скачать книгу бесплатно
Государственная поддержка сельского хозяйства как фактор повышения конкурентоспособности АПК в условиях ВТО
Наталья Ивановна Пыжикова
Татьяна Валерьевна Сладкова
В монографии всесторонне анализируются вопросы государственной поддержки сельского хозяйства с точки зрения ее влияния на конкурентоспособность агропромышленного комплекса страны, рассмотрены особенности применения различных инструментов такого регулирования в условиях участия страны в ВТО, зарубежный и отечественный опыт государственной поддержки агропромышленного комплекса; представлен анализ сельскохозяйственной отрасли России и показаны возможные направления развития государственной политики в отношении повышения конкурентоспособности отрасли. Предназначена для специалистов по экономике, а также преподавателей и студентов вузов.
Т. В. Сладкова, Н. И. Пыжикова
Государственная поддержка сельского хозяйства как фактор повышения конкурентоспособности АПК в условиях ВТО
Введение
В современной экономике формирование правил производства сельскохозяйственной продукции и торговли ею в международных масштабах происходит коллективно в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). При этом остается нерешенным противоречие между тенденцией либерализации мировой торговли и невозможностью эффективного развития агропромышленного комплекса без пересмотра механизма государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли. Присоединение России к ВТО делает крайне актуальным рассмотрение вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей через призму норм и правил этой международной организации.
Для роста эффективности использования государственных средств в сельском хозяйстве, а также поддержания конкурентоспособности АПК России в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры требуются новые модели государственной поддержки, основанные на анализе международного опыта стран-участниц ВТО.
При исследовании были применены аналитический, абстрактно-логический, экономико-статистический, корреляционный и расчётно-конструктивный методы исследования.
В первой главе рассматриваются основные положения функционирования системы государственной поддержки сельского хозяйства, значимые факторы, влияющие на результативность её работы; поясняется роль государства в обеспечении конкурентоспособности отрасли сельского хозяйства; указываются предпосылки формирования эффективной системы государственной поддержки АПК в условиях ВТО.
Во второй главе описываются особенности государственной поддержки АПК в зарубежных странах; приводится оценка влияния используемых мер государственной поддержки на конкурентоспособность сельского хозяйства; рассматриваются особенности государственной поддержки АПК в России в современных условиях, сравнительный анализ структуры государственной поддержки в различных странах по «корзинам», согласно классификации ВТО, и анализ состояния агропромышленного комплекса России в условиях существующих направлений государственной поддержки сельского хозяйства.
Глава 1
Особенности конкурентоспособности АПК страны и роль государственной поддержки в ее достижении
1.1. Отражение вопросов государственной поддержки АПК в современных теоретических исследованиях
Современные теоретические источники содержат большое количество подходов к определению терминологии и границ государственной поддержки в агропромышленном комплексе (далее – АПК). Рассмотрим наиболее значимые из них.
Государственная поддержка – это система взаимосвязанных мер экономического регулирования аграрного сектора, направленных на формирование, поддержание или изменение институциональной среды, производственной и социальной инфраструктуры села, воздействующих прямо или косвенно на воспроизводственный процесс [47].
Внутренняя поддержка – система мер, включающая в себя инструменты, целью которых является создание условий для развития сельского хозяйства внутри страны [47].
Государственная поддержка сельского хозяйства – это величина средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках норм Всемирной торговой организации (далее – ВТО) с целью компенсации части затрат на производство сельскохозяйственной продукции на условиях сохранения производственного потенциала и эффективности использования полученных средств, увеличения объемов производства, продуктивности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции [7].
На наш взгляд, первые два определения из приведенных раскрывают суть государственной поддержки сельского хозяйства, но не учитывают в качестве целевого показателя такой поддержки конкурентоспособность, от которой в современной глобальной экономике зависит не только положение отдельной отрасли, но и положение страны в целом.
Третье определение включает в себя учет требований ВТО, но не включает формы государственной поддержки сельского хозяйства, отличные от финансирования, а в качестве целевых показателей в нем представлены не все возможные показатели конкурентоспособности сельского хозяйства и объекты, на которые направлена данная поддержка.
Для того чтобы более точно раскрыть термин «государственная поддержка сельского хозяйства», мы попытались подробно изучить целевую направленность, объекты государственной поддержки, ее направления и формы.
