Станислав Мазурин.

Финансовое право



скачать книгу бесплатно

© Мазурин С. Ф., Матыцина Н. В. 2016.

Введение

Финансовое право представляет собою самостоятельную правовую отрасль государства, регулирующую общественные отношения, возникающие по поводу сбора, накопления, размещения, распределения и использования финансовых ресурсов государства (фондов денежных средств), а так же установления правового статуса органов публичной власти и иных участников финансовых отношений. Самостоятельность финансово-правовой отрасли обусловлено наличием самостоятельного предмета и метода правового регулирования финансовых отношений. Особая роль финансового права заключается в многообразии участников финансовых отношений, а так же в его основополагающем значении для функционирования всех институтов государственной власти, обеспечивающих ведение финансового хозяйства страны, имеющего первостепенное значение в обеспечении национальной безопасности государства. Финансовое хозяйство России представлено различными денежными фондами, основным из которых является Федеральный бюджет, на формирование которого направлены усилия всего российского народа, ибо от его состояния зависит эффективность работы всех институтов государства и реализация задач и функций стоящих перед государством.

Раздел I. Общая часть

Глава 1. Финансовая система и финансовая деятельность российского государства
1.1. Понятие финансов и финансовой системы РФ

В юридической и экономической науке не существует единого взгляда на природу и понятие «финансы». Ряд ученых определяют финансы как всю совокупность отношений, связанных с движением денежных средств, другая часть рассматривает финансы как денежные отношения, возникающие по поводу образования, распределения, использования денежных фондов. И. И. Янжул, определяя происхождение слова «финансы», отмечал, что «под финансами, в техническом значении слова, разумеется исключительно совокупность материальных средств, необходимых для удовлетворения потребностей государств»[1]1
  Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. С. 44.


[Закрыть]
. А. И. Худяков отмечает, что понятие «финансы» можно употреблять в трех смыслах: широком, узком, специальном. Употребление понятия «финансы» в широком значении означает включение в него денежных фондов «различных субъектов хозяйствования и государства», охватывая денежные средства индивидуальных предпринимателей. При употреблении понятия «финансы» в узком значении предполагается включение в него денежных фондов «государства, его территориальных подразделений, предприятий, учреждений и организаций». Если имеются в виду денежные фонды только государства, то в этом случае понятие «финансы» употребляется в его специальном значении[2]2
  Худяков А. И. Финансовое право Республики Казахстан.

Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. С. 11, 12.


[Закрыть].

На наш взгляд, под финансами следует понимать абсолютно все денежные средства (денежные фонды и оборотные финансовые средства, находящиеся у их распорядителей) которые служат обеспечению функций государства, его субъектов и муниципальных образований. В юридической и в экономической науке нет единого мнения и по поводу разграничения категорий «финансы» и «денежное хозяйство». Финансы часто отождествляют со словом «деньги», что не всегда верно. Финансы – это не сами денежные средства, вернее не все деньги вообще, а лишь их обособленная часть, позволяющая решать государству, его субъектам и муниципальным образованиям социально-экономические, политические, культурные и прочие задачи и осуществлять соответствующие им их функции.

Товарно-денежные отношения в стране существовали и развивались с разной степенью интенсивности в зависимости от политики государства. Известный экономист профессор М. И. Боголепов, исследуя проблемы финансовой системы и финансовых отношений в СССР, отмечал, что «финансы всегда, как правило, одеты в денежную оболочку и вне товарно-денежных отношений им нет места»[3]3
  Боголепов М. И. Советская финансовая система. М.: Госфиниздат, 1945. С. 38.


[Закрыть]
.

Финансы – это безусловно, те денежные отношения, которые связаны с формированием (накоплением), размещением, распределением и использованием бюджетов и иных фондов денежных средств государства (централизованных и нецентрализованных), его субъектов и муниципальных образований. Следует признать справедливым утверждение О.Н.

