скачать книгу бесплатно
Следует еще раз оговориться, что выше были перечислены только основные (базовые) акты каждого блока. Греческое законодательство весьма плодовитое, и охватить все нормативные акты каждого блока невозможно, да и в этом нет необходимости. Цель – показать основной подход данной страны в отношении нормативного регулирования спорта.
Вышеуказанные нормативные акты являются базовыми для всей Греции и для всех видов спорта соответственно. Помимо других видов спорта положения данных нормативных актов применимы к плаванию как виду спорта. Рассмотрим некоторые из вышеуказанных актов подробнее.
Закон № 2725/1999 является базовым нормативным актом. Структурно он представляет собой документ, состоящий из 5 частей и 140 статей.
Первая часть закона посвящена любительскому спорту. Она закрепляет правовое положение любительских спортивных клубов, спортивных союзов, спортивных федераций, тренеров, спортсменов, специализированных спортивных организаций, содержит нормы об арбитраже.
Вторая часть закрепляет правовые основы профессионального спорта. В частности, в ней содержатся нормы о высокооплачиваемых спортсменах, спортивных клубах, о полномочиях органов, осуществляющих руководство профессиональным спортом. Также она содержит в себе общие положения, посвященные регистрации спортсменов, электронной системе регистрации результатов соревнований и др.
Третья часть закрепляет положения, касающиеся дисциплинарного наказания спортсменов, разрешения спортивных споров.
Четвертая часть посвящена правовым основам борьбы с применением допинга в спорте.
Пятая часть содержит иные и переходные положения.
Как можно заметить Закон № 2725/1999 регулирует достаточно широкий круг вопросов, начиная с порядка создания спортивного клуба и заканчивая порядком разрешения спортивных споров и привлечением к дисциплинарной ответственности. К положительным характеристикам данного Закона можно отнести его стабильность. Закон был принят в 1999 г., а основные изменения были внесены только в 2002 и 2004 гг.
Что касается второго уровня, т. е. нормативных актов ГФП, то здесь необходимо отметить следующее. ГФП активно разрабатывает, вносит поправки в нормативные акты, регулирующие плавание. Систему нормативных актов федерации можно представить в виде следующего перечня:
? Правила по плаванию
;
? Устав ГФП
;
? Правила организации, оказания услуг, кадровой политики ГФП
;
? Дисциплинарные правила ГФП
;
? Правила, регулирующие правовое положение национальной сборной
;
? Правила по контролю за допингом
;
? Правила, регулирующие порядок регистрации и трансфера спортсменов
;
? Иные акты, в том числе резолюции руководящих органов, регламенты и положения о соревнованиях, решения
.
Рассмотрим вышеперечисленные акты более подробно. Правила по плаванию (далее – Правила) являются документом, регламентирующим техническую сторону плавания как вида спорта. Они устанавливают стили плавания, по которым проводятся соревнования, определяют состав и полномочия судейской коллегии, устанавливают определенные правила по фиксации результатов, а также определяют порядок регистрации мировых рекордов
. Кратко рассмотрим положения Правил, регулирующие судейство на соревнованиях. Согласно ст. SW1 и SW2 судейская коллегия назначается компетентным органом и обладает юрисдикцией по всем вопросам. Правила указывают, что конкретный состав судейской коллегии определяется перед началом соревнований, за исключением Олимпийских игр, чемпионатов мира и Кубков мира. На соревнованиях данного уровня Бюро ФИНА определяет состав судейской коллегии. Далее Правила содержат примерный перечень:
? Рефери 1;
? Судьи по технике плавания 4;
? Стартер;
? Секундометристы 2, по одному на каждом конце чаши бассейна;
? Судьи на повороте (по одному на каждом конце чаши бассейна);
? Регистратор секретариата 1;
? Секретарь 1;
? Лицо, ответственное за проведение соревнований;
? Стартер 1;
? Диктор 1.
