Сергей Павликов.

Конституционное право для экономических и юридических направлений



скачать книгу бесплатно

Введение

Профессорско-преподавательским составом департамента правового регулирования экономических отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации подготовлен ряд учебно-методических пособий, учебников по конституционному праву, в которых сделан акцент на его роли в регулировании экономических отношений[1]1
  См., например: Павликов С.Г., Умнова И.А. Конституционное право: учебное пособие: рекомендовано ФГБОУ ВПО ГУУ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 030900 «Юриспруденция», 090100 «Экономика». М.: Альфа-М: Инфра-М, 2015; Авдийский С.Г., Павликов С.Г. Конституционно-правовые основы регулирования экономических отношений в Российской Федерации (учебно-методическое пособие): рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» (квалификация (степень) «бакалавр»). М.: Альфа-М: Инфра-М, 2013..


[Закрыть]
.

Такой подход, в свою очередь, базируется на актуальных тенденциях в развитии конституционализма, формировании так называемого живого конституционного права. Данный термин активно используется судьями Конституционного Суда РФ, которые убеждены в необходимости и неизбежности «развития» норм Конституции актами данного суда. «Расширение конституционной материи» происходит не только за счет формулирования правовых позиций этого Суда, например по делам о толковании Конституции, но и за счет фактическиого увеличения количества конституционных норм. Однако все более активную роль в этом процессе играет федеральный орган конституционного контроля.

Так, на рубеже 2016 и 2017 гг. именно в актах Конституционного Суда России наше государство стало характеризоваться как государство «с социально ориентированной рыночной экономикой»[2]2
  См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 27-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 8 статьи 14 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и статьи 227 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кировского областного суда» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2017. № 2.


[Закрыть]
.

Такой подход не отрицается многими конституционалистами, которые отмечают, что «Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал социальный характер экономической системы России, называя Российскую Федерацию «правовым демократическим государством с социально ориентированной рыночной экономикой».

Уже сама эта формулировка представляет собой существенную интерпретацию положений Конституции, акт ее толкования, поскольку подобного рода формулы Конституция не содержит. И здесь как раз видна по существу правотворческая роль Конституционного Суда, который, исходя из правил целевого и систематического толкования, создал новое правило. Причем было создано не просто правило, а сознательно сформулировано правило-принцип»[3]3
  См.: Сборник научно-практических статей II Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом» (22 апреля 2015 года, г. Москва) / Е.А. Абросимова, В.К. Андреев, Л.В. Андреева [и др.]; под общ. ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М.: РАНХиГС при Президенте РФ. Юридический факультет им. М.М. Сперанского: Юстицинформ, 2015. С. 127.


[Закрыть]
. По мнению судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева, принцип социальной рыночной экономики «представляет собой симбиоз конституционных принципов социального государства и свободы экономической деятельности»[4]4
  Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2004. С. 137.


[Закрыть]
.

Соответственно, автор пособия не мог оставить без внимания вопросы, связанные с формированием и развитием так называемой экономической конституции России, поскольку неизбежная и необходимая лаконичность конституционных норм «восполняется» актами Конституционного Суда РФ. На практике процесс непосредственного применения Конституции – фактически прерогатива Конституционного Суда, так как в этом случае его акты упорядочивают ту или иную сферу «проблемного» регулирования общественных отношений, включая отношения в сфере экономики.

Настоящее учебное пособие преследует цель представить информацию относительно тех актуальных и не всегда позитивных процессов, которые обусловливают конституционно-правовое регулирование экономики. Так, к сожалению, минимизировалось укрепление экономического потенциала многих стран, а финансовые кризисы приобрели имманентный характер в общемировом масштабе.

Конституционалисты все чаще констатируют наличие такого рода тенденций. «Встающие перед нами вызовы, – отмечает В.Д. Зорькин, – как и в эпоху предыдущей холодной войны, являются системными – политическими, информационно-пропагандистскими, экономическими и даже, не исключено, военно-стратегическими»[5]5
  Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России. М.: Норма: Инфра-М, 2015. С. 6.


[Закрыть]
.

