Владимир Пчёлкин.

Комментарии «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»



скачать книгу бесплатно

Глава 1. Обращение автора

Настоящая книга имеет целью распространение знаний о ПРАВИЛАХпротивопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). В ней даны КОММЕНТАРИИ только «Общих положений» Правил.

Книга предназначена для собственников (законных владельцев) зданий и помещений различного функционального назначения (торговых, образовательных, лечебных, дошкольных, сельскохозяйственных, спортивных, культурных, производственных, складских, жилых, административных и т. п.).

Данная книга будет полезной для руководителей организаций независимо от форм собственности и должностных лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность зданий и помещений.

Также данная книга будет полезной для должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России.

Все КОММЕНТАРИИ основаны на действующих нормах Федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности. Это позволяет использовать правовой материал книги в судах.

Настоящая книга будет постоянно актуализироваться и дополняться с учётом изменений законодательства в области пожарной безопасности, если мне не помешают какие-либо непреодолимые жизненные обстоятельства.

Именно возможность быстрого изменения и дополнения, то есть, возможность быстрой актуализации материала книги определила тот факт, что она распространяется мной в электронном виде, а не на бумажном носителе.

Если Вы приобрели эту книгу, значит на момент её приобретения вся правовая информация, изложенная в ней, является актуальной.

Для органов местного самоуправления в ближайшее время выйдет отдельная книга об их полномочиях в области пожарной безопасности.

С уважением и наилучшими пожеланиями!



Владимир Пчёлкин

Tel. 8-9510-980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Сайт: союзправпб.рф

Facebook: Владимир Пчёлкин

Skype: pchelkinvl@mail.ru

Глава 2. Комментарии Правил противопожарного режима в Российской Федерации

Правила поведения людей в целях соблюдения требований пожарной безопасности установлены, так называемым ПРОТИВОПОЖАРНЫМ РЕЖИМОМ, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и гласит буквально следующее:

«Противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности».

Во-первых, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ может устанавливаться только нормативными правовыми Актами и не может быть установлен нормативными Документами – это прямо установлено вышеуказанной правовой номой.

Во-вторых, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ, определяет три основных направления:

– Правила поведения людей на всех объектах защиты независимо от их назначения и видов собственности;

– Порядок организации производства, что подразумевает установление такого Порядка только для производственных объектов защиты;

– Порядок содержания территории, зданий и сооружений независимо от их назначения и видов собственности.

В силу того, что ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ может устанавливаться только нормативными правовыми Актами, Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» были изданы «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Пункт 1

Пункт 1 Правил гласит, что:

«Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности».

Комментарий:

Настоящие Правила устанавливают ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения социальные требования пожарной безопасности.

Большинство требований, установленных в «Общих положениях» Правил, касается обязанностей именно собственников (законных владельцев) зданий и помещений, а также обязанностей руководителей всех организаций.

Здесь нужно учитывать, что на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

собственники имущества (в том числе зданий и помещений);

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (зданиями и помещениями), в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 2

Пункт 2 Правил обязывает руководителя (иное уполномоченное должностное лицо) на каждом объекте защиты (то есть, в каждом здании и сооружении за исключением лишь индивидуальных жилых домов) «утверждать ИНСТРУКЦИЮ о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения».

Комментарий:

а) Прямая обязанность по утверждению такой Инструкции прямо возложена на РУКОВОДИТЕЛЯ.

Однако эту Инструкцию может утвердить и иное уполномоченное должностное лицо данной организации. Но руководитель это должностное лицо (например, своего заместителя или иное должностное лицо по своему усмотрению) должен каким-либо образом уполномочить, то есть делегировать ему своё полномочие по утверждению такой Инструкции. Причём это должно быть не правом этого должностного лица, а его обязанностью. Как правило, такая обязанность указанного должностного лица закрепляется в его должностной инструкции либо в отдельном приказе (распоряжении) руководителя. Кроме этого, существует возможность закрепить такую обязанность и в трудовом контракте с этим должностным лицом;

б) ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности утверждаются для каждого здания организации (административного, производственного, складского и т. п.). Исключение составляют только индивидуальные жилые дома – для них Инструкции не утверждаются. А вот многоквартирные жилые дома под это исключение не попадают и для них тоже должны быть утверждены Инструкции о мерах пожарной безопасности соответствующими руководителями (иными уполномоченными должностными лицами) – Председателями ТСЖ, ЖСК или руководителями управляющих компаний;

в) Требования к Инструкции изложены в Разделе XVIII Правил (пункты 460–462). На всех объектах защиты предлагаем обратить особое внимание на подпункты г), к) и л) пункта 461, а также на весь пункт 462;

г) Нужно учитывать, что для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного производственного и складского помещения категории А, Б и В1 в здании утверждаются ОТДЕЛЬНЫЕ Инструкции о мерах пожарной безопасности, где также указываются все положения Раздела XVIII Правил.

Для понимания, к какой категории по пожарной или взрывопожарной опасности (А, Б или В1) относятся те или иные производственные (складские) помещения, необходимо обратиться к статье 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме этого, Приказом МЧС России № 314 от 18.06.2003 утверждены Нормы пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»» (НПБ 105-03). Письмом Минюста России от 26.06.2003 № 07/6463 – ЮД указанные Нормы пожарной безопасности (НПБ 105-03) признаны не нуждающимися в государственной регистрации, что не позволяет их относить к нормативному правовому Акту для обязательного исполнения. Однако их можно использовать на добровольной основе.

Также в целях исполнения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» МЧС России утверждён и введён в действие с 1 мая 2009 года Свод правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»», который зарегистрирован Росстандартом.

Следует отметить, что и Приказ МЧС России № 314 от 18.06.2003, и Свод правил СП 12.13130.2009 являются оба действующими нормативными документами по пожарной безопасности.

Применять на добровольной основе (например, в декларациях или в проектной документации) требования из этих нормативных документов необходимо в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008. Причём, в отношении зданий, которые построены после вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, необходимо применять только положения Свода правил СП 12.13130.2009. В отношении зданий, который построены до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, у собственника (законного владельца) здания есть законное право применить и требования НПБ 105-03. Но здесь нужно учитывать тот правовой факт, что, например, Приказ Росстандарта № 832 от 17.04.2019 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не включает в Перечень нормы пожарной безопасности НПБ 105-03, а включает только Свод правил СП 12.13130.2009. А это, в свою очередь, определяет безусловный правовой факт того, что применение СП 12.13130.2009 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Таким образом, если в административном (не производственном) здании имеются, например, складские помещения, то для них отдельно от Инструкции о мерах пожарной безопасности на здание должны быть утверждены свои Инструкции о мерах пожарной безопасности – причём для каждого такого складского помещения должна быть утверждена отдельная Инструкция.

Пункт 3

Пункт 3 Правил гласит о том, что «Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Комментарий:

Сегодня таким нормативным документом является Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).

Хотя, если правильно использовать правовую терминологию законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, то НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) нельзя отнести к нормативным документам по пожарной безопасности – этот Приказ обладает всеми правовыми признаками нормативного правового Акта (а не нормативного документа), так как не содержит в себе технических требований пожарной безопасности (не устанавливает требования к объектам защиты). Он содержит в себе только социальные требования пожарной безопасности, так как устанавливает требования к проведению противопожарных инструктажей, определяет виды таких инструктажей (вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой), устанавливает порядок обучения пожарно-техническому минимуму (с отрывом и без отрыва от производства), устанавливает порядок проверки знаний правил пожарной безопасности и требования к специальным Программам обучения.

Как показывает практика, в основном проблемы возникают с правильным правовым пониманием пожарно-технического минимума (с отрывом от производства).

На основании пункта 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму проводится по разработанным и утверждённым в установленном порядке Программам, которые имеются в Приложении 3 к вышеуказанному Приказу МЧС РФ.

На основании пункта 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) согласование этих специальных Программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Необходимым отметить, что на основании пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства должно производиться:

– вобразовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

– учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;

– учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

– территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;

– в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Вообще вопрос обучения мерам пожарной безопасности изначально регулируется в статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а только потом пунктом 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», который нас и направляет далее к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Здесь следует отметить, что Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено существенное и совершенно кардинальное изменение, которое установило то, что ОБУЧЕНИЕ не по месту работы (с отрывом от производства) в сторонних организациях, должно проводиться только в тех организациях, которые осуществляют ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность.

Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17 статьи 2 дано правовое понятие ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных ПРОГРАММ.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной ПРОГРАММОЙ следует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность могут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.

На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ организацией следует понимать некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮдеятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованных в МЧС соответствующих Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) имеют законное право проводить ОБУЧЕНИЕ пожарно-техническому минимуму работников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных.

На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под организацией, осуществляющей ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Это могут быть различные организации, в том числе государственные и муниципальные.

Здесь следует отметить, что обучение мерам пожарной безопасности не является образованием (общим, профессиональным или дополнительным), понятие видов которого дано в пунктах 11, 12 и 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012.

Поэтому далее нужно руководствоваться пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012, где сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к организациям, осуществляющим ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность, следует относить образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Кстати, именно в вышеуказанном пункте 20 статьи 2 установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ВЫВОД:

ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность по обучению мерам пожарной безопасности (в первую очередь с отрывом от производства) вправе осуществлять при наличии лицензии на образовательную деятельность и согласованных с МЧС соответствующих Программ различные организации, а именно:

1. Некоммерческие образовательные организации.

2. Некоммерческие и коммерческие организации (в качестве дополнительного вида деятельности).

3. Индивидуальные предприниматели.

Если мы вновь обратимся к пункту 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) в целях исполнения пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», то руководствуясь действующей редакцией статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 можно констатировать, что впервую очередь руководителям, например, государственных и муниципальных организаций целесообразно и законно проходить обучение пожарно-техническому минимумуотрывом от производства) не в каких-то КОММЕРЧЕСКИХ структурах, совершенно неправомерно расходуя бюджетные средства и получая сомнительное обучение, а в соответствующих организациях Государственной противопожарной службы МЧС Росси (это возможно делать на безвозмездной основе), а именно в:

1. Образовательных учреждениях пожарно-технического профиля федеральной противопожарной службы МЧС РФ.

2. Учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС РФ.

3. Учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

4. Территориальных подразделениях (пожарных частях и органах Госпожнадзора) Государственной противопожарной службы МЧС РФ, которые есть в любом городском округе и муниципальном районе всех субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что Учебные центры федеральной противопожарной службы МЧС РФ и Учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям также есть практически в каждом субъекте России. Причём, у них уже должны быть лицензии на право ведения образовательной деятельности.

И только в последнюю очередь (при отсутствии подразделений МЧС РФ) руководителям муниципальных и государственных организаций целесообразно проходить обучение пожарно-техническому минимуму на чисто коммерческой основе, расходуя средства соответствующих бюджетов в иных организациях (коммерческих и некоммерческих).

Фактически такой некоммерческой организацией может быть любая школа, так как она осуществляет образовательную деятельность и уже имеет соответствующую лицензию, а для выполнения всех условий по возможности обучения пожарно-техническому минимум руководителей других муниципальных и государственных организаций необходимо только согласовать соответствующие Программы (из Приложения 3 к Приказу МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) в ближайших подразделениях федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, что не составит особого труда и, тем более, не составит никаких финансовых затрат.

Кстати говоря, само МЧС России пунктом 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) ориентирует свои подразделения и организации именно на то, чтобы они осуществляли обучение пожарно-техническому минимум впервую очередь. Тем более, что это полностью соответствует пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» и статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности». Никто не обучит пожарно-техническому минимуму руководителей муниципальных и государственных организаций лучше, чем действующие специалисты в области пожарной безопасности.

Основным вопросом, который необходимо будет решить подразделениям пожарной охраны МЧС РФ в данном случае – лицензирование на право образовательной деятельности. Не представляется, что это столь уж не решаемая проблема для территориальных подразделений МЧС России в интересах безопасности государственных и муниципальных организаций, большинство из которых связано с нахождением в зданиях этих организаций детей, престарелых и больных граждан!



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2