Владислав Панченко.

Теория государства и права. Учебник для бакалавриата



скачать книгу бесплатно

Серия «Юридическая библиотека России»


Издание подготовлено при финансовой поддержке гранта Президента Российской Федерации № МД-721.2018.6


© Институт государства и права Российской академии наук

© Коллегия адвокатов Красноярского края «Бизнес и Право»

© Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального меди-ко-биологического агентства

© Красноярский государственный аграрный университет

© Сибирский федеральный университет


© Текст. А. В. Малько, В. Н. Непомнящий, В. Ю. Панченко, 2019

© Оформление. ООО «Издательство «Эксмо», 2020

* * *

Предисловие

Настоящий учебник, с одной стороны, представляет изучаемый предмет во всем объеме, а с другой – форма подачи материала лаконична, учебная информация в нем предельно сжата.

В современном мире цифровых технологий, в условиях информационной перенасыщенности[1]1
  Первое удвоение знаний произошло с начала Нашей Эры до 1750 года, затем удвоение знаний произошло за 150 лет (1750–1900 гг.), потом за 50 лет (1900–1950 гг.), с 1950 по 1970 г. удвоение знаний происходило каждые 10 лет, с 1970 г. удвоение знаний происходило каждые пять лет, а начиная с 1990 г. наблюдается ежегодное удвоение знаний. См.: Информационная перенасыщенность и проблемы обучения // URL: http://didaktor.ru/informacionnaya-perenasyshhennost-i-problemy-obucheniya/ (дата обращения 12.03.2019).


[Закрыть]
, настоящая книга замысливалась авторами как своего рода навигатор в мире сведений о государственно-правовых явлениях.

Учебники, рассчитанные на запоминание и воспроизведение заученного на экзаменах и зачетах, в условиях информационной доступности малорезультативны.

Современный учебник должен побуждать студентов думать, самостоятельно искать и перерабатывать информацию, формулировать и аргументировать выводы. Без мотивации думать, мыслить самостоятельно нельзя чему-либо научиться, получить знания.

Этим обусловлены следующие особенности настоящего учебника.

Во-первых, авторы исходили из того, что проблемы государства должны рассматриваться лишь в той мере, в какой это необходимо для более глубокого понимания студентами-юристами сущности и предназначения права, его действия. Ведь именно с правом, законами в первую очередь связана их профессия.

Вместе с тем в книге предложен материал по проблемам государства, которые нечасто освещаются в учебной литературе. К таким вопросам относятся содержание государства, современные подходы к происхождению государства и др.

Во-вторых, главы учебника расположены в соответствии с логикой познания государственно-правовых явлений: что есть то или иное явление само по себе (структурный аспект), как оно взаимодействует с другими явлениями (функциональный аспект), как оно появилось (исторический аспект).

Именно поэтому тема о происхождении государства и права размещена не в начале учебника, а ближе к концу.

Завершает учебный материал глава о теории государства и права как науке и учебной дисциплине, поскольку авторы полагают, что, имея представления о содержании теории государства и права, студенты гораздо результативнее систематизируют знания о ее предмете, методе и роли в профессиональной юридической деятельности.

В-третьих, настоящее издание сочетает в себе черты как собственно учебника, так и хрестоматии.

После изложения основного учебного материала по многим темам читателю предлагаются выдержки из работ классических и современных авторов для самостоятельного анализа, формулирования собственных суждений, которые вполне могут не совпадать с идеями, изложенными в этих текстах.

В-четвертых, в учебнике присутствуют и элементы практикума в виде вопросов и заданий для проверки понимания и поиска дополнительной информации. Специфика многих из них заключается в том, что от студента не просто требуется ответить по прочитанному материалу учебника, а надо найти новую информацию, в том числе судебную и иную правоприменительную практику по той или иной теме.

