Владимир Пчёлкин.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации



скачать книгу бесплатно

Глава 1. Обращение автора

Уважаемый читатель!

Настоящая книга написана с целью распространения знаний в области пожарной безопасности и будет полезна прежде всего для руководителей организаций, собственников зданий, а также лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность.

Кроме этого, она будет полезна для должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, для судебного корпуса России, работников Прокуратуры и адвокатов, представляющих интересы своих доверителей по защите их прав в области пожарной безопасности.

Также книга будет полезна для преподавателей и студентов учебных учреждений, изучающих вопросы пожарной безопасности.

В книге изложены все современные аспекты, связанные с правовым пониманием требований пожарной безопасности, а также с их применением, соблюдением и выполнением.

После прочтения данной книги читатель будет иметь правовое представление о том, какие требования пожарной безопасности существуют в Российской Федерации, чем они отличаются друг от друга, какие законные источники требований пожарной безопасности установлены законодательством Российской Федерации.

Также читатель будет понимать, что существуют правовые различия между применением, выполнением и соблюдением требований пожарной безопасности.

Читатель ознакомится с основными итогами технической реформы Российской Федерации в области пожарной безопасности, которая разделила требования пожарной безопасности на обязательные и добровольные, значительно расширив возможности собственников (законных владельцев) зданий в добровольном ВЫБОРЕ требований пожарной безопасности.

Читая данную книгу, Вы должны понимать, что объект защиты – это здания или сооружения.

При Вашем желании и внимательном прочтении книги, Вы будете самостоятельно разбираться в требованиях пожарной безопасности, уметь их применять, а также будете понимать, какие требования пожарной безопасности являются обязательными для Вашего исполнения, а какие являются требованиями только для добровольного применения, например, в декларации пожарной безопасности или в проектной документации.

Умение разбираться в требованиях пожарной безопасности, умение их применять приведёт к тому, что Вы сможете избежать излишней административной нагрузки со стороны государства (органов Госпожнадзора), которая всегда выражается в предписаниях или административных протоколах имеющих целью привлечение к административной ответственности должностных и (или) юридических лиц.

Здесь следует отметить, что предписание – это такой ненормативный правовой акт, который Вы обязаны либо выполнить, либо обжаловать в суде или в Госпожнадзоре в административном порядке. Третьего варианта здесь не дано… Законодательство России предусматривает только два возможных законных действия с Вашей стороны в отношении выданных Вам предписаний.

Причём, если Вы не обжалуете предписание, то даже если оно не законное по своему содержанию, то оно в любом случае вступает в законную силу. И всё, что в предписании потребовано от Вас, придётся исполнять в полном объёме и в установленный срок, а это приведёт к существенным финансовым затратам, которые можно было избежать. За несвоевременность или неполноту выполнения предписания государством опять предусмотрена административная ответственность как должностного, так и юридического лица.

Именно поэтому важно разбираться в тех требованиях пожарной безопасности, которые Вам предъявляют для обязательного исполнения в предписании.

Если Вы научитесь разбираться в требованиях пожарной безопасности, то сможете вполне свободно после прочтения данной книги понять, законные ли требования к Вам предъявляются государством в лице Госпожнадзора для Вашего обязательного выполнения в предписании.

Понимание факта того, что Вам предъявляются излишние и незаконные требования (не обязательные для Вашего исполнения), поможет Вам защитить свои законные права в области пожарной безопасности, сократить количество этих требований в предписании, а значит – сократить Ваши необоснованные и незапланированные финансовые затраты на выполнение тех требований предписания, которые для Вас не являются обязательными требованиями, но незаконно были включены в предписание и стали, таким образом фактически «законными» и обязательными для Вашего исполнения.

Примерно так сегодня выглядит излишнее административное давление со стороны органов Госпожнадзора.

Следует сказать, что должностные лица органов Госпожнадзора сегодня законодательством значительно ограничены в возможностях свободного выбора объектов защиты (зданий, сооружений) для проверок. Причём на самих должностных лиц органов Госпожнадзора осуществляется активное «давление» со стороны вышестоящих руководителей системы МЧС, руководителей органов государственной власти субъектов Росссийской Федерации, руководителей органов местного самоуправления (это очень актуально в сельской местности) с целью того, чтобы они не привлекали тех или иных лиц к административной ответственности (не составляли административные Протоколы) за нарушение требований пожарной безопасности.

