоянно или временно обитающих в состоянии естественной свободы, издается Красная книга[30 - Скрипник Т. Ю. Красный цвет – знак тревоги // Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. – 2010. – № 1 (июнь). – С. 66.].
Красная книга – является основным юридическим документом в области охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов. Это аннотированный перечень видов и подвидов с указанием прошлого и современного распространения, особенностей воспроизводства, уже принятых и необходимых мер по охране указанных в Красной книге видов[31 - Снаткин В. В. Термины, организации, персоналии // Государственное управление ресурсами. – 2008. – № 11.2 (спец. выпуск, ноябрь). – С. 115.]. Инициатором создания Красной книги стал МСОП – Международный союз охраны природы, который и выпустил первую Красную книгу – Международную. Основные ее цели, как и любой Красной книги, – инвентаризация данных и сбор научно обоснованной информации о состоянии редких видов; привлечение внимания к значимости той части биоразнообразия, которая подвергается опасности исчезновения; влияние на природоохранную политику и связанное с этим принятие решений; обеспечение акций по охране редких видов. В России практика ведения Красных книг для сохранения редких и исчезающих видов существует на двух уровнях – федеральном (Красная книга Российской Федерации) и региональном (территориальные Списки охраняемых видов и Красные книги субъектов Российской Федерации), которые взаимно дополняют друг друга. Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации (как правило) являются официальными. Впервые Красная книга в СССР была учреждена в 1974 г., а первые Красные книги появились в 80-х гг.: в 1983 г. – том «Животные», 1988 г. – том «Растения». Сегодня Красная книга Российской Федерации является основным юридическим документом в области охраны редких видов животных и растений в России. В настоящее время на территории России охрана редких видов животных производится в соответствии со списком, утвержденным в 1997 г. и видов растений и грибов в России является изданная в 1988 г. Красная книга РСФСР («Растения»). Первые региональные Красные книги начали издаваться в 80-х гг. прошлого столетия: в 1981 г. – в Республике Северная Осетия-Алания, в 1984 г. – в Республике Башкортостан.
Не относятся к объектам животного мира птицы, рыбы, дикие животные, изъятые из природной среды, являющиеся промысловой продукцией или оторванные от естественных условий обитания, содержащиеся в неволе.
На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и особо охраняемых природных территорий охрана объектов животного мира и среды их обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данной территории, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».
Функция биологических ресурсов (животный мир). Этот вид ресурсов предназначен для обеспечения жизнедеятельности общества, в том числе иных интересов и потребностей общества. Животный мир образует особый мир биологических ресурсов, представители которых связаны между собой через растения и иные формы существ, обеспечивающие их существование. Важна их роль в формировании определенных видов и форм ландшафтов. Так, например, образуются за счет омертвления морских, в основном одноклеточных, животных образуются разнообразные породы в виде мощных залежей мела, известняка, мрамора и других.
Отдельные наименования животного мира участвуют в формировании химического состава поверхностных и подземных вод, поддержании их качественного состава. Являются также источником питания белкового питания и жира, меха, сырья для промышленного и кустарного производства. Обществом используются разнообразные ее виды в качестве ресурсов – компоненты среды, необходимые, исходя из их функций, для жизнедеятельности общества.
1.4. Экономическая обусловленность функционирования окружающей среды в общественных процессах
В современных экономических условиях все аспекты участия окружающей среды в общественных процессах актуализируются, расширяется сфера ее функционального значения и, соответственно, потребления как первичный источник удовлетворения потребностей общества в определенных товарах.
Окружающая среда представляет собой объект рынка и участник рыночных отношений, т. к выступает как поставщик востребованных компонентов для создания условий по удовлетворению потребностей общества в тех или иных ее видах или формах. Взаимодействие общества и окружающей среды в части удовлетворения потребностей в запрашиваемом компоненте происходит исходя из объективных реалий, где компоненты среды являются предметом удовлетворения интересов общества.
В целом окружающая среда исполняет функции «отдающей» обществу определенных возможностей по удовлетворению сформированных потребностей, что обусловлено наличием в ее составе источников удовлетворения потребностей. Это соответственно и является ее основной функцией. Также окружающая среда является и «принимающей» средой, например, отходов хозяйственной деятельности в виде выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые являются неотъемлемой частью экономического процесса создания продуктов (товаров) последующего или конечного производительного потребления компонентов среды.