Искать и профессионально обрабатывать информацию, преобразуя ее в знания, – этому нужно учиться. Наше время дает возможности, которых не было у предыдущих поколений – все (или почти вся) информация мира находятся «под подушечками пальцев». Однако важно получить не просто информированность, осведомленность, а именно знания. Их различие хорошо показывает диалог, который состоялся у одного из авторов со студентами.

Преподаватель: Есть ли среди вас водители или те, кто учится на право управления транспортными средствами?

Студенты: да, есть.

П.: На теоретических занятиях вы изучали устройство двигателя внутреннего сгорания?

С.: Да, изучали.

П.: Сможете ли вы разобрать, отремонтировать и собрать двигатель?

С.: Нет.

П.: Тогда чем является информация об устройстве двигателя? Знаниями, которые можно использовать на практике? Или просто осведомленность, что вот так устроен двигатель?

С.: Осведомленностью.

П.: Вы сможете сейчас объяснить, как тронуться на автомобиле с механической КПП? Какие действия и в какой последовательности нужно выполнить? Подсматривать куда-либо при этом нельзя.

С.: Да, сможем.

П.: Вот это и есть знания. В идеале я жду от вас, что к концу семестра вы сможете также объяснить, как работает механизм правового регулирования.

В-пятых, в основу изложения содержания учебника положены два принципа: реалистичность и инструментализм.

Реалистичность заключается в описании государственно-правовых явлений так, как они действительно функционировали в прошлом и развиваются в современном мире. Инструментализм состоит в том, что сформулированные теоретические положения могут быть использованы для решения практических задач преобразования политической и правовой жизни, в профессиональной деятельности юриста как средства (инструменты).

Последнее обстоятельство обусловило некоторое различие в объеме глав. Подробными получились темы, материал которых может стать руководством к действию в практической юридической деятельности (например, нельзя практикоориентированно изложить тему о толковании права без детального раскрытия конкретных его средств, приемов и способов).

В-шестых, после каждого параграфа дается перечень рекомендуемой литературы, к которой можно обратиться за дополнительными сведениями. По каждому конкретному вопросу предлагается от 5 до 15 источников для того, чтобы студент имел выбор и смог найти хотя бы несколько изданий. При этом в подборки рекомендуемой литературы включены, за очень редким исключением, те источники, которые студент может найти в свободном доступе в сети Интернет (в том числе на сайте электронной библиотеки www.elibrary.ru после соответствующей регистрации) и в Справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

Обозначенная по тематическому принципу рекомендуемая литература может оказать содействие не только при подготовке к зачетам и экзаменам, но и при написании рефератов, курсовых и дипломных работ.

Кроме того, авторы настоящего издания настоятельно рекомендуют использовать для подготовки к семинарским занятиям и экзаменам и другие учебники по теории государства и права, включая следующие (но не ограничиваясь ими):

Власенко Н. А. Теория государства и права: учеб. пос. (2-е изд.). М.: Проспект, 2011. 416 с.;

Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004. 512 с.;

Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. 464 с.;

Ромашов Р. А. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата / Р. А. Ромашов. М.: Юрайт, 2018. 443 с.;

Сырых В. М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998. 512 с.;

Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2000. 432 с.;

Чиркин В Е. Государствоведение. Учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юристъ, 2000. 382 с.; и многие другие.

В-седьмых, содержание изложенного в настоящей работе учебного материала, а также вопросов и заданий по замыслу авторов должно наглядно демонстрировать прикладную роль теории государства и права как учебной дисциплины.

Для выполнения многих заданий и ответов на поставленные вопросы студенты уже на первом курсе должны будут обращаться к изучению текстов нормативных правовых актов, судебных и иных правоприменительных документов самой разной отраслевой принадлежности (гражданское, уголовное, семейное право и др.).

Авторы надеются, что в процессе изучения студенты самостоятельно придут к выводу о том, что теория государства и права – это не абстракции, которые надо «заучить, сдать и забыть».

Это реально работающие на практике категории, понятия и конструкции, от грамотного использования которых зависит успех их профессиональной деятельности юриста! А зачеты и экзамены, сессионные стрессы и цейтноты – средства и методы, способствующие, а не препятствующие профессиональному успеху!

