Владимир Пчёлкин.

Пожарная безопасность объектов культуры в Российской Федерации



скачать книгу бесплатно

Глава 1. Обращение автора

Уважаемые читатели!

Настоящая книга написана с целью распространения знании? в области пожарной безопасности среди руководителей (ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов культуры (концертные залы, клубы, библиотеки, театры и кинотеатры, музеи, дворцы творчества и т.п.).

Законодательство России?скои? Федерации в этои? сфере общественных отношении?, в том числе и регулируемых административным правом, предполагает прямую ответственность руководителеи? объектов культуры.

Я старался изложить материал даннои? книги, во-первых, таким образом, чтобы он был понятен руководителю как большого концертного зала в крупном городе, так и руководителю сельского дома культуры или библиотеки.

При написании даннои? книги я понимал, что для руководителеи? в их повседневнои? жизни вопросы пожарнои? безопасности, как правило, не стоят на первом месте, они вынуждены заниматься ими в силу требовании? закона, а также в связи с проводимыми государством проверками в этои? сфере либо в связи с произошедшими пожарами.

Также я понимал и учитывал при написании книги тот факт, что человек, ее? читающии?, скорее всего не обладает специальными познаниями в области пожарнои? безопасности, его образование и жизненныи? опыт никак не связаны с этои? сферои? деятельности.

В то же время, во-вторых, я понимал, что данную книгу, возможно, будут читать эксперты и специалисты в области пожарнои? безопасности, что создавало для меня значительные трудности и противоречия при изложении специального материала.

Нужно было изложить материал книги таким образом, чтобы он был доступным в понимании и применении для непрофессионалов, но, в то же время, глубина и специальная правовая составляющая материала позволяла бы экспертам и специалистам в области пожарнои? безопасности посмотреть на многие вопросы более расширенно, увидеть нереше?нные проблемы и противоречия.

В-третьих, я понимал, и это тоже является однои? из целеи? книги, что, возможно, ее? будут читать должностные лица прокуратуры, адвокаты, юристы и представители судеи?ского корпуса России. Это те лица, которые обладают широкими познания в юриспруденции, имеют юридическое образование и богатеи?шии? опыт правоохранительнои? и судебнои? практики. Но, в тоже время, обладая общими юридическими познаниями, эти лица не обладают специальными познаниями в области пожарнои? безопасности.

Безусловно, это также создавало дополнительные трудности в изложении материала, чтобы он соответствовал требованиям законодательства России и были понятны его специальные составляющие.

Таким образом, мне предстояло совместить простоту изложения материала, глубину его специальнои? составляющеи? и соблюсти принцип Законности при его изложении.

Как мне это удалось, судить Вам, уважаемые читатели.

С уважением и наилучшими пожеланиями!

Владимир Пчёлкин

Тел. 8-9510-980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Глава 2.

Вступление

Книга предназначена для:

– граждан, интересующихся вопросами пожарнои? безопасности;

– должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые отвечают за обеспечение вопросов пожарной безопасности на подведомственных объектах культуры;

– должностных лиц органов местного самоуправления, которые отвечают за обеспечение вопросов пожарной безопасности на подведомственных объектах культуры;

– руководителей (собственников и ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов культуры;

– руководителеи? и сотрудников проектных организации?, занимающихся проектированием раздела «Пожарная безопасность» объектов культуры;

– должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора;

– должностных лиц следственных и правоохранительных органов, а также органов прокуратуры по делам о пожарнои? безопасности объектов культуры;

– для судеи? арбитражных судов, судов общеи? юрисдикции и мировых судеи?, разрешающих дела, связанные с вопросами пожарнои? безопасности на объектах культуры;

– для юристов и адвокатов, защищающих права и интересы своих доверителеи? в области пожарнои? безопасности объектов культуры;

– для преподавателеи? и студентов учебных учреждении?, изучающих вопросы пожарнои? безопасности объектов культуры.