Именно поэтому «административное давление» со стороны должностных лиц органов Госпожнадзора сегодня переместилось в сферу предписаний. В ближайшее время мной будет издана отдельная электронная книга на эту тему, но пока я не знаю на какой «электронной площадке» я её опубликую.

Президент России В. В. Путин ещё в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 04.12.2014 года сказал:


«Все мы хотим одного – блага России. И отношения бизнеса и государства должны строиться на философии общего дела, на партнерстве и равноправном диалоге.

Конечно, в деловой среде, как и в других сферах жизни необходима ответственность, соблюдение закона и обязательств. И подавляющее, абсолютное большинство наших предпринимателей работает именно так. Дорожат своей деловой и социальной репутацией. Как настоящие патриоты, хотят приносить пользу России. На таких людей и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.

Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По-прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан.

Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Я сказал, именно навязчивого надзора и контроля, еще остановлюсь на этом поподробнее и предлагаю следующие меры.

Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр – с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. Это позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, «заказные» визиты контролеров. Добавлю, что эта проблема актуальна не только для бизнеса, но и для бюджетных, муниципальных учреждений, социальных НКО.

Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Ведь понимаете, даже когда мы сейчас уже провели определенную работу по ограничениям и эти ограничения работают вроде бы неплохо, но проверяющих органов так много, что если каждый из них хоть один раз придет – все, можно любую фирму закрывать. Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений, что касается проверок».


Основополагающим Федеральным законом в области пожарной безопасности является Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее – организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – граждане).

Вышеуказанный Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 прямо установил, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при выполнении государством ФУНКЦИИ обеспечения пожарной безопасности является одним из основных признаков Российской Федерации как ПРАВОВОГО государства.

Принцип ЗАКОННОСТИ установлен в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Исходя из этого, основной акцент в книге сделан на соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при соблюдении и выполнении требований пожарной безопасности, при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, а также при внесудебной и судебной защите своих законных прав в области пожарной безопасности лицами, которые подверглись проверкам органов Госпожнадзора.

Уважаемый читатель, желаю Вам интересного и полезного чтения.

С уважением и наилучшими пожеланиями! Владимир Пчёлкин


Тел. 8–9510–980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Facebook: https://www.facebook.com/pchelkinvl

Глава 2. Правовое понятие требований пожарной безопасности

Понятие требований пожарной безопасности является ключевым моментом для их ВЫПОЛНЕНИЯ и СОБЛЮДЕНИЯ, что в дальнейшем тесно связано с ПРОВЕРКАМИ соответствующими государственными надзорными органами, а также с внесудебной и судебной ЗАЩИТОЙ законных прав в области пожарной безопасности.

Правовое понятие требований пожарной безопасности дано в статье 1 Федерального закона (далее – ФЗ-69)[1]1
  Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)


[Закрыть]
и гласит следующее:


«требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности».


Необходимо выделить ключевые правовые моменты данного определения.

Во-первых, требования пожарной безопасности установлены двух видов – СОЦИАЛЬНЫЕ и ТЕХНИЧЕСКИЕ.

Во-вторых, требования пожарной безопасности (как социальные, так и технические) могут быть установлены:

– Федеральными законами;

– нормативными правовыми Актами;

– нормативными Документами.

Далее подробно будет разобрано правовое отличие нормативных правовых Актов от нормативных Документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Полагаю, у читателей не вызывает сомнения, что требования Федеральных законов подлежат ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ выполнению, что является основным условием соблюдения принципа ЗАКОННОСТИ, который установлен частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:


«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».


Основные проблемы всегда возникают при классификации и отличии друг от друга нормативных правовых Актов и нормативных Документов. Причём и те и другие содержат в себе требования пожарной безопасности.


Основным различием здесь является то, что требования пожарной безопасности, которые содержатся в нормативных правовых Актах являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями пожарной безопасности, а вот требования, которые содержатся в нормативных Документах, таковыми уже не являются и могут ПРИМЕНЯТЬСЯ только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе, например, в Декларациях пожарной безопасности.


Здесь следует обратиться к статье 2 Федерального закона (далее – ФЗ-69),[2]2
  Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)


[Закрыть]
которая установила, что:


«Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности».