Горбуновой, отмечающей, что «финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни. Любой вопрос управления не может быть решен без решения связанных с ним финансовых проблем»[4]4
  Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 7.


[Закрыть]
.

Никакая современная государственная экономика не может нормально функционировать без финансов, представляющих центральный элемент общественного воспроизводства. Без финансового обеспечения невозможно и выполнение государством его многообразных функций. Финансы обеспечивают непрерывные функциональные связи и непрерывный социально-экономический и инвестиционный процесс общественного воспроизводства, и многогранную функциональную деятельность государства, его субъектов и муниципальных образований. Отсутствие, или недостаток финансовых средств, наряду с неэффективным механизмом государственного управления финансовыми ресурсами государства не позволяет решить стоящие перед государством задачи и достичь намеченных целей.

Финансовая система РФ

В юридической литературе не существует единого понятия «финансовая система», многие авторы имеют свои субъективные взгляды на данное понятие. В юридической литературе на понятие «финансовая система» имеются различные взгляды. Так, С. Д. Цыпкин, раскрывал понятие «финансовая система СССР» в двух значениях. В первом значении «финансовая система» употребляется как совокупность и взаимосвязь различных групп финансовых отношений, каждая из которых имеет особенности в аккумуляции и использовании денежных фондов, играет различную роль в общественном воспроизводстве[5]5
  Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983. С. 4–5.


[Закрыть]
. Во втором значении «финансовая система» употребляется как совокупность органов государства и учреждений, т. е. как разветвленная сеть специальных органов и учреждений, осуществляющих непосредственное руководство финансовой деятельностью государства[6]6
  Финансовое право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 18.


[Закрыть]
. Т. А. Лахтина предлагает определять финансовую систему Российской Федерации как «совокупность финансовых ресурсов, а также как системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и создаваемых ими организаций, осуществляющих образование, распределение и использование фондов денежных средств»[7]7
  Лахтина Т. А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства // Финансовое право. 2005. № 4. С. 24 – 26.


[Закрыть]
. С. В. Мирошник говорит о том, что финансовая система включает в себя:

– финансовые ресурсы бюджетов всех уровней;

– финансовые ресурсы резервных фондов;

– финансовые ресурсы естественных монополий;

– финансовые ресурсы общих субъектов хозяйствования;

– финансовые ресурсы кредитных организаций;

– финансовые ресурсы субъектов страхового дела;

– финансовые ресурсы субъектов фондового рынка;

– финансовые ресурсы населения[8]8
  См.: Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны / Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития. Материалы II Международной научно-практической конференции / Рост. гос. эконом. универ. Ростов н/Д, 2007. С. 136.


[Закрыть]
.

По мнению авторов, не одно из представленных и существующих в юридической и экономической литературе определений и понятий «финансовая система», не дает истинного представления об этой категории, ибо не содержит в себе главного элемента – совокупности правовых норм, регулирующих финансовые отношения и правовой статус субъектов этих отношений. Как представляется, в узком смысле, финансовую систему следует рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих финансовую деятельность государства и органов публичной власти, составляющих механизм государственного управления финансовым хозяйством страны. Более широко, под финансовой системой государства следует понимать совокупность финансовых институтов государства (органов государственной власти, представляющих механизм финансового управления), бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и муниципальных образований, а так же правовых норм, закрепляющих правовой статус субъектов финансовых отношений и движения денежных средств государства, его субъектов и муниципальных образований.


1.2. Финансовая деятельность Российского государства и ее основные принципы

Финансовая деятельность государства это многогранный процесс, связанный с ведением финансового хозяйства и регулированием финансовых отношений, в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, в целях обеспечения стоящих перед ним задач, достижения намеченных целей и реализации его функций. Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции.

Финансовая деятельность Российского государства проявляется в тех функциях, которые оно выполняет в общественном воспроизводстве.