В книге я не привожу никаких статистических данных о количестве пожаров в России?скои? Федерации на объектах культуры и их причинах, дабы не «засорять» ее? правовое содержание и придерживаться основнои? ее? цели.

Основнои? целью даннои? книги является РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗНАНИИ? в области пожарнои? безопасности объектов культуры, в том числе при организации и осуществлении государственнои? функции по надзору за выполнением требовании? пожарнои? безопасности на объектах культуры.

Материал книги изложен с уче?том всех правовых аспектов Техническои? и Административнои? реформы в России?скои? Федерации, которые призваны:

1. Сократить количество технических требовании? пожарнои? безопасности для выполнения и применения на объектах культуры, установленных ранее в различного рода СНиП, ГОСТ, НПБ и иных документах.

2. Разделить все требования пожарнои? безопасности для объектов культуры на требования для ОБЯЗАТЕЛЬНОГО исполнения и требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

3. Снизить административную нагрузку на проверяемые объекты защиты – здания и сооружения (в дальнеи?шем – Объекты защиты) объектов культуры, а именно:

– снизить количество проверок;

– уменьшить количество требовании? пожарнои? безопасности, подлежащих проверке государственными надзорными органами;

– снизить финансовые и материальные затраты собственников и законных владельцев на выполнение требовании? пожарнои? безопасности, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями.

4. Установить (регламентировать) ПОРЯДОК проведения проверок выполнения требовании? пожарнои? безопасности.

5. Установить ПРИНЦИПЫ и ПРОЦЕДУРЫ защиты лиц (юридических, должностных, граждан), в отношении которых проводятся проверки выполнения требовании? пожарнои? безопасности.

Все? вышеизложенное должно создать благоприятную административно– правовую среду для функционирования объектов культуры как коммерческого, так и некоммерческого сектора, одновременно обеспечив необходимыи? и достаточныи? уровень их пожарнои? безопасности.

Президент России В.В. Путин еще? в свое?м Послании Федеральному Собранию России?скои? Федерации 04.12.2014 года сказал:

«Все мы хотим одного – блага России. И отношения бизнеса и государства должны строиться на философии общего дела, на партнерстве и равноправном диалоге.

Конечно, в деловои? среде, как и в других сферах жизни необходима ответственность, соблюдение закона и обязательств. И подавляющее, абсолютное большинство наших предпринимателеи? работает именно так. Дорожат своеи? деловои? и социальнои? репутациеи?. Как настоящие патриоты, хотят приносить пользу России. На таких людеи? и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.

Мы не в первыи? раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По– прежнему доминирует обвинительныи? уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан.

Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Я сказал, именно навязчивого надзора и контроля, еще остановлюсь на этом поподробнее и предлагаю следующие меры.

Каждая проверка должна стать публичнои?. В следующем году для этого запускается специальныи? реестр – с информациеи? о том, какои? орган и с какои? целью инициировал проверку, какие результаты получены. Это позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, «заказные» визиты контролеров. Добавлю, что эта проблема актуальна не только для бизнеса, но и для бюджетных, муниципальных учреждении?, социальных НКО.

Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где деи?ствительно есть риски или признаки нарушении?. Ведь понимаете, даже когда мы сеи?час уже провели определенную работу по ограничениям и эти ограничения работают вроде бы неплохо, но проверяющих органов так много, что если каждыи? из них хоть один раз придет – все, можно любую фирму закрывать. Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такои? системе, системе ограничении?, что касается проверок».

Основополагающим Федеральным законом в области пожарнои? безопасности является Федеральныи? закон No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои? безопасности» (далее – ФЗ-69), которыи? определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарнои? безопасности в России?скои? Федерации, регулирует в этои? области отношения между органами государственнои? власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее – организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – граждане).

Вышеуказанныи? Федеральныи? закон No 69-ФЗ от 21.12.1994 прямо установил, что обеспечение пожарнои? безопасности является однои? из важнеи?ших функции? государства.

Соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при выполнении государством ФУНКЦИИ обеспечения пожарнои? безопасности является одним из основных признаков России?скои? Федерации как ПРАВОВОГО государства.

Принцип ЗАКОННОСТИ установлен в части 2 статьи 15 Конституции России?скои? Федерации и гласит буквально следующее:

«Органы государственнои? власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию России?скои? Федерации и законы».

Исходя из этого, основнои? акцент в книге сделан на соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при обеспечении и выполнении требовании? пожарнои? безопасности объектов защиты (зданий, сооружений), при исполнении государственнои? функции по надзору за выполнением требовании? пожарнои? безопасности, а также при внесудебнои? и судебнои? защите своих законных прав в области пожарнои? безопасности лицами, которые подверглись проверкам органами государственного пожарного надзора.

Для единообразного понимания в книге дано одно понятие для всех здании? и сооружении? – ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ.

Читая книгу, Вы должны понимать, что объект защиты – это здания и сооружения.

Хочу отметить, что настоящая книга мнои? будет постоянно актуализироваться и дополняться с уче?том изменения законодательства в области пожарнои? безопасности, если мне не помешают какие-либо непреодолимые жизненные обстоятельства.

В этом будет практическая ценность книги для читателя.

Смею надеяться, что, читая данную книгу, Вы получите ОТВЕТЫ на все свои ВОПРОСЫ в области пожарной безопасности.

Глава 3. Правовые понятия требований пожарной безопасности

Понятие требовании? пожарнои? безопасности является ключевым для их ВЫПОЛНЕНИЯ и ОБЕСПЕЧЕНИЯ, что в дальнеи?шем тесно связано с ПРОВЕРКАМИ соответствующими государственными надзорными органами, а также с внесудебнои? и судебнои? ЗАЩИТОИ? законных прав в области пожарнои? безопасности.

Правовое понятие требовании? пожарнои? безопасности дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои? безопасности» и гласит следующее:

«требования пожарнои? безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарнои? безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России?скои? Федерации, а также нормативными документами по пожарнои? безопасности».

Здесь необходимо выделить ключевые правовые моменты данного определения.

Во-первых, требования пожарнои? безопасности установлены двух видов – СОЦИАЛЬНЫЕ и ТЕХНИЧЕСКИЕ.

Во-вторых, требования пожарнои? безопасности (как социальные, так и технические) могут быть установлены:

– Федеральными законами;

– нормативными правовыми Актами;

– нормативными Документами.

В дальнеи?шем более подробно будет разобрано правовое отличие нормативных правовых Актов от нормативных Документов, содержащих требования пожарнои? безопасности.

Полагаю, у читателеи? не вызывает сомнения, что требования Федеральных законов подлежат ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ выполнению, что является основным условием соблюдения принципа ЗАКОННОСТИ, который установлен частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Основные проблемы возникают при классификации и отличии друг от друга нормативных правовых Актов и нормативных Документов. Приче?м и те и другие содержат в себе требования пожарнои? безопасности.

Однако, основным различием здесь является то, что требования пожарнои? безопасности, которые содержатся в нормативных правовых Актах являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями пожарнои? безопасности, а вот требования, которые содержатся в нормативных Документах, таковыми уже не являются и могут ПРИМЕНЯТЬСЯ только на ДОБРОВОЛЬНОИ? основе, например, в Декларациях пожарнои? безопасности.

Здесь следует обратиться к статье 2 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои? безопасности», которая установила, что:

«Законодательство России?скои? Федерации о пожарнои? безопасности основывается на Конституции России?скои? Федерации и включает в себя настоящии? Федеральныи? закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов России?скои? Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарнои? безопасности».

В статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои? безопасности» дано правовое понятие нормативных Документов по пожарнои? безопасности, а именно:

«нормативные документы по пожарнои? безопасности – национальные стандарты России?скои? Федерации, своды правил, содержащие требования пожарнои? безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарнои? безопасности».