В конце 2016 г. Президент России указал на то, что «мы столкнулись с серьезными экономическими вызовами, с неблагоприятной конъюнктурой на мировых рынках, с санкциями, которыми нас пытались заставить плясать под чужую дудку, как у нас говорят в народе, пренебречь своими фундаментальными национальными интересами. Однако, повторю, главные причины торможения экономики кроются прежде всего в наших внутренних проблемах. Прежде всего это дефицит инвестиционных ресурсов, современных технологий, профессиональных кадров, недостаточное развитие конкуренции, изъяны делового климата»[6]6
  Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. // Парламентская газета. 2016. № 45.


[Закрыть]
.

Безусловно, вызывает беспокойство снижение темпов экономического развития, стагнация в финансовом секторе многих стран, не исключая и Россию. За последние несколько лет мир изменился кардинально, производятся попытки исказить сущность многих правовых, культурных ценностей (например, концепции правового государства), использовать их как средство давления на суверенные права государств (в частности, международное право все чаще в контексте двойных стандартов преподносится как «право сильного»). Некоторые конституционалисты полагают, что «правовое государство несовместимо с директивно-распределительной экономикой. Соответственно, и право должно менять свои цели, задачи, функции. И не только право, но и институты власти. Общий ориентир – стимулирование активной правомерной деятельности всех субъектов, их инициативы. Эта деятельность должна протекать в рамках закона, подчиняться интересам общества, граждан»[7]7
  Комаров В.А. Конституционно-правовое закрепление основ экономической системы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 3–4.


[Закрыть]
.

Основным лейтмотивом настоящей работы является попытка уяснения роли конституционно-правовых механизмов регулирования (с известной долей условности многие авторы именуют их «экономической конституцией»[8]8
  Под «экономической конституцией» в экономическом смысле «понимают несколько явлений: 1) текущее состояние национальной экономики; 2) экономическую модель рыночной или плановой экономики; 3) нормы, которые издает законодатель для поддержания экономического порядка, и нормы, которые издают для этой цели сами хозяйствующие субъекты. Под экономической конституцией в правовом смысле понимают: 1) правовые нормы, обеспечивающие деятельность и управление в экономической сфере (довольно часто это называют экономической конституцией в широком смысле); 2) правовые положения об экономике, включенные в текст конституции (экономическая конституция в узком смысле)» (см.: Андреева Г.Н. К вопросу о понятии экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 9–13.


[Закрыть]
) в развитии стран, позиционирующих себя как правовые государства. Конституцией РФ 1993 г. провозглашены цели обеспечения благополучия и процветания России, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Однако успешное движение к этим целям возможно только в случае адекватной реализации государством своего конституционно-правового положения в экономической системе, основанного на балансе ценностей рыночной экономики и социального государства[9]9
  См.: Григорьева В.А. Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 3.


[Закрыть]
.

Характеризует ли Конституция России наше государство как страну с рыночной экономикой, базирующейся на ценностях капитализма, рыночного способа хозяйствования? Может ли она быть охарактеризована как документ, содержащий все необходимые начала для базисного регулирования экономических процессов? Может ли в современном правовом государстве конституционное право выполнять функции «экономической конституции» или же необходима реальная скоординированность национальных конституционных актов и соответствующих международных документов? Ответы на эти и многие другие актуальные вопросы мы попытаемся дать в настоящем учебном пособии.

Глава 1
Конституционное право как базовая отрасль российского права.
Источники конституционного права и конституционно-правового регулирования экономических отношений. Доктрина и конституционная доктрина

1.1. Предмет, метод и понятие конституционного права (в контексте его характеристики как основы регулирования экономических отношений)

Конституционное право традиционно и обоснованно характеризуется как базовая отрасль права России. Конституционное право регулирует очень широкий круг общественных отношений и в этом аспекте его предмет, безусловно, имеет свои специфические признаки и черты.

