Станислав Мазурин.

Административное право. Том II



скачать книгу бесплатно

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Защитник и представитель (Ст. 25.5.)

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (Ст. 25.5.1.)

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника.

Свидетель (Ст. 25.6.)

1. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

2. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

3. Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога.

В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Понятой (Ст. 25.7.)

1. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

2. В случаях, предусмотренных главой 27 и ст. 28.1.1 КоАП РФ, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

3. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

4. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.

5. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ.

6. В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Специалист (Ст. 25.8.)

1. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

2. Специалист обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

3. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

4. Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

5. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, специалист несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

Эксперт (Ст. 25.9.)

1. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

2. Эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

3. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

4. Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

5. Эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

Переводчик (Ст. 25.10.)

1. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

2. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

3. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

4. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

5. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, переводчик несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

Прокурор (Ст. 25.11.)

1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.

1. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

2. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

11.5. Административно-процессуальные нормы и отношения

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

Особенности административно-процессуальных норм:

1. являются разновидностью административно-правовых норм;

2. является базовой основой реализации материальных норм административного права;

3. устанавливают процессуально-правовой статус участников административного процесса;

4. носят процедурный регламентационный) характер;

5. имеют установленную структуру (строение);

6. могут содержаться как в законах РФ, ее субъектов, так и в подзаконных актах центральных органов государственного управления;

7. обеспечиваются принудительной силой государства;

8. нарушение административно-процессуальных норм влечет неблагоприятные юридические последствия для нарушителя.

Административно-процессуальные нормы условно можно классифицировать по различным основаниям:

По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм:

– устанавливающие регламент деятельности субъектов процессуальных отношений;

– регулирующие общественные отношения в экономической сфере;

– регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере;

– регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере;

– регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

По объему регулирования общественных отношений административно-процессуальные нормы делятся на:

– общие;

– специальные.

По юридической силе:

– нормы законов;

– нормы подзаконных актов.

По действию во времени:

– срочные;

– бессрочные;

– специальные нормы.

По действию в пространстве:

– действующие на всей территории Российской Федерации;

– действующие в пределах региона (федерального округа);

– действующие на территории одного, или нескольких субъектов РФ;

– действующие в пределах муниципального округа;

– действующие в пределах органа государственного управления.

По кругу лиц административно-процессуальные нормы делятся на:

– нормы всеобщего действия, распространяющие свое влияние в равной степени на всех участников процессуальных правоотношений (например, все нормы-принципы процессуального права);

– специальные нормы (например, предоставляющие особый статус каждой конкретной категории участников административного производства).

По видам производств:

– нормы, регулирующие производство административного нормотворчества;

– нормы, регулирующие порядок лицензионно-разрешительного производства;

– нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях; нормы, регулирующие дисциплинарное производство;

– нормы, регулирующие другие виды административных производств.

Административно-процессуальное отношение – это регулируемая нормами административно-процессуального права разновидность общественных правоотношений, возникающих в процессе административных производств между субъектами исполнительной власти и другими участниками производства по делам государственного управления и по рассмотрению вопросов процедурного характера о применении норм материального права.

Основанием возникновения процессуальных административных правоотношений выступают три взаимосвязанных элемента:

1) наличие юридического факта, или события, являющегося основанием возникновения этих отношений;

2) наличие процессуальной правовой нормы, регулирующей эти отношения;

3) наличие участников процессуальных отношений.

Наличие юридического факта или события могут быть порождены: совершением административного правонарушения, подачей жалобы в государственный орган управления, возникновением чрезвычайной ситуации.

Характерные черты административно– процессуальных отношений:

• возникают при наличии юридических фактов (позитивного, или негативного характера)

• возникают в связи с необходимостью реализации норм материального права;

• носят управленческий, организационный характер;

• носят индивидуализированный характер;

• носят процедурный характер;

• основываются на административно-процессуальных нормах;

• возникают в процессе регулятивной процессуальной деятельности, связанной с необходимостью применения (реализации) норм материального права;

• способствуют обеспечению материальных административно-правовых отношений.