В статье 1 ФЗ-69 дано правовое понятие нормативных Документов по пожарной безопасности, а именно:


«нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности».


Например, СНиПы, содержащие требования пожарной безопасности, также следует относить к нормативным Документам, а не к нормативным правовым Актам. СНиПы входят в правовое понятие статьи 1 ФЗ-69 как «иные документы».

Необходимо конкретизировать и заострить внимание на правовом понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 ФЗ-69, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить:

– Своды правил;

– Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

– Иные документы (например, СНиПы и др.).

Здесь нужно понимать, что, если Своды правил и Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТы Р) в качестве нормативных документов указаны конкретно, то вот указание в статье 1 ФЗ-69 на ИНЫЕ ДОКУМЕНТЫ в большинстве случае вводит даже специалистов в области пожарной безопасности в заблуждение. Хотя, на самом-то деле всё очень просто. Если ИНОЙ ДОКУМЕНТ, содержащий в себе требования пожарной безопасности не является Сводом правил или ГОСТ Р, что прямо следует из его наименования, но при этом он не может быть отнесён и к нормативным правовым Актам, то его следует относить к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ. Такими ИНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ являются, например, все СНиПы, содержащие в себе требования пожарной безопасности.


Теперь нужно обратиться к общему правовому регулированию для понимания нормативных правовых Актов и их отличия от нормативных Документов.

В юридической науке все правовые акты подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера (или ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Таковым, например, является Предписание органа федерального государственного пожарного.

Далее нужно обратиться к пунктам 8, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации[3]3
  Указ Президента Российской Федерации № 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (Указ)


[Закрыть]
(далее – Указ), которыми установлен правовой порядок ОПУБЛИКОВАНИЯ нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти.


Например пункт 8 Указа гласит следующее:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».


В пункте 9 Указа сказано, что:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)".


Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты»».


В пункте 10 Указа установлен правовой статус нормативных правовых актов, которые не опубликованы в установленном порядке, а именно:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».


Здесь нужно внести небольшой комментарий.

Например, если в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении указано нарушение требований пожарной безопасности с обоснованием данного нарушения каким-либо СНиП, Сводом правил или ГОСТ, то это будет незаконно и будет нарушать правовое установление пункта 10 Указа[4]4
  Указ Президента Российской Федерации № 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (Указ)


[Закрыть]
года, так как эти документы не прошли РЕГИСТРАЦИЮ в Минюсте России и не были опубликованы в «Российской Газете», а также не были размещены на соответствующем интернет-портале. Это, в свою очередь, указывает на незаконность такого Предписания и Протокола об административном правонарушении в той части, где использованы в качестве правового обоснования СНиПы, Своды правил, ГОСТы и иные нормативные документы, содержащие в себе требования пожарной безопасности.


Далее нужно обратить внимание на РЕГИСТРАЦИЮ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (к которым относится и МЧС России), что отмечено в пунктах 8–10 Указа.

Более детально вопрос их РЕГИСТРАЦИИ установлен Разделом II «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Постановление).[5]5
  Постановление Правительства Российской Федерации № 1009 от 13.08.1997 г. (Постановление)


[Закрыть]


Пунктом 10 данного Постановления установлено, что:

«Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».


Пунктом 11 данного Постановления установлено, что:

«Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

ВЫВОД:

Если тот или иной Документ, на который органом федерального государственного пожарного надзора делается ссылка в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении не включен в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, то такой документ не может быть признан нормативным правовым актом и на основании пункта 10 Указа не может служить основанием для регулирования правовых отношений в области пожарной безопасности, а также для применения санкций за невыполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в этом документе.


ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся как в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, так и в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности.

Однако, требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения, а во требования, содержащиеся в нормативных документах таковыми уже не являются.

Требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности (Своды правил, ГОСТ Р, СНиП и т. п.) являются требованиями исключительно ДОБРОВОЛЬНОГО применения, например, в декларациях пожарной безопасности.

Основанием для такого вывода являются части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».


Например, часть 2 статьи 4 Федерального закона[6]6
  Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)


[Закрыть]
гласит, что:

«К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности».

Вышеуказанная правовая норма прямо и однозначно установила, что ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения требования пожарной безопасности могут содержаться только в:



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4