Форма участия окружающей среды в производственных процессах позволяет рассматривать ее в качестве одного из важных самостоятельных факторов в создании товарной продукции для потребления. В этой ситуации окружающая среда представляет собой ключевой фактор развития экономики. Освоение возможностей окружающей среды необходимо рассматривать как процесс природопользования.
Природопользование – непосредственное и косвенное воздействие общества на окружающую среду в результате всей ее деятельности. Эта деятельность связана с вовлечением в хозяйственный оборот компонентов и извлечением из состава окружающей среды их полезных свойств, соответствующих востребованным для производства товаров определенными функциями. Такая взаимосвязь общества и конкретных компонентов среды осуществляется в целях удовлетворения всевозрастающих потребностей общества, которые необходимы для достижения динамического экономического развития общества.
Итак, понятие «природопользование» характеризует качественные конкретные формы и способы взаимодействия субъектов экономической деятельности общества с окружающей средой в разнообразных формах и видах. Для понимания такого взаимодействия окружающей среды и природопользователя необходимо осознание глубину и возможности такого взаимодействия. Объект природопользования – компоненты окружающей среды (водные, земельные и лесные ресурсы; ресурсы недр; биологические ресурсы), субъект – природопользователь, хозяйствующий субъект (индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе иностранные, являющиеся пользователями компонентов в соответствии с действующим законодательством).
Сферы природопользования – это водопользование, лесопользование, землепользование, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство, недропользование и др. Осуществляется природопользование на основе использования и неукоснительного выполнения требований правовых и нормативных актов применительно к такой деятельности, технологических требований к производству, обязательности выполнения мероприятий по соблюдению экологических и иных ограничений.
В Указе Президента РФ[32 - Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236.] подчеркивается, что «к началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах». Этот важный для общества документ указывает на необходимость обеспечения экономического развития страны в увязке с вопросами достижения благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности общества. Также следует из документа, что экономическое использование естественных заданных возможностей окружающей среды становится важным фактором функционирования общества, сферой воспроизводства экономических благ, когда окружающая среда обладает экологической и экономической сущностью.
Наличие сырьевых ресурсов в таких условиях предоставляет значительные возможности для развития. При прочих равных условиях наличие богатых и разнообразных природных ресурсов дает странам – их обладателям дополнительные преимущества. Также предоставляется возможность обеспечения внутренних собственных потребностей в разнообразных видах ресурсов, осуществление экспортных операций по реализации ресурсов, имеющих высокие ценовые показатели на внешнем рынке.
Вместе с тем, как видно из экономики развитых стран, достижения научно-технического прогресса ведут к тому, что воздействие природноресурсного фактора на показатели развития экономики заметно ослабевает.
Так, в последние десятилетия быстро развивались страны, где отсутствуют на их территории необходимые полезные ископаемые (Япония, Южная Корея, Сингапур). Вместе с тем этот факт находит свое отражение в экономическом аспекте: максимально возможное удовлетворение потребностей общества этих стран и мирового сообщества в продукции, производимой этими странами.
Необходимо отметить, что в современной экономике перед обществом стоит задача удовлетворения все возрастающих потребностей в соответствующих объемах и видах наименований товаров, которые традиционно в большинстве случаев производятся из компонентов среды. Экономический рост при такой форме развития, в значительной мере, опирающейся на освоение составляющих окружающей среды компонентов, обусловил возникновение прежде всего сырьевой модели экономического развития, которую именуют еще как «голландская болезнь»[33 - Выражение «голландская болезнь» впервые употреблено в журнале The Economist в отношении Нидерландов после открытия в 1959 г. месторождений углеводородов в Северном море. См.: Плеханов А, Сонин К. Экономический механизм сырьевой модели развития // Вопросы экономики. – 2010. – № 3. – С. 4–23.]. Вместе с тем необходимо учитывать возможные последствия принимаемых действий в этой части развития экономики. Причины российских экономических и экологических проблем не в наличии ресурсов, а в особенностях общественного развития и его институтов.