Таким образом, административно-процессуальные правоотношения, это основанный на нормах процессуального права самостоятельный вид государственных управленческих отношений, возникающих между субъектами исполнительной власти и другими участниками государственного управления, носящие процедурный характер применения норм материального права в процессе реализации многообразных функций государства.


Применение мер административного предупреждения, например, приостановление движения транспорта по опасным участкам проезжей части, и некоторых мер пресекательного характера, например, применение физического воздействия к правонарушителю, а так же дисциплинарного воздействия в виде объявления выговора перед строем, не требуют обязательного составления письменного акта, а потому понятию «административно-юрисдикционный процесс» не отвечают.

Глава 12. Производство по делам об административных правонарушениях
12.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной и судебной власти, а так же специальных общественных формирований (КПДН) по рассмотрению и разрешению индивидуальных конкретных дел об административных правонарушениях и применению мер административного наказания к виновным. Правовой основой производства по делам об административных правонарушениях является Конституция РФ, КоАП РФ, Федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие правовой статус субъектов административного производства и порядок рассмотрения индивидуальных конкретных дел, связанных с административными правонарушениями. В разделе III КоАП РФ представлен круг субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и круг дел, отнесенных к их родовой подведомственности. В разделе IV КоАП РФ закреплены общие положения административного производства по делам об административных правонарушениях, правовой статус участников производства, предмет и пределы доказывания и установления фактов и обстоятельств совершения административного правонарушения, порядок деятельности участников производства по разрешению дел об административных правонарушениях и иные вопросы административного производства. V раздел КоАП РФ посвящен вопросам исполнительного производства.

Процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержатся также и в подзаконных актах: постановлениях правительства РФ, в актах органов исполнительной власти субъектов РФ, но значение этих актов в производстве по делам об административных правонарушениях не велико, поскольку они не устанавливают, а лишь конкретизируют нормы процессуального законодательства и частично восполняют некоторые пробелы частного характера.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются:

1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

2) разрешение административных дел в точном соответствии с законодательством;

3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4) также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, важным фактором, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, является и воспитание правовой послушности физических и юридических лиц, их приобщение к социально полезной деятельности государства.

Базовой основой производства по делам об административных правонарушениях являются правовые процессуальные принципы, вытекающие из задач юрисдикционной деятельности государства, большая часть которых нами была представлена в параграфе 11.2. данного учебника. Важнейшими из принципов производства по делам об административных правонарушениях являются: строгое соблюдение законности; уважительное отношение ко всем участникам административного производства, установления истины по делу; право на защиту; презумпция невиновности; равенство всех перед законом; гласность; оперативность. Универсальным и главным принципом для всех правовых отраслей и всех видов административных производств является принцип законности, означающий верховенство Конституции РФ, из содержания которой вытекают все важнейшие принципы деятельности государства. Принцип законности предполагает точное и неукоснительное соблюдение требований законов всеми участниками административно-процессуальной деятельности, на его основе строятся и все иные принципы административного производства. Так, или иначе, все принципы административного процесса тесно взаимосвязаны друг с другом, последовательно вытекают один из другого. Принцип законности направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, способствует гуманизации общественных отношений и всей правовую системы России. Потому недопустимо противопоставление законности – целесообразности, как это принято в США, некоторых европейских государствах и в современной Украине. Нарушение принципа законности ведет к подрыву основ гуманизма, к обезличиванию духовных и нравственных ценностей государства и ослаблению его национальной безопасности. Из принципа законности вытекает и принцип уважительного отношения ко всем участникам административного производства, не исключая личности винного в совершении административного правонарушения. В этом принципе так же заложены основы гуманизма правовой системы государства, любви к ближнему, которого легче склонить на путь законопослушности, используя методы убеждения, доброжелательного, милосердного, воспитательного характера, нежели средства и способы, ожесточающие человека. В этой связи следует помнить старую русскую поговорку: «Как аукнется, так и откликнется», или как учит золотое правило нравственности, вытекающее из Нового Завета: «“Итак во всем, как хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и вы сними, ибо в этом закон и пророки.» (Матф.7:12).



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10