Например, СНиПы, содержащие требования пожарнои? безопасности, также следует относить к нормативным Документам, а не к нормативным правовым Актам. СНиПы входят в правовое понятие статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои? безопасности» как «иные документы».

Чтобы более конкретизировать и заострить внимание на понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои? безопасности» отметим, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить:

– Своды правил;

– Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

– Иные документы (например, СНиПы).

Теперь нужно обратиться к общему правовому регулированию для понимания нормативных правовых Актов и их отличия от нормативных Документов.

В юридическои? науке все правовые акты подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.

Под нормативным правовым актом понимается изданныи? в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственнои? власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающии? правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, деи?ствующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера (или ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающии?, изменяющии? или отменяющии? права и обязанности конкретных лиц. Таковым будет, например, Предписание органа федерального государственного пожарного надзора.

Далее нужно обратиться к пунктам 8, 9 и 10 Указа Президента России?скои? Федерации No 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента России?скои? Федерации, Правительства России?скои? Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои? власти», которыми установлен правовои? порядок ОПУБЛИКОВАНИЯ нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительнои? власти.

Например пункт 8 данного Указа гласит следующее:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои? власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовои? статус организации? или имеющие межведомственныи? характер (далее именуются – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои? власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции России?скои? Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положении?, содержащих сведения, составляющие государственную таи?ну, или сведения конфиденциального характера».

В пункте 9 Указа сказано, что:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои? власти в течение 10 днеи? после дня их государственнои? регистрации подлежат официальному опубликованию в «России?скои? газете» или на «Официальном интернет-портале правовои? информации» (www.pravo.gov.ru)".

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои? власти считается первая публикация их полных текстов в «России?скои? газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовои? информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои? власти, размещаемые на интернет-портале "России?скои? газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "России?скои? газеты»».

В пункте 10 Указа установлен правовои? статус нормативных правовых актов, которые не опубликованы в установленном порядке, а именно:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои? власти, кроме актов и отдельных их положении?, содержащих сведения, составляющие государственную таи?ну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствии?, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношении?, применения санкции? к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписании?.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».

Здесь нужно внести небольшои? комментарии?.

Например, если в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении указано нарушение требовании? пожарнои? безопасности с обоснованием данного нарушения каким-либо СНиП, Сводом правил или ГОСТ, то это будет незаконно и будет нарушать правовое установление пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года, так как эти Документы не прошли РЕГИСТРАЦИЮ в Минюсте России и не были ОПУБЛИКОВАНЫ в «России?скои? Газете», а также не были размещены на соответствующем интернет-портале. Это, в свою очередь, влече?т незаконность и отмену такого Предписания и Протокола об административном правонарушении в тои? части, где использованы в качестве правового обоснования СНиПы, Своды правил и ГОСТы.

Далее нужно обратить внимание на РЕГИСТРАЦИЮ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои? власти (к которым относится и МЧС России), что отмечено в пунктах 8 – 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года.

Более детально вопрос их РЕГИСТРАЦИИ установлен Разделом II «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои? власти и их государственнои? регистрации», утвержде?нных Постановлением Правительства России?скои? Федерации No 1009 от 13.08.1997 года.

Пунктом 10 данного Постановления установлено, что:

«Государственнои? регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовои? статус организации?, имеющие межведомственныи? характер, независимо от срока их деи?ствия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную таи?ну, или сведения конфиденциального характера».

Пунктом 11 данного Постановления установлено, что:

«Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции России?скои? Федерации, которое ведет Государственныи? реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои? власти».

ВЫВОД:

Если тот или инои? Документ, на которыи? органом федерального государственного пожарного надзора делается ссылка в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении не включен в Государственныи? реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои? власти, то такои? Документ не может быть признан нормативным правовым Актом и на основании пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 не может служить основанием для регулирования правовых отношении? в области пожарнои? безопасности, а также для применения санкции? за невыполнение требовании? пожарнои? безопасности, содержащихся в этом Документе.

ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся как в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, так и в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5