Данный перечень является минимальным составом судейской коллегии на Олимпийских играх, чемпионатах мира и Кубках мира. Если проводить сравнение с другими странами, например США, то можно отметить, что в Греции больше диспозитивности в плане регулирования состава судейских коллегий, так как императивный перечень имеется только для соревнований определенного уровня, в то время как в США имеется 3–4 подобных перечня в зависимости от уровня соревнований – от двусторонних встреч клубов до чемпионата США. Представляется, что наиболее верным является подход США, так как он на 90 % исключает множественность толкования тех или иных положений и тем самым предупреждает возникновение споров по этому поводу.
Устав ГФП (далее – Устав) является документом, регламентирующим порядок функционирования ГФП. Он был принят Генеральной ассамблеей ГФП в 2010 г. Устав определяет цели ГФП, ее структуру, участие в международных организациях, членство в ней, права и обязанности клубов – членов Федерации и спортсменов. Кроме того, Устав определяет систему руководящих органов Федерации, порядок их формирования, структуру, компетенцию, права Федерации в сфере нормотворчества, т. е. определяется перечень нормативных документов, которые Федерация уполномочена принимать. Также в Уставе содержатся положения, которые определяют основы функционирования арбитражных органов.
Статья 2 Устава определяет цели ГФП как создание, распространение, пропаганда плавания, организация соревнований, выявление конкурентных спортсменов в плавании, водном поло, синхронном плавании, плавании на открытой воде подводного спорта по всей стране, привлечение молодежи и спортивной общественности, поднятие спортивного духа. Кроме постановки таких целей, Устав, что не менее важно, устанавливает средства достижения таких целей. К сожалению, не во многих странах имеются наглядные указания о том, как достигнуть те или иные цели. Греция является положительным примером в этом отношении. Так, цели достигаются следующими мерами:
? организацией, проведением и утверждением контроля за спортивными ассоциациями и спортом, контроль их участия и представительства национальных команд в соревнованиях, организованных международными федерациями и ассоциациями из этих видов спорта;
? моральной и материальной поддержкой ассоциаций-членов;
? сотрудничеством с ответственным Министерством спорта, Греческим олимпийским комитетом (E.O.E.), со всеми вовлеченными в спорт министерствами, с органами по делам спорта в школах, вооруженными силами, средствами массовых программ всеми органами власти на всех уровнях;
? представлением Греции за рубежом и участием в международных и европейских федерациях;
? финансированием спортивных мероприятий;
? любыми другими средствами, направленными на содействие развитию спорта в целом.
Устав содержит императивное правило о том, что Федерация ограничена вышеуказанными целями. Это важно, так как сегодня очень часто федерации отклоняются от своих уставных целей, занимаясь чем угодно (например, рекламой), но не развитием плавания как вида спорта. Что касается членства в ГФП, то Устав говорит о том, что членом федерации могут стать греческие спортивные клубы, которые были признаны компетентным судом и которые развивают плавание, водное поло, плавание на открытой воде, синхронное плавание, подводный спорт или любой другой из видов спорта. Каждый спортивный клуб, желающий зарегистрироваться членом Федерации, должен представить письменное заявление в Совет директоров, которое должно содержать указание на безусловное принятие настоящего Устава и правил Федерации, а также определение представителя для представления уведомлений в клуб. К заявлению прилагаются следующие документы:
? официальная или заверенная копия решения этого суда, который признал данный клуб;
? подписанная должностным лицом или заверенная копия устава, утвержденного судом и сертифицированным в том, что они зарегистрированы этим судом, а также заверенные копии уставов и правил этого клуба;
? письменное заявление Совета директоров клуба о том, что он безоговорочно принимает положения настоящего Устава и правила Федерации;
? список членов Совета директоров, отображающий статус, род занятий данных членов;
? номинальный состав, в составе двадцати по крайней мере. Особенно, если клуб только культивирует подводный спорт, список может включать в себя не менее 10 спортсменов;
? документ о назначении представителя в Федерацию;
? доказательство от фонда Федерации, свидетельствующее о выплате прогнозируемых взносов, об оплате вступительного взноса и годовой подписки.
Вышеуказанные документы рассматриваются Советом директоров ГФП, после чего принимается решение о приеме данного клуба в члены федерации.