Как отмечал академик О.Е. Кутафин: «важнейшей составной частью предмета конституционного права выступает группа отношений, складывающихся в процессе воплощения в жизнь основных признаков государственной организации общества… Предмет конституционного права любого государства не может быть раз и навсегда данным. Он зависит от содержания конституции или других основополагающих документов, действующих в государстве на данном этапе его развития. Таким образом, ведущаяся уже много лет дискуссия об объеме отношений, образующих предмет конституционного права, лишена оснований, ибо их объем зависит не от выявления тех или иных общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, а, как уже говорилось, от воли государства, придающего им основополагающий характер»[10]10
  Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 25, 26.


[Закрыть]
.

Исследование предмета российского конституционного права, выявление его специфики способствует уяснению его сущности, динамики и перспектив развития.

Очевидно, что предмет конституционного права обладает значительной спецификой, которая выражается в том, что оно регламентирует на уровне актов с высшей юридической силой отношения, которые складываются во всех сферах (политическая, экономическая, духовная, социальная и т. д.).

Следующая специфичная черта предмета конституционного права (как это точно отметил академик О.Е. Кутафин) состоит в том, что он «не может быть раз и навсегда данным»[11]11
  Там же.


[Закрыть]
. В дальнейшем мы подробно охарактеризуем этот тезис на примере конституционно-правового регулирования экономических отношений (так, степень вмешательства государства в экономику нельзя определить «навечно», она зависит от конкретной исторической ситуации).

Особенность предмета конституционного права заключается также и в том, что его предмет образуют базовые общественные отношения. Так, основы экономического устройства российского государства определяются в Конституции РФ и детализируются в источниках конституционного и иных отраслей права.

На наш взгляд, обращение к тексту российской Конституции позволяет предложить следующее лаконичное определение предмета конституционного права.

Предметом этой отрасли права являются общественные отношения в сфере определения основ конституционного строя, федеративного, социального, экономического устройства Российского государства, фиксации и защиты прав и свобод человека и гражданина, определения пределов их ограничения и установления обязанностей, организации органов государственной власти и местного самоуправления, их эффективного взаимодействия как с обществом, так и с конкретным индивидом.

Таким образом, можно выделить ряд групп общественных отношений, регулируемых конституционным правом.

1. Первый элемент в системе общественных отношений, образующих предмет конституционного права, – общественные отношения в сфере регламенции основ конституционного строя (см. главу 1 Конституции РФ).

В числе норм Конституции, регулирующих эти базовые отношений, – ст. 8, согласно которой «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Согласно ст. 9 Конституции «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Как пишет С.М. Шахрай, Конституция РФ в ст. 8 и 9 «закрепляет экономические основы конституционного строя и учреждает базовые отношения в сфере экономики, в том числе многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности. Такой строй экономических отношений характерен для гражданского общества и правового государства»[12]12
  Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 79–80.


[Закрыть]
.

К этим положениям обращаются многие известные российские конституционалисты. Согласно позиции Т.Я. Хабриевой, Конституция РФ есть «первый в истории отечественного конституционализма Основной Закон страны, установивший правовые гарантии экономической конкуренции, необходимые как для принятия мер стимулирующего характера, так и для создания положений, направленных на пресечение противоправного поведения при осуществлении экономической деятельности»[13]13
  Хабриева Т.Я. Конституционно-правовые основы конкуренции в Российской Федерации // Журнал российского права. 2017. № 1. С. 5–15.


[Закрыть]
.

Что касается единства экономического пространства РФ, «это принцип экономической основы конституционного строя, предполагающий общее правовое регулирование экономических отношений, установление единых правил поведения, инфраструктурных гарантий в экономической сфере и обеспечение экономической безопасности»[14]14
  Сеидов Ш.Г., Зернов И.В. Теоретические и правовые основы функционирования конституционного принципа единства экономического пространства // Современное право. 2017. № 4. С. 19–23.


[Закрыть]
.

Можно назвать и другие нормы Конституции (например, ст. 7, 9 и др.), но в любом случае лаконизм и некоторая «недосказанность» в части определения основ регулирования социально-экономических отношений присутствует. Конституционный текст рассчитан на будущие поколения; в этом сущность конституционного текста и его достоинство, он пишется «на века», предполагает, что общество в зависимости от конкретного этапа и своих потребностей определит детали правового регулирования экономических отношений.

Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, «конституционалисты способны создать удачные нормы. Но какой реальностью они станут – задачи общества и власти»[15]15
  Авакьян С.А. Основные тенденции современного развития конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4. С. 3–7.


[Закрыть]
.

Итак, под конституционными основами экономического строя России можно понимать совокупность конституционных положений, фиксирующих модель экономики (рынчная, социально-ориентированная), формы собственности, систему экономических прав и собод.

Конституция РФ закрепляет экономический строй путем установления следующих элементов:

– экономические основы конституционного строя (социально ориентированная экономика; формы собственности и гарантии их защиты; использование и охрана земли и природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов России) (ст. 7, 8, 9);

– гарантии обеспечения экономических основ российского конституционного строя (ст. 74, 75);

– права и свободы человека и гражданина «экономического характера» (ст. 34, 35, 36, 37);

– государственное регулирование экономики (предметы как исключительного ведения Федерации, так и ее совместного ведения с российскими регионами в экономической сфере (ст. 71, 72)[16]16
  См., например: Кузнецова Л.Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 10.


[Закрыть]
.

Термин «экономическая система» отсутствует в российской Конституции, однако «он считался базовым элементом основ общественного строя и политики СССР… Деидеологизация конституционных норм привела к умолчанию о сущности собственности, национальных богатств и векторе социально-экономического развития Российской Федерации»[17]17
  Брызгунова О.В. Понятие экономической системы Российской Федерации: конституционные проблемы и перспективы // Современное право. 2009. № 3. С. 27, 31.


[Закрыть]
.

В российской Конституции отсутствует отдельная глава, фиксирующая экономические основы, хотя, например, Конституция СССР содержала главу «Экономическая система», которая определяла (или, точнее, пыталась зафиксировать определенную экономическую модель).

Конституция РФ 1993 г. использует более совершенный вариант регулирования, который соответствует генеральным принципам конституционного строительства, – лаконичное указание на основные начала экономической жизни, которые общество и государство будут развивать в зависимости от конкретной экономической ситуации, что, кроме того, обеспечит неизменность и стабильность конституционного текста.

Является обоснованная позицию ряда конституционалистов, которая характеризует эту концепцию как «экономическую конституцию» России. Проблема заключается не в «безупречности» такой терминологии, а в обеспечении общих подходов государства и общества к ключевому вопросу о том, как нам совместными усилиями развивать конституционные начала в процессе правового регулирования экономических отношений, в том числе в условиях современной сложной финансовой ситуации, которая характерна не только для нашей страны, но и практически для всех других стран.

Итак, конституционные основы регулирования экономических отношений в Российской Федерации базируются на основах народовластия и примате прав и свобод человека над другими конституционными ценностями и, в свою очередь, уточняются в тех конституционных нормах, которые обеспечивают единство российского экономического пространства, свободу перемещения товаров (услуг, финансовых средств), защиту различных форм собственности, включая частную, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

2. Второй элемент системы общественных отношений, образующих предмет конституционного права, – общественные отношения в сфере установления и защиты прав и свобод человека и гражданина, определения пределов их ограничения и установления обязанностей.

С учетом ориентации нашего учебного пособия на определенный круг читателей в качестве примера охарактеризуем «экономические» права человека и гражданина (непосредственно в российской Конституции такой термин неупотребим).

Конституционалисты наиболее часто используют термин «социально-экономические права» и значительно реже – «экономические права». В отечественной и зарубежной литературе конституционные права, свободы классифицируются различным образом. «Но чтобы не заслонить леса деревьями, – эмоционально, но убедительно пишут некоторые исследователи, – разумно в учебном курсе конституционного права ограничиться их классификацией в зависимости от содержания. По этому критерию выделяются гражданские (личные), социально-экономические, культурные и экологические права и свободы»[18]18
  Конституционное право: университетский курс: учебник: В 2 т. Т. 2 / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. С. 14.


[Закрыть]
.

