Владимир Пчёлкин.

Комментарии «Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Вторая редакция 2020 год



скачать книгу бесплатно

Раздел I. Комментарии «Правил противопожарного режима в Российской федерации»

Правила поведения людей в целях соблюдения требовании? пожарной безопасности установлены противопожарным режимом, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и гласит буквально следующее:

«Противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требовании? пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории?, земельных участков, зданий, сооружений, помещении? организации? и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности».

Во-первых, противопожарный режим может устанавливаться только нормативными правовыми актами и не может быть установлен нормативными документами, что прямо установлено вышеуказанной правовой нормой.

Во-вторых, противопожарный режим, определяет три основных направления:

– правила поведения людей на всех объектах защиты независимо от их назначения и видов собственности;

– порядок организации производства, что подразумевает установление такого порядка только для производственных объектов защиты (где осуществляется коммерческая и некоммерческая деятельность);

– порядок содержания территории, здании? и сооружении? независимо от их назначения и видов собственности.

В силу того, что противопожарный режим может устанавливаться только нормативными правовыми актами, постановлением Правительства Российской Федерации No 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» были изданы «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

В настоящих Правилах используется термин «объект защиты», правовое понятие которого дано в пункте 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также понятие объекта защиты дано и в Приложении 1 ГОСТ 12.1.004-91 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования».

Для толкования объекта защиты в рамках Правил следует руководствоваться правовым установлением пункта 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который по смыслу правового содержания требований Правил под объектом защиты понимает в качестве продукции человеческой жизнедеятельности здания и сооружения.


Пункт 1 Правил

Пункт 1 Правил гласит, что «Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории?, здании?, сооружении?, помещении? организации? и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности».

Комментарий:

Большинство требований, установленных в «Общих положениях» Правил, касается обязанностей собственников (законных владельцев) зданий и помещений, а также обязанностей руководителей организаций.

Здесь нужно учитывать, что на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут именно:

собственники имущества (в том числе зданий и помещений);

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (зданиями и помещениями), в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Именно вышеуказанные лица обязаны организовать и обеспечить выполнение требований этих Правил.

Здесь следует отметить, что вышеуказанные лица будут нести ответственность (административную, уголовную или иную) только в том, случае, если их вина будет установлена и доказана должным законным образом.

При установлении вины с целью привлечения к определённому виду ответственности того или иного лица необходимо учитывать распределение обязанностей по выполнению или обеспечению требований пожарной безопасности между этими лицами.

В этом случае важную роль играют трудовые или гражданско-правовые (например, аренды) договора, а также должностные обязанности или инструкции.


Пункт 2 Правил

Пункт 2 Правил обязывает руководителя (иное уполномоченное должностное лицо) на каждом объекте защиты (то есть, в каждом здании и сооружении за исключением лишь индивидуальных жилых домов) утверждать ИНСТРУКЦИЮ о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Комментарий:

Прямая обязанность по утверждению такой ИНСТРУКЦИИ возложена на руководителя организации.

Эту ИНСТРУКЦИЮ может утвердить и иное уполномоченное должностное лицо данной организации. Но руководителю это иное должностное лицо (например, своего заместителя) необходимо законным образом уполномочить, то есть делегировать ему свое? полномочие по утверждению такой ИНСТРУКЦИИ. Причем это должно быть не правом этого должностного лица, а его обязанностью. Как правило, такая обязанность иного должностного лица закрепляется в его должностной инструкции либо в отдельном приказе (распоряжении) руководителя. Существует возможность закрепить такую обязанность и в трудовом контракте с этим должностным лицом.

ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности утверждаются для каждого здания организации (административного, производственного, складского и т.п.). Исключение составляют только индивидуальные жилые дома – для них ИНСТРУКЦИИ не утверждаются. А вот многоквартирные жилые дома под это исключение не попадают и для каждого такого дома должны быть утверждены ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности соответствующими руководителями (иными уполномоченными должностными лицами) – председателями ТСЖ, ЖСК или руководителями управляющих компании?.