Основные функции финансов:

1) функция образования денежных фондов:

2) функция распределения денежных фондов;

3) функция использования денежных фондов;

4) функция контроля за использованием денежных фондов.

Все обозначенные функции тесно взаимосвязаны и представляют непрерывный процесс движения финансов внутри государства.

Функция образования денежных фондов связана с накоплением финансовых ресурсов из различных источников поступления, законодательно установленных государством, как например: обязательные налоговые платежи, государственные пошлины и сборы.

Функция распределения денежных фондов устанавливает основные направления движения образованных денежных средств государства в соответствии с потребностями населения. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов – обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения.

Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта, выраженная в денежной форме, а так же часть национального богатства (сырьевые ресурсы, земля, золотовалютные запасы, недвижимое имущество, основные средства производства, различные товароматериальные ценности и др.), принадлежащего государству, принявшего финансово-денежное выражение. Финансы обслуживают разные этапы распределения общественных богатств, участвуя как в первичном распределении стоимости общественного продукта, так и в его перераспределении. С их помощью распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в сферах образования и потребления общественно-полезного продукта (товаров и услуг). Финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения:

внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое,

межтерриториальное.

Функция использования денежных фондов представляет собою центральное звено обеспечения реализации целей и задач, стоящих перед государством, его субъектами и муниципальными образованиями. Основными распорядителями и пользователями финансовых средств неизменно выступают органы исполнительной власти государства, его субъектов, а так же администрация муниципальных образований. На этих субъектов возложено решение основных задач и функций государства и обеспечение поставленных целей. К числу указанных субъектов следует отнести, прежде всего, органы государственного управления (Федеральные министерства, Федеральные службы, Российские агентства и их структурные подразделения, а так же соответствующие ведомства субъектов РФ и муниципальных образований). Указанные субъекты, в соответствии с поставленными перед ними задачами и выполняемыми функциями, самостоятельно определяют нутрии своих структур основные направления деятельности и регламент их финансирования за счет получаемых бюджетных средств.

Функция контроля за использованием денежных фондов является заключительной стадией в процессе движения финансовых средств и имеет своей целью установление соответствия процесса распределения и использования финансовых ресурсов их целевому предназначению.

Поскольку финансы «питают» все сферы и все уровни общественного производства, они выступают универсальным средством контроля со стороны государства за производством, распределением и обращением совокупного валового продукта. Благодаря контрольной функции финансов, государство получает информацию о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в бюджеты разных уровней, а также насколько эффективно они используются хозяйствующими субъектами.

Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их рациональное использование имеет огромное значение, поскольку финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источником расширения производства. Снижение объема финансовых ресурсов может ограничить возможности целенаправленного воздействия финансов на развитие экономики, решение актуальных экономических и социальных задач, а также привести к сокращению масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы, к различного рода диспропорциям и «расстыковкам».

В юридической литературе справедливо отмечается, что в результате «псевдодемократических преобразований, проведенных в 90-е годы XX века, в стране был утрачен контроль над национальными ресурсами. За короткий период они были в массе своей присвоены узким кругом лиц, использованы и вывезены за границу. В результате этого упало производство и снизилось благосостояние населения. „Теневая экономика“, согласно различным подсчетам, составляла от 40 до 90 %. Национальной безопасности России был нанесен огромный ущерб»[9]9
  См.: Моданов В. В. Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактор обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореферат дис…. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 4.


[Закрыть]
. В настоящее время, в результате самоустранения Верховной власти России от контроля за распределением и использованием финансовых ресурсов государства, большая часть бюджетных средств государства и различных внебюджетных, фондов стала обслуживать не интересы всего народонаселения России, а интересы узкого круга лиц, так называемых олигархов, особо приближенных к Верховной власти государства элиты, состоящей, как правило из родственников, свойственников и друзей высокопоставленных государственных чиновников. В руках этих лиц, составляющих 1 % от всего населения России, оказались не только основные средства наиболее прибыльных отраслей общественного производства, но и большая часть национального ВВП – 90 %, выраженная в финансовом эквиваленте.