Авторы выражают признательность рецензентам учебника – доктору юридических наук, профессору Людмиле Александровне Морозовой и доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации Владимиру Михайловичу Сырых за помощь в подготовке данного издания.

Глава 1
Понятие, сущность и функции государства

Значение термина «государство». Государство и государственность. Подходы к пониманию государства. Признаки и определение государства, его сущность. Понятие государственной власти, ее легитимность и легальность. Типы государства: различные подходы. Понятие и виды функций государства, формы и методы их осуществления

§ 1. Значение термина «государство». Государство и государственность

Хорошо известно изречение Аристотеля: «Человек по своей природе есть существо политическое»[2]2
  Полностью мысль Аристотеля звучит так: «…человек по природе своей есть существо политическое, а тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живет вне государства, – либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек». (Аристотель. Политика / Аристотель. Пер. с др. – греч. С. М. Роговина. М.: РИПОЛ классик, 2010. С. 29.)


[Закрыть]
. Очень часто это выражение понимают узко, в том смысле, что политика делается людьми, а человека невозможно представить без участия в политике. Это, бесспорно, так. Однако в приведенном высказывании древнегреческий философ зафиксировал факт, интуитивно понятный каждому разумному человеку: все люди включены в то или иное государство – в нем они рождаются, живут и умирают.

Конечно, человек может эмигрировать, покинуть ту или иную страну – в современном мире больше 200 стран с разными «правилами приема» иностранцев и с более или менее комфортными условиями для жизни. Однако, освобождаясь от взаимодействия с одним государством, человек оказывается включенным в условия другого государства, с его правилами, традициями и т. п. Люди по своей природе живут не в одиночку. Как муравей – существо «муравейниковое», волк – существо стайное, обезьяна – существо стадное, человек – политическое или государственное «существо». Государство выступает объективным, независимым от желания конкретных людей условием их жизни в обществе. С тем или иным государством люди взаимодействуют всю жизнь.

Словами в любом языке обозначают различные явления окружающей нас действительности. При этом «термин», в отличие от слова, уже несет смысловую нагрузку в рамках определенной отрасли знаний. Одним и тем же словом могут обозначаться разные понятия и, соответственно, отражаемые ими явления. Например, слово «мама» означает женщину по отношению к своим детям, а на сленге программистов – материнскую плату компьютера.

Термин «государство» как в русском языке, так и в других языках используется в следующих основных значениях:

– страна или часть страны (штат, провинция, земля и т. д.) – территория, отграниченная от других подобных территорий;

– организация – объединение людей на определенной территории под единой властью (слово «полис» в древнегреческом языке (?????) означало «город», сivitas – гражданскую общину в Древнем Риме, kingdom в переводе с английского значит «царство, королевство, царствие», государство в сербском языке называют «држава», в белорусском «дзяржава»);

– нация – как культурная, языковая, социально-психологическая, экономическая совокупность людей (одного или нескольких этносов), так и политическая общность. В названиях международных организаций – Лига Наций или Организация Объединенных Наций – под нациями имеются в виду государства;

– правительство, правитель, аппарат управления и принуждения, государственный аппарат, аппарат публичной власти – органы власти и должностные лица (парламент, правительство, армия, полиция, суды, тюрьмы и т. д.), которые осуществляют власть и управление обществом, коллективами людей и отдельными личностями. В русском языке термин «государство» происходит от слова «государь» – царь, князь, властитель;

– порядок, режим политических публичных властных отношений, сложившийся на определенной территории в конкретный исторический период времени.

Термин «государство» в его современном понимании был введен в научный оборот в XVI веке выдающимся итальянским мыслителем, политологом Н. Макиавелли и в переводе с итальянского языка «stato» обозначает «состояние, статус, положение, условие, режим, обстановка». В болгарском языке «государство» – это «състояние». Такой же смысловой оттенок есть и в английском языке, например, «functional state» переводится как функциональное состояние.