Требования к ИНСТРУКЦИИ изложены в Разделе XVIII Правил (пункты 460 – 462). При составлении и утверждении ИНСТРУКЦИИ необходимо обратить внимание на подпункты г), к) и л) пункта 461, а также на весь пункт 462.

Нужно учитывать, что для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного производственного и складского помещения категории А, Б и В1 в здании утверждаются отдельные ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности, где также указываются все положения Раздела XVIII Правил.

Таким образом, если в административном или ином общественном (не производственном) здании имеются складские (или производственные) помещения, то для них отдельно от ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности на здание должны быть утверждены свои ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности – для каждого такого складского (производственного) помещения должна быть утверждена отдельная ИНСТРУКЦИЯ. Эти ИНСТРУКЦИИ могут быть одинаковыми, но могут и отличаться друг от друга.

Для понимания, к какой категории по пожарной или взрывопожарной опасности (А, Б или В1) относятся те или иные производственные (складские) помещения, необходимо обратиться к статье 27 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме этого, Приказом МЧС России No 314 от 18.06.2003 утверждены Нормы пожарной безопасности «Определение категории? помещении?, здании? и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»» (НПБ 105-03). Письмом Минюста России от 26.06.2003 No 07/6463 – ЮД указанные Нормы пожарной безопасности (НПБ 105-03) признаны не нуждающимися в государственной регистрации, что не позволяет их относить к нормативному правовому Акту для обязательного исполнения. Однако их можно использовать на добровольной основе.

Также в целях исполнения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» МЧС России утверждён и с 1 мая 2009 года введён в действие Свод правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», который зарегистрирован Росстандартом.

Следует отметить, что оба документа, и НПБ 105-03, и СП 12.13130.2009 являются действующими нормативными документами по пожарной безопасности, хотя в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» и указано, что фактически Приказ МЧС России № 314 от 18.06.2003 (НПБ 105-03) утратил силу, это не соответствует действительности, так как МЧС России этот Приказ не отменяло.

При этом нужно иметь в виду, что для целей соблюдения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 целесообразно применять требования СП 12.13130.2009, так как данный нормативный документ под № 217 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований вышеуказанного Федерального закона. Этот Перечень документов утверждён Приказом Росстандарта № 1317 от 03.06.2019.

Здесь нужно учитывать, что требования СП 12.13130.2009 применяются в соответствии со статьями 24, 25, 26 и 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что прямо указано в пункте 1.1 вышеуказанного Свода правил, то есть применяются на добровольной основе исключительно для целей выполнения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, а не для целей выполнения пункта 2 Правил.

Применять на добровольной основе (например, в декларациях) требования НПБ 105-03 в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допустимо в отношении зданий, которые были построены до принятия и вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.

В отношении зданий, которые построены уже после принятия и вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 целесообразно применять только положения Свода правил СП 12.13130.2009.

Несмотря на то что, Приказ Росстандарта № 1317 от 03.06.2019 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требовании? Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не включает НПБ 105-03 в этот Перечень, а включает только СП 12.13130.2009 (под № 217), неприменение СП 12.13130.2009 вовсе не означает, что применение собственником (законным владельцем) к зданиям на добровольной основе требований НПБ 105-03 будет каким-либо нарушением законодательства Российской Федерации и будет свидетельствовать о невыполнении правовых установлений Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008. На это прямо обращает внимание часть 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Однако в данном случае комментируется требование пункта 2 Правил, что на законном основании допускает применение в целях его исполнения как НПБ 105-03, так и СП 12.13130.2009.

Требование органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ (например, в предписании) применять для целей исполнения пункта 2 Правил какой-то один конкретный документ из указанных двух, является незаконным, так как оба этих нормативных документа по пожарной безопасности являются действующими.

Рекомендация:

Применять требования СП 12.13130.2009, так как его применение позволит выполнить пункт 2 Правил и одновременно будет свидетельствовать о выполнении Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Целесообразно указать требования СП 12.13130.2009 в декларации пожарной безопасности.

