Государственно-частное партнерство

скачать книгу бесплатно


• постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1071 (ред. от 07.11.2014) «Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд и концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Российская Федерация, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»[55 - СЗ РФ. 2013. № 48. Ст. 6274.];

• постановление Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения»[56 - СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. IV). Ст. 2209.];

• постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (ред. от 13.02.2015) «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения»)[57 - СЗ РФ. 2013. № 20. Ст. 2500.] и др.

Проанализировав их, мы приходим к выводу, что они являются источниками административно-правового регулирования государственно-частного партнерства:

• целью их издания является обеспечение организации и функционирования органов исполнительной власти;

• они действуют в сфере государственного управления и предназначены для обеспечения исполнения эффективной реализации законодательно закрепленных полномочий органов государственной власти;

• определяют варианты поведения органов исполнительной власти в целях достижения поставленных перед ними задач и целей;

• устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти ее субъектами.

Особое внимание в рамках этого параграфа нам хотелось бы уделить правовым актам государственного управления, так как они имеют огромное значение для правоприменительной практики. Вопрос об отнесении их к источникам административного права является полемичным и неоднозначным.

Л. А. Мицкевич выделяет следующие признаки, присущие правовым актам государственного управления:

• по содержанию – это управленческое решение;

• это волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями, т. е. акт выражения властной воли;

• это управленческое решение принимается от имени государства и на основании закона;

• субъектом принятия акта является орган исполнительной власти;

• акт принимается в установленном порядке и в установленной форме[58 - Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение. С. 193–195.].

Все указанные признаки присущи решению о заключении концессионного соглашения и решению о заключении соглашения о ГЧП.

Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О ГЧП»:

• решение о заключении соглашения о ГЧП принимается органами государственной власти, органом местного самоуправления. При этом если публичным партнером является Российская Федерация, либо планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, то Правительством Российской Федерации. Если публичным партнером является субъект Российской Федерации, либо планируется проведение совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации), то высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Если публичным партнером является муниципальное образование, либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации), то главой муниципального образования (статья 10 ФЗ «О ГЧП»).

Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях», решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат Российской Федерации:

• Правительством РФ, в отношении объектов концессионного соглашения, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

• Правительством РФ по поручению Президента РФ, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту Российской Федерации;

• органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию;

• органом местного самоуправления (статья 22).

Таким образом, указанные решения принимаются от имени государства и на основании закона органом исполнительной власти.

Так как это акт Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то принимается он в установленной форме и при соблюдении установленного порядка.

Относительно таких признаков, как акт властной воли и управленческое решение, стоит отметить, что положениями ФЗ «О ГЧП» и ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено содержание таких решений, суть этих решений состоит в том, что в обязательном порядке указывается, какое имущество будет создано и (или) реконструировано, а также какие услуги и работы населению и на каких условиях будут оказываться и т. д.

Следовательно, решения органов публичной власти о заключении концессионного соглашения и соглашения о ГЧП являются актами государственного управления, подлежащими обжалованию в случае нарушения ими прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В заключение стоит отметить, что мы не относим решение о заключении концессионного соглашения и соглашения о ГЧП к источникам административно-правового регулирования ГЧП, но решение вопроса об отнесении его к актам государственного управления необходимо при классификации форм ГЧП.

§ 3. Муниципальные акты в сфере государственно-частного партнерства

Прежде чем перейти к описанию муниципальных актов в сфере государственно-частного партнерства, стоит отметить, что согласно данным официального сайта, на котором размещают информацию о проведении конкурсов по концессионным соглашениям и соглашениям о государственно-частном партнерстве https://torgi. gov.ru, самое большое количество указанных договоров заключается от лица муниципальных образований. Исходя из этого и нормативное правовое регулирование должно быть обширным.

Среди всего многообразия законов, которыми необходимо руководствоваться органам местного самоуправления при реализации муниципально-частного партнерства, выделяются три основных:

1) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»);

2) Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» является базовым нормативным правовым актом, который не только определяет правовые основы местного самоуправления, но и определяет вопросы местного значения, с указанием компетенции в этих вопросах муниципального района, городского округа, полномочия органов местного значения.

Именно в рамках и во исполнение вопросов местного значения, указанных в рассматриваемом законе, должно реализовываться муниципально-частное партнерство с использованием таких форм, как концессионное соглашение или соглашение о муниципально-частном партнерстве.

Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях», муниципальные образования наделены теми же самыми полномочиями, что и субъекты РФ, за некоторыми исключениями, которые целесообразно рассмотреть.

Объектами концессионного соглашения, по которому концедентом выступает муниципальное образование, могут быть те объекты, которые по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» входят в компетенцию муниципального образования. Следовательно, муниципальные акты по заключению концессионного соглашения должны приниматься в соответствии с допустимыми полномочиями муниципального образования.

Второй важный момент при заключении концессионного соглашения – это наделение правами орган местного самоуправления по проведению переговоров, рассмотрению частной инициативы, принятию решения и, наконец, заключению концессионного соглашения. Таким образом, муниципальными актами должны быть наделены соответствующими компетенциями органы местного самоуправления. Какие это могут быть акты?

1. Устав муниципального образования.

2. Решение районного собрания, например: решение районного собрания представителей муниципального района «Думиничский район» от 28.08.2018 № 63 «Об уполномоченном органе, выступающем концедентом при заключении концессионных соглашений»[59 - Официальный сайт Законодательного Собрания Калужской области. http://www.zskaluga.ru, 29.08.2018.].

3. Решение городской думы, например: решение городской Думы городского поселения г. Малоярославец от 15.03.2018 № 293 «Об утверждении Положения „О порядке заключения концессионных соглашений в отношении имущества муниципального образования городское поселение „Город Малоярославец“»[60 - Малоярославецкий край. 2018. № 33–34. 30 марта (решение).].

4. Постановление мэрии города, например: постановление мэрии города Новосибирска от 23.08.2018 № 3058 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов газоснабжения города Новосибирска»[61 - Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. 2018. № 34. 30 авг. С. 45.], и т. д.

Однако не во всех случаях органы власти муниципального образования наделены полномочиями заключать концессионные соглашения даже по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения. Например, согласно п. 6 ст. 53.2. ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов информационных технологий или объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий.

Что касается заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве, то ФЗ «О ГЧП» статьей 18 определяет полномочия муниципальных образований в сфере муниципально-частного партнерства.

Так, в комментируемом нормативном правовом акте указано, что к полномочиям главы муниципального образования в сфере муниципально-частного партнерства относится принятие решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных ФЗ «О ГЧП», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.