Есть и другие значения слова «государство». Французский король Людовик XIV, утверждая, что «государство – это Я», именовал государством свойство конкретного физического лица, в данном случае имея в виду себя.

Из истории известно, что существование конкретного государства имеет как пространственные, так и временные пределы. Между тем государство как явление в переломные исторические моменты не исчезает. Войны и революции приводят к смене одних правителей другими, государства разделяются, сливаются, одни государства поглощают другие и т. д.

Одни и те же территории и проживающие на ней люди в короткие по историческим меркам периоды могут оказываться под властью разных государств. Как не вспомнить фразу из знаменитого советского кинофильма «Чапаев», в котором крестьянин говорит: «Ну прямо карусель получается. Белые пришли – грабють, красные пришли – тоже грабють. Ну куды крестьянину податься?»

Меняются политические режимы, иногда новые правители объявляют предыдущие режимы преступными и преследуют их сторонников, но тем не менее государство всякий раз, как известная мифологическая птица Феникс, «восстает из пепла». Вновь появляются государственные органы, новые общеобязательные правила поведения, продолжаются процессы управления обществом и т. д.

С этим качеством «непотопляемости» государства как явления социальной реальности в языке связан термин «государственность». В отличие от государства как конкретно-исторического явления, абстрактным термином «государственность» обозначается свойство человеческого общества существовать и развиваться в условиях наличия государства, быть организованным, упорядоченным на властных началах.

Вопросы и задания для проверки понимания и поиска дополнительной информации

1. В чем разница между термином и понятием, понятием и категорией?

2. Н. Макиавелли в труде «Государь» писал: «О действиях всех людей, а особенно государей, с которых в суде не спросишь, заключают по результату, поэтому пусть государи стараются сохранить власть и одержать победу. Какие бы средства для этого ни употребить, их всегда сочтут достойными и одобрят, ибо чернь прельщается видимостью и успехом, в мире же нет ничего, кроме черни, меньшинству в нем не остается места, когда за большинством стоит государство».

В каком значении использовано слово «государство» в приведенном отрывке?

3. Аристотель в работе «Политика» писал: «И здесь, как и повсюду, наилучший способ теоретического построения состоял бы в рассмотрении первичного образования предметов. Так, необходимость побуждает прежде всего сочетаться попарно тех, кто не может существовать друг без друга, – женщину и мужчину в целях продолжения потомства; и сочетание это обусловливается не сознательным решением, но зависит от естественного стремления, свойственного и остальным живым существам и растениям, – оставить после себя другое подобное себе существо. [Точно так же в целях взаимного самосохранения необходимо объединяться попарно существу], в силу своей природы властвующему, и существу, в силу своей природы подвластному. Первое благодаря своим умственным свойствам способно к предвидению, и потому оно уже по природе своей существо властвующее и господствующее; второе, так как оно способно лишь своими физическими силами исполнять полученные указания, является существом подвластным» (Аристотель. Указ. соч. С. 25–26).

О каких известных вам из курса обществознания закономерностях государства идет речь в приведенном положении Аристотеля?

4. Чем объяснить «живучесть» государства в эпохи социальных потрясений?

Рекомендуемая литература

1. Автономов А. С. Понятие категории. Значимость определения понятий. Эволюция подходов к категориям. Определение понятия «категория» // Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий / А. С. Автономов. М.: Инфограф, 1999. 384 c. (С. 8—22).

2. Ильин М. В. Государство // Ильин М. В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий / М. В. Ильин. М.: РОССПЭН, 1997. 432 с.

3. Макиавелли Н. Государь // Макиавелли Н. Избранные сочинения. М.: Худ. лит., 1982. 503 с.

4. Мамут Л. С. Государство: полюсы представлений // Общественные науки и современность. 1996. № 4. С. 45–54.