Зададимся вопросом о практическом значении такого рода классификационных подходов. Достаточно распространенным является утверждение о том, что «сами права делятся на конституционные и иные. Данная классификация отражена, например, в ч. 1 ст. 55 Конституции России: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Следовательно, есть основные (конституционные) права и свободы (перечисленные в Конституции) и есть не основные, не конституционные. Среди конституционных выделены основополагающие, которые не подлежат никакому ограничению, и просто конституционные (основные), которые все-таки могут быть ограничены, но только в чрезвычайных условиях. За пределами тех и других находятся права, которые ограничивать можно всегда, но при соблюдении определенных гарантий. Вводятся ограничения на ограничение этих прав. Представляется, что именно об этих правах говорит ч. 3 ст. 55 Конституции России»[19]19
  20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные проблемы юридической науки и правоприменения в условиях совершенствования российского законодательства // Четвертый Пермский международный конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18–19 октября 2013 г.): избранные материалы // А.А. Ананьева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева [и др.] / отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. М.: Статут, 2014. С. 44.


[Закрыть]
.

Конституция России использует термин «основные конституционные права и свободы», но не приводит их закрытого перечня; более того, она прямо указывает на то, что выделение таких «прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч. 1 ст. 55).

Такая позиция детализируется в актах Конституционного Суда РФ, который, например, в определении от 15 января 2008 г. № 243-О-О указал, что «взаимное согласование воли сторон этих соглашений должно отвечать требованиям, установленным законом для такого рода отношений, с учетом как необходимости наиболее эффективного осуществления возложенной на соответствующий федеральный орган исполнительной власти обязанности по своевременной и полной выплате пенсий, так и недопустимости одностороннего навязывания банком платных услуг, оказываемых не только другой стороне соглашения, но и иным участникам соответствующих пенсионных отношений… должно осуществляться с соблюдением вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа свободы договора, который Гражданским кодексом Российской Федерации провозглашается в числе основных начал гражданского законодательства, что само по себе не должно приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод, в том числе в экономической сфере»[20]20
  Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2008 г. № 243-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО «АК «Байкалбанк» на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», положениями статьи 105 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», статьи 84 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» и статьи 80 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]
.

Конституционный Суд РФ не сформировал правовые позиции, которые разграничивали бы «конституционные» и «иные» права, хотя он достаточно активно оперирует термином «основные права». Так, федеральный орган конституционного контроля отметил, что «согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод»[21]21
  Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2014 г. № 2629-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Колядина Александра Евдокимовича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]
.

Вернемся к вопросу о целесообразности выделения прав и свобод экономического и социального характера; они обособлены, в том числе «в соответствии с классификацией, в основу которой легло так называемое генерационное основание. Согласно этому подходу выделяется несколько поколений прав человека, каждое из которых возникает и развивается в определенный период и получает правовое опосредование. Социальные и экономические права человека относятся ко второму поколению. Они сформировались в XIX в. в процессе борьбы определенных слоев населения за улучшение своего экономического уровня, повышение социального статуса»[22]22
  См.: Ау Т.И. Социальные и экономические права человека и гражданина как основа социальной государственности (с учетом законодательства и практики Казахстана) // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 11. С. 26–31.


[Закрыть]
.

Небезынтересными являются рассуждения о причинах такого подхода; так, Н.Д. Башкатов пишет, что «современный конституционный строй России в значительной степени отличается от конституционно-правового регулирования Советской России в части установления общих принципов организации и функционирования экономической системы. Экономико-конституционный характер имеют лишь предписания статей 8–9, 34–37 Конституции РФ, остальные главы и статьи Основного Закона затрагивают экономическую тематику косвенно. В целом действующая Конституция РФ базируется на модели ограниченного и фрагментарного регулирования конституционных основ экономической системы, в то время как советские конституции придавали экономической системе большое значение, вплоть до одного из ключевых в конституционном регулировании. Вероятно, данная особенность действующей Конституции РФ обусловлена историческими условиями ее принятия, в числе которых – неопределенность в институционализации ключевых направлений государственной экономической политики»[23]23
  Башкатов А.Д. Экономическая система и свобода экономической деятельности в конституционном праве России и зарубежных стран // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11. С. 62–70.


[Закрыть]
.

Какие же конкретные социальные и экономические права закреплены в источниках конституционного права? Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет положение о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7