Таким образом, окружающая среда все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, источник потребительского блага для общества и источник экономического развития государства. Для современной экономики стоит задача увеличить потенциальные возможности окружающей среды как важного производственного фактора, являющейся источником и качественной и количественной основой экономического развития общества.
В современной экономике, чтобы избежать негативных последствий, необходимо осуществить организационные и иные мероприятия, увязанные с экономическими аспектами создаваемой формы экономического развития в сфере отношений с окружающей средой. Необходимо провести оптимизацию государственного вмешательства и государственного присутствия в современной экономике для решения основных задач государства в этой сфере. Это должно обеспечить изменения в организационных и технологических условиях производства, что предполагает изменение институциональных условий и возможностей производственных процессов.
1.5. Экологическая обусловленность функционирования экономики в новейшей истории государства
Возможности окружающей среды, в особенности в последнее десятилетие XX в., в ходе естественных и искусственных ограничений были тонко сформированы и сбалансированы. Экономические процессы начала XXI в. привели к разрушению сложившихся естественных возможностей окружающей среды (в отдельных регионах страны практически уничтожены такие возможности среды).
В современную эпоху качество среды рассматривается из негативных тенденций в экологии деятельности начала 90-х гг. и их последствия в последующие годы исторического социально – экономического развития России. В сфере окружающей среды стали проявляться дестабилизирующее влияние различные негативные экологические явления природного или антропогенного характера и экономические факторы переходного периода. В основе таких влияний следует рассматривать процессы создания современных потребительских товаров на промышленной основе. Между тем окружающая среда призвана также (кроме обеспечения соответствующими компонентами для создания товаром для потребления) создавать благоприятные экологические условия для жизнедеятельности общества. Следовательно, в системе жизнеобеспечения общества окружающая среда рассматривается как основной и единственный источник обеспечения благоприятных экологических условий для жизнедеятельности общества.
Деятельность человека в сфере природопользования в настоящее время привела к существенным изменениям в характеристике качества среды. Здесь следует признать, что деятельность по использованию компонентов для удовлетворения общественных потребностей становится в определенной степени иррациональной. Общество негативно воздействует на окружающую среду в процессе потребления компонентов среды, но вместе с тем «изменения в биосфере, во многом благодаря ее высокой буферности и динамичности, до сих пор находятся в пределах колебаний ее параметров, отмечаемых еще до проявления активной деятельности человечества»[34 - Там же.]. Следует признать, что «развитие нашей цивилизации в полной мере находится в рамках этих построений»[35 - Там же.]. Ряд ученых[36 - Например, Снакин В. В.] дополняют это утверждение, объясняя, что «природные процессы имеют циклический характер, и роль человека в них не носит определяющий характер»[37 - Снакин В. В. Современное природопользование и глобальный экологический кризис // Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. – М., 2010. – № 3. – С. 14.].
Исходя из приведенного возможно сделать вывод, что «имеющиеся попытки исправления ряда глобальных природных процессов посредством соответствующих международных конвенций (например, Киотский и Монреальский протоколы, Парижская конференция (состоялась в 2016 г.)) пока могут быть положительно оценены только в смысле отработки человечеством приемов самоорганизации в геополитическом аспекте» и отражают обеспокоенность человечества проблемами в сфере окружающей среды[38 - Там же.].
Необходимо отметить, что достигнутый технический прогресс породил целый комплекс факторов, когда практически все стороны человеческой жизнедеятельности подвергаются существенному негативному экологическому воздействию. «Затраты на воспроизводство природной среды развития делаются неотвратимыми. И они катастрофически растут» (Реймерс. Н. Ф. Теоремы экологии экологии // Наука и жизнь. 1992. № 10. С. 130–137).
Экологическое неблагополучие на отдельных территориях, на которой территория с ее свойствами и возможностями не способна обеспечить требования по качеству среды. Это приводит к возникновению противоречий между растущими потребностями общества и возрастанием сложностей в поддержании требуемого качества окружающей среды.
Согласно ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой важный нравственный принцип для общества, выраженный как правовая норма.
Показатели качества среды приводят к нарушениям прав общества и его членов на возможность иметь благоприятную окружающую среду. Необходимо формирование в сфере взаимоотношений «общество и окружающая среда» принципов, закрепленных в Конституции страны: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»[39 - Конституция РФ, ст. 58.]. Это все требует внимания при функционировании институциональных экологических систем общества. Согласно ст. 2 Конституции, признавать, соблюдать и защищать права общества на благоприятную среду обитания является обязанностью государства.