Финансовая деятельность – это обязательно организационная и координационная деятельность, основанная на финансовом плане, осуществляемая органами государственного управления в строгом соответствии с Федеральным законодательством в интересах всего народа, а не узкого круга избранных лиц.

Принципы финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства, его субъектов и органов местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ:

1. Принцип федерализма – предполагающий, что финансовая деятельность строится в сочетании федеративных интересов с интересами субъектов Федерации. При этом процесс дальнейшего расширения прав в финансовой деятельности субъектов Российской Федерации не должен нарушать основных конституционных положений, закрепляющих полномочия РФ, являющейся Центром управления финансами.

2. Принцип законности – выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Все органы и все должностные лица государства, обязаны строго соблюдать требования финансового законодательства, которое в равной степени является обязательным для всех без исключения субъектов финансовых правоотношений. Правовые нормы, регулирующие финансовые отношения в России должны единообразно пониматься, толковаться и применяться всеми субъектами финансового управления на всей территории Российской Федерации.

3. Принцип равноправия субъектов Федерации в области финансовой деятельности государства закреплен в п. 4 ст. 5 Конституции РФ, закрепляющей равноправие субъектов РФ между собой.

4. Принцип гласности – проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д. Все финансовые отношения государства должны носить прозрачный характер. Примером тому является ежегодное принятие государственного бюджета, а так же бюджетов субъектов РФ, освещаемых в средствах массовой информации.

5. Принцип плановости – означает, что вся финансовая деятельность государства строго регламентирована и носит организационный плановый характер, выраженный в финансово-плановых актах. Структура финансово-плановых актов, порядок их составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах государства, его субъектов и муниципальных образований.

6. Принцип разделения в реализации финансовой деятельности между различными ветвями государственной власти. Каждая из представленных ветвей государственной власти самостоятельно ведет свою финансово-хозяйственную деятельность независимо от остальных ветвей государственной власти. Данный принцип вытекает из положений, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ.

7. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления закреплена в ст. 12, 132 Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Вышеперечисленные принципы находят отражение и закрепление в отраслевом законодательстве, регулирующем разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, согласно их, законодательно закрепленной компетенции.

1.3. Субъекты управления финансовым хозяйством государства и их правовое регулирование

Особая роль в финансовой деятельности государства отводится субъектам ее управления. Это государственные органы законодательной и исполнительной ветвей власти и должностные лица государства, уполномоченные осуществлять регулирование финансовых отношений посредством издания и (или) применения правовых норм, обеспечивающих функции финансовых институтов государства, которых схематически можно представить следующим образом:



В указанной схеме обозначены основные субъекты финансовой управленческой деятельности государства, осуществляющие организацию и координацию всех общественных процессов, связанных с финансовым оборотом государства (управляющие финансовым хозяйством РФ). Указанные субъекты управления финансовым хозяйством государства, осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией РФ и законодательством государства, регулирующим финансовые отношения (административным, налоговым, бюджетным, банковским, страховым, таможенным и др.)

Рассмотрим некоторые правовые формы специальной компетенции субъектов управления финансовым хозяйством государства. Так, Государственная Дума, в соответствии с Конституцией РФ, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции РФ подписывает и обнародует федеральные законы, в том числе, связанные с финансовыми отношениями; определяет систему, структуру и задачи органов государственного управления, в том числе в сфере управления финансовым хозяйством страны; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в сфере финансовой деятельности исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, и их финансовое обеспечение. Согласно ст. ст. 80, 84 Конституции РФ Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики.

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в составе Администрации Президента РФ в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.

Правительство РФ согласно Конституции РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета, организует его исполнение, представляет отчет об его исполнении и т. д. (ст. 114 Конституции РФ), обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, так же в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т. п.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10