§ 2. Подходы к пониманию государства[3]3
  При подготовке главы использованы материалы, опубликованные совместно с проф. Р. А. Ромашовым.


[Закрыть]

Любое явление может рассматриваться с разных позиций, в нем могут быть выделены совершенно разные структуры. Изучая, к примеру, обычное яблоко, химики устанавливают его состав, врачи – влияние на организм человека, а дизайнер изобразил надкушенное яблоко (), ставшее «символом» поколений. Даже в рамках одной науки – теории государства и права – к изучению одного объекта познания – государства – существует множество подходов.

С древних времен до наших дней в науке ведутся дискуссии относительно понятия, сущности, формы и других характеристик государства как явления социальной реальности и поиск закономерностей его развития.

Практически у каждого государствоведа можно обнаружить свое особое понимание государства, что не исключает объединения таких теорий, концепций, доктрин в укрупненные группы, именуемые подходами к пониманию государства.

Ученые называют разное количество подходов к пониманию государства, которые предлагают считать основными:

– теологический, арифметический, юридический, социологический и технико-кибернетический подходы (В. Е. Чиркин);

– теологический, юридический, социологический, либеральная концепция государства («государство – ночной сторож»), концепция «государство – социальный арбитр», марксистское понимание государства (А. Ф. Черданцев);

– теологическое понимание государства, территориально-властный (или силовой), кибернетический, социологический, либеральный подходы, концепции «государство – менеджер», «государство – социальный арбитр» и марксистский подход (Н. А. Власенко).

Представления о государстве как социально-политическом явлении и о его сущности и назначении могут быть сведены в два наиболее обобщенных подхода: организационный и функциональный.

В рамках организационного подхода государство представляет собой вид социальной организации. По мнению проф. В. Е. Чиркина (оно отражает достаточно традиционную для социально-политической и юридической науки точку зрения), государство – это особая, универсальная для данного общества организация, обладающая уникальной публичной властью и специализированным аппаратом управления обществом, которая выполняет всеобъемлющие регулятивные, управленческие функции по отношению к обществу[4]4
  См.: Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 7.


[Закрыть]
.

При организационном подходе государство рассматривается в широком и узком смыслах.

В широком смысле государство есть ограниченное географическими пределами (границами) политически организованное сообщество граждан (подданных). В социологии, политологии, юриспруденции государству нередко дают такие названия, как «политическая организация общества», «всеобъемлющая политическая организация», «максимальная политическая организация», «суммарная политическая организация», «полития», «политическое тело», «политическая система» и т. д.

При этом в качестве основных структурных элементов государства выступают:

– социальные организации, осуществляющие управление (органы публичной власти, государственные органы);

– организации, обеспечивающие управленческий процесс (материальные «придатки» государства: силовые структуры – полиция, армия, органы государственной безопасности; государственные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере науки, образования, медицины, социального обеспечения и т. п.);

– организации и люди, являющиеся объектом управленческого воздействия (семейные и профессиональные союзы, корпорации и фирмы, осуществляющие хозяйственную деятельность, и т. п.).

Такое понимание укладывается в рамки классического, или арифметического, подхода, который иногда именуют агрегатным. Государство представляет собой взятое на конкретном историческом этапе развития единство трех составляющих: территории, населения и суверенной публичной власти.

В узком смысле государство отождествляется с государственным аппаратом (аппаратом публичной власти), бюрократией, чиновниками, силовыми, судебными и контрольно-надзорными структурами, при помощи которых осуществляется легальное государственное принуждение.

Если брать за основу узкое понимание государства, то получается, что в пределах географической территории страны, задающей пространственные масштабы государственной юрисдикции, существуют и определенным образом взаимодействуют государство – аппарат (инструмент) публичной политической власти и народ – объект властного воздействия. Общество оказывается разделенным на систему – экономика и бюрократизированное государственное управление и жизненный мир – семья, отношения соседства, свободных ассоциаций, общественных объединений (Ю. Хабермас).



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5

сообщить о нарушении