Как видим, ГФП является довольно открытой структурой, так как не устанавливается каких-либо жестких требований для клубов-кандидатов, более чем прозрачной является процедура рассмотрения документов.
Какими же правами и обязанностями, то есть правовым статусом, обладают клубы, которые были приняты в члены Федерации? Согласно ст. 6 Устава клубы – члены Федерации обязаны уплачивать подписку в Федерацию, принимать участие со своими представителями в Генеральной Ассамблее, соблюдать положения настоящего Устава и правил Федерации, решения органов, действовать по закону и для выполнения целей Федерации. Клубы – члены Федерации, которые обладают хорошей репутацией, в соответствии с другими статьями настоящего Устава имеют право совместно с представителями участвовать в Генеральной Ассамблее, проводить консультации и выражать свое мнение по поводу организации и функционирования Федерации, голосовать, избирать членов и предлагать кандидатов для избрания в органы Федерации и вообще осуществлять права согласно настоящему Уставу и закону. Важным правом клубов-членов является возможность организовывать соревнования самостоятельно, но с одобрения Федерации. Помимо всего прочего, клубы – члены (их должностные лица) Федерации могут заключать спонсорские и (или) рекламные контракты с физическими или юридическими лицами для оказании помощи в развитии их спортивной деятельности, в соответствии с правилами Международного олимпийского комитета и обязанностями п. 3 ст. 2 Кодекса книг и записей. Информация о заключении вышеуказанных соглашений доводится до сведения Федерации в течение пяти дней со дня их подписания. Следует признать, что вышеуказанный подход способствует развитию спорта. На сегодняшний день в ряде стран государство не прикладывает особых усилий для развития спорта, хотя его полномочия подкрепляются нормами соответствующих нормативных актов, а клубы не имеют вышерассмотренных полномочий. Получается, что государство само не развивает спорт, при этом не давая «раскрыться» самим клубам. Необходимо обеспечить приток денежных средств.
Рассмотрим правовой статус спортсменов, который регулируется ст. 7 Устава. В общих положениях правового статуса спортсменов Устав говорит, что Федерация ведет регистрацию спортсменов, которые регистрируются в качестве спортсменов соответствующих клубов-членов, по представлению ими запроса на регистрацию. Спортсмен признается таковым, если он имеет карточку спортсмена, выданную Федерацией, если он зарегистрирован в этом реестре. Участие каждого клуба в соревнованиях допускается при условии, если его спортсмены имеют вышеуказанную карточку спортсмена и медицинскую карту с отметкой «здоров». Таким образом, физическое лицо становится полноправным спортсменом (то есть может принимать участие в соревнованиях) при одновременном наличии следующих фактов:
? он имеет карточку спортсмена;
? он зарегистрирован в реестре;
? он имеет медицинскую карту с отметкой «здоров».
Устав устанавливает прямой запрет на членство спортсмена в более чем одном спортивном клубе, но спортсмен может реализовывать свои «трансферные» права, то есть переходить из одного спортивного клуба в другой
. Спортсмен, помимо привычных для атлета прав, обладает некоторыми «коммерческими» правами. Коммерческие права – это полномочия спортсмена на заключение спонсорских, рекламных контрактов. Так, согласно положениям Устава спортсмен может заключать спонсорские контракты или контракты на рекламу товаров, работ и услуг с физическими или юридическими лицами, если это не противоречит техническим правилам и нормативным актам Федерации и Международного олимпийского комитета. Указанные контракты должны быть представлены в Федерацию на утверждение в течение 15 (пятнадцати) дней со дня его подписания. Если вышеуказанное условие не будет выполнено, то контракты являются недействительными и не порождают правовых последствий. На спортсмена возлагается обязанность соблюдать положения нормативных актов, регулирующих правовые основы борьбы с допингом.
Большая часть Устава посвящена правовому регулированию статуса руководящих органов Федерации. Данные положения будут рассмотрены в следующем параграфе.