Экологические нагрузки на окружающую среду в постперестроечный и последующие периоды экономической деятельности общества постепенно привели к изменениям характеристик качества окружающей среды, негативная антропогенная нагрузка в сфере окружающей среды – к негативным загрязнениям. Возрастающие экологические нагрузки на среду наблюдаются во все больших масштабах в современной экономике.
Особенно острой проблема загрязнения атмосферы стала во второй половине XX, характеризующейся чрезвычайно высокими темпами роста промышленного производства. Именно по этой причине окружающая среда для государства становится в сфере общественных отношений интегрированным объектом регулирования качества среды. Объект регулирования – это среда обитания человека, и как термин введен как понятийная сущность описания «совокупности объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека», и этот термин нашел свое отражение в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Речь идет о сохранении и использовании в интересах общества заложенных в окружающую среду всевозможных свойств и качеств как важнейшей общественной ценности для использования. Следовательно, необходимо активное вмешательство общества, направленное на снижение антропогенного характера ведения хозяйственной деятельности для сохранения и обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Возрастание экологических вызовов вызывает ухудшение качества окружающей среды, влечет за собой деградацию естественных экологических систем, и как следствие, возможность возникновения более сложных негативных процессов: природных катаклизмов. Нерешенность этих проблем в период новейшей истории страны может усугубить текущее состояние экологии и усложнить решение взаимосвязанных с ней проблем по достижению требуемых темпов экономического роста.
Таким образом, разрешение экологических проблем – весьма сложная в организационном плане и затратная для общества в сфере экономики деятельность. Изменения качества окружающей среды, обусловленные антропогенными факторами, требуют осуществления мероприятий, направленных на снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду, включая поиск и внедрение обществом в производство ограничительных мер, введение экологически безопасных технологий и др.
1.6. Загрязнения экологической сферы как форма негативного проявления экономической деятельности
По характеру происхождения и формам негативного воздействия (загрязнения) на экологическое пространство государства возможно рассмотреть на примере атмосферы. Для этого можно поделить на две категории негативные проявления загрязнений – природное (или естественное) и антропогенное (вызванное человеком и его деятельностью).
Загрязнения представляют собой эмиссии загрязняющих агентов – загрязнителей (в виде отходов, выбросов или сбросов и других видов негативного воздействия на окружающую среду), включая биологические, вследствие химических, физических и иных производственных процессов в транспортирующие среды (атмосферный воздух, водные ресурсы), концентрирующиеся и депонируемые в среды (почва, донные отложения и др.), не присущих для состава среды.
Загрязнитель – это природный агент, либо же антропогенный, который попадая в окружающую среду, превышает ее фоновые значения показателей качества, что обуславливает ее загрязнение. Загрязнителем являются бытовые свалки, свалки, сформированные из отходов промышленных предприятий и др. Такие и иные природные загрязнители зачастую приводят к необратимым процессам в сфере окружающей среды, обусловленные вероятностными обстоятельствами и характеризуются как неуправляемые явления негативного характера.
Учитывая, что природные загрязнения в историческом плане возникали и возникают в текущем периоде из-за естественных причин: извержений вулканов, землетрясений, пыльных бурь, пожаров, селевых потоков и др. К природным источникам загрязнения атмосферного воздуха относятся, например, извержения вулканов, вынос морских солей, выветривание почвы, растений, лесные и торфяные пожары, пыльные и песчаные бури и др. При извержении вулканов в воздух выбрасывается аэрозоль в виде пепла, пары воды, соединения углерода, водород, диоксид серы, хлор и ряд других загрязняющих веществ. Указанные природные аномалии различного вида (извержения вулканов, например) играли определенную роль в эволюции природы, вызывая и активизируя механизмы регуляции природных систем[40 - Мягков С. М. География природного риска. – М.: Изд-во МГУ, 1995. – 222 с.]. Они также приводят к деградации и разрушению отдельных сегментов природной среды, обеднению ее генетического фонда, ускорению климатических изменений, иным катастрофическим явлениям, в том числе засухам, наводнениям, пожарам и другим негативным явлениям.