По мнению многих современных экономистов [42, 45], необходимость государственной поддержки связана со спецификой сельского хозяйства, ведь рынок сельского хозяйства не способен к саморегулированию, поэтому требует государственного вмешательства. Кроме того, АПК является слабомонополизированным сектором экономики, что без вмешательства государства приводит к неэффективному с точки зрения общества равновесию на таком рынке.
Выделяют факторы, которые определяют эффективность аграрного сектора [42]:
? Внешние: инфляционные процессы, налогообложение, ценообразование, дотации, процентные ставки за кредит и т. д.
? Внутренние: технология производства, урожайность и продуктивность, себестоимость, организация труда, специализация и т. д.
На сегодняшний день наиболее изменяющимися и значимыми, на наш взгляд, являются факторы первой группы, что и обуславливает необходимость государственной поддержки.
Таким образом, цель государственного регулирования в АПК состоит в следующем: создание стабильных экономических, социальных и правовых условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания по социально приемлемым ценам, охрана окружающей среды [6].
Ряд экономистов в качестве основных задач государственного регулирования АПК выделяют следующие [16, 30]:
а) формирование рынка продовольствия;
б) создание условий для расширенного воспроизводства в отрасли;
в) обеспечение продовольственной безопасности;
г) достижение и поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
д) защита сельскохозяйственных товаропроизводителей от монополистов смежных отраслей;
е) содействие в обеспечении дальнейшего реформирования отрасли;
ж) создание специальных фондов поддержки и развития сельскохозяйственных производств;
з) содействие развитию агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации;
и) расширение научных исследований;
к) усиление государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях внедрения современных технологий в сельском хозяйстве.
В качестве объектов государственной поддержки выделяют [54] сельскохозяйственных товаропроизводителей, аграрную инфраструктуру и потребителей сельскохозяйственной продукции.
Аграрная инфраструктура включает в себя маркетинговые, образовательные и научные организации, которые способствуют доведению продукции до потребителей, а также консультационные службы, объекты сельской инфраструктуры и сельского развития и др.
Направления государственного регулирования АПК представлены схематично и делятся на две группы [30]:
1) по прямому воздействию на развитие сельского хозяйства: продовольственная безопасность, налогообложение, бюджетное регулирование, аграрное страхование, лизинг скота и техники, инвестирование;
2) по косвенному воздействию на сельское хозяйство: финансово-кредитная политика, аграрный протекционизм, ценовая политика, государственный заказ, дотации и компенсации, товарные интервенции, антимонопольное регулирование.
Меры государственной поддержки на уровне региона могут быть прямыми и косвенными. К прямым мерам региональной государственной поддержки относятся [29]:
1. Предоставление инвесторам налоговых льгот.
2. Предоставление бюджетного кредита.
3. Предоставление бюджетных инвестиций.
4. Предоставление инвесторам льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в собственности региона, в том числе объекты недвижимости, включая земельные участки.
5. Предоставление государственных гарантий региона.
6. Предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и займам для реализации инвестиционных проектов.
7. Предоставление залогового обеспечения.
8. Участие региона в учреждении хозяйственных товариществ и обществ.
9. Предоставление инвестиционного налогового кредита.
10. Разработка, учреждение и финансирование межмуниципальных инвестиционных проектов на объектах государственной собственности региона за счет средств областного бюджета.
11. Формирование инвестиционных площадок.
12. Формирование технопарков.
13. Финансирование реконструкции и строительства коммунальной инфраструктуры, необходимой для подвода коммуникаций до границы объекта вложения инвестиций.
14. Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных строек и объектов в собственности региона.
15. Заключение концессионных соглашений с российскими и иностранными инвесторами по итогам торгов.
К косвенным мерам региональной государственной поддержки относятся [29]:
1. Создание стабильных условий хозяйствования, в том числе условий налогообложения.
2. Проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти.
3. Расширение рынков сбыта продукции через содействие субъектам промышленности в развитии внутриобластной, межрегиональной кооперации и внешнеэкономических связей региона.
4. Размещение и контроль исполнения заказа на поставки продукции для областных государственных нужд.
5. Содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса в получении и своевременном финансировании государственного оборонного заказа, конверсионных программ.
6. Проведение мероприятий по развитию внутриобластных, межрегиональных и внешнеэкономических связей.
7. Участие в формировании рынка ценных бумаг.
8. Организация проведения ярмарочно-выставочных мероприятий по представлению продукции, выпускаемой субъектами