Устав регулирует перечень нормативных актов, которые должны приниматься в Федерации. Так, согласно ст. 26 должны приниматься:
? Правила внутренней организации, руководства и управления Федерацией, правила управления персоналом;
? Правила организации и проведения спортивных мероприятий;
? Правила трансферов спортсменов;
? Правила закупок;
? Арбитражный регламент;
? Правила по борьбе с насилием и Дисциплинарные правила;
? Правила о допинге.
Если сравнивать положения Устава и реальность, то можно заметить, что все вышеуказанные нормативные акты были приняты ГФП и успешно функционируют.
Заключительные статьи устава посвящены порядку изменения самого устава и книгам, которые должны вестись и храниться в федерации.
Изменения в положения устава вносятся Генеральной Ассамблеей, и они считаются принятыми, если такое решение принято большинством, не менее трех четвертей (3/4), голосов присутствующих делегатов Генеральной Ассамблеи
. Что касается книг, то здесь необходимо отметить следующее. Такие книги необходимы для фиксации в них определенной информации, то есть они выполняют роль реестров. Устав обязывает хранить и вести следующие книги:
? Книга регистрации членов: заносятся регистрационный номер клуба – члена Федерации и полная информация о них;
? Книга протоколов заседаний Генеральной Ассамблеи;
? Книга протоколов заседаний Совета директоров;
? Протокол (книга) входящих и исходящих документов;
? В Книгах категории «С», в которых должны записываться все поступления и платежи Федерации в хронологическом порядке;
? Книга активов, в которой перечислено все движимое и недвижимое имущество Федерации.
Следующим актом, который необходимо кратко охарактеризовать, являются Правила организации, оказания услуг, кадровой политики ГФП (далее – Правила № 2). Правила № 2 устанавливают организационные основы деятельности ГФП. Статья 1 данного документа устанавливает, что ответственность за функционирование центрального аппарата лежит на Генеральном секретаре Совета директоров Федерации, а ответственность за функционирование каждого регионального подразделения лежит на президенте соответствующего регионального комитета (комиссии).
Правила № 2 выделяют центральное учреждение (офис) Федерации. Структуру данного центрального учреждения необходимо представить в виде схемы на рис. 2.
Рисунок 2. Структура центрального учреждения ГФП
Следует более подробно остановиться на полномочиях и ответственности основных звеньев.
В Дирекции главное место занимает директор. Согласно правилам № 2 директор контролирует и направляет все органы Федерации, обеспечивает надлежащее выполнение ими своих функций, обязан докладывать непосредственно Генеральному секретарю Совета директоров. Директор обязан контролировать правильное и своевременное выполнение решений Совета директоров, он же контролирует и координирует действия всего персонала
.
Секретариат, или Центральный Секретариат, призван осуществлять функции по регистрации и учету входящей и исходящей корреспонденции, поддержанию ведения ведомственных дел, участию в работе в международных отношениях, а также он несет ответственность за хорошую репутацию Федерации.
Департаменты спорта
в общем рассматривают вопросы, связанные с подготовкой различных соревнований, отправкой сборных команд по своим видам спорта, выдают справки и сертификаты, организовывают спортивные сборы и семинары.
Пресс-служба осуществляет подбор материалов для их опубликования в различных СМИ, готовит переводы статей и заметок, подготавливает бюллетень Федерации, отвечает за деятельность по связям с общественностью и др.
Департамент финансовых услуг призван вести бухгалтерский учет, осуществляет управление фондами Федерации, а также осуществляет закупки и др.
Отдельный раздел Правил № 2 регулирует кадровые вопросы. Правила разделяют всех сотрудников Федерации на постоянных (???????) и временных (???????). Остальные положения данного раздела носят сугубо трудо-правовой характер и рассмотрены не будут.
Далее следует остановиться на Дисциплинарных правилах ГФП (далее – Правила № 3). Согласно данным Правилам в ГФП созданы две ветви юрисдикционых органов:
? собственно юрисдикционные органы;
? дисциплинарные органы.
Юрисдикционная ветвь подразделяется на:
1. органы, разрешающие споры в индивидуальных дисциплинах;