Примечание:

Примерная ИНСТРУКЦИЯ о мерах пожарной безопасности в Приложении № 1.


Пункт 3 Правил

Пункт 3 Правил гласит о том, что «Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучениям ерам пожарной безопасности.

Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

ПОРЯДОК и СРОКИ проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Комментарий:

Важным правовым моментом является то, что порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Это возлагает на руководителя обязанность издать какой-либо акт (приказ, инструкцию и т.п.), где этот порядок и сроки будут определены.

Форма такого приказа или инструкции не установлена. Эти управленческие акты можно издавать в произвольном виде. Важно, чтобы в них был указан порядок и сроки проведения обучения мерам пожарной безопасности.

При проведении проверки органом федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ и при отсутствии такого акта (приказа, инструкции и т.п.) руководителю организации фактически невозможно будет доказать, что в целях выполнения пункта 3 Правил им ОПРЕДЕЛЁН порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа в своей организации и порядок прохождения пожарно-технического минимума.

При издании руководителем организации управленческого акта (приказа, инструкции и т.п.), определяющего порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, необходимо руководствоваться нормативными документами по пожарной безопасности.

Сегодня таким нормативным документом является Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).

Хотя, если правильно использовать правовую терминологию законодательства Российской Федерации, в том числе и законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, то НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) неправомерно относить к нормативным документам по пожарной безопасности – этот Приказ МЧС РФ обладает всеми правовыми признаками нормативного правового акта (а не нормативного документа). Он издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах компетенции и зарегистрирован в Минюсте России 21.01.2008 № 10938, а текст этого Приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 31 марта 2008 г. № 13.

Применение вышеуказанных НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» для целей выполнения пункта 3 Правил является законным и допустимым.

При определении ПОРЯДКА и СРОКОВ проведения противопожарного инструктажа руководителю организации следует руководствоваться Разделом II НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

При определении ПОРЯДКА и СРОКОВ проведения пожарно-технического минимума руководителю организации следует руководствоваться Разделом III НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Как показывает практика, часто возникают проблемы с правильным правовым пониманием пожарно-технического минимумаотрывом от производства).

В пункте 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) указан Перечень должностей, которые обязаны проходить обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

Примерные специальные Программы для такого обучения изложены в Приложении 3 к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

На основании пункта 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) согласование этих специальных Программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Необходимым отметить, что на основании пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства должно производиться только в:

– образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

– учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;

– учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

– территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;

– в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Вообще вопрос обучения мерам пожарной безопасности изначально регулируется в статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а только потом пунктом 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», который и направляет далее к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Здесь следует отметить, что Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено существенное и совершенно кардинальное изменение, которое установило то, что обучение мерам пожарной безопасности с отрывом от производства в сторонних организациях, должно проводиться только в тех организациях, которые осуществляют образовательную деятельность.

Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17 статьи 2 дано правовое понятие образовательной деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных программ.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной программой следует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условии? и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательную деятельность могут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.

На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ следует понимать некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованных в уполномоченных подразделениях МЧС РФ соответствующих специальных Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 имеют законное право проводить обучение пожарно-техническому минимуму работников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных организаций.

На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОРГАНИЗАЦИЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Это могут быть различные, в том числе и коммерческие организации в различных сферах деятельности, в том числе государственные и муниципальные организации.

Здесь следует отметить, что обучение мерам пожарной безопасности не является образованием (общим, профессиональным или дополнительным), понятия видов которого даны в пунктах 11, 12 и 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012.

Далее нужно руководствоваться пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012, где сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к ОРГАНИЗАЦИЯМ, осуществляющим образовательную деятельность, следует относить ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, а также ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБУЧЕНИЕ.

В пункте 20 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Вывод:

Обучение мерам пожарной безопасности с отрывом от производства вправе осуществлять при наличии лицензии на образовательную деятельность и согласованных с МЧС РФ соответствующих специальных Программ различные организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе и индивидуальные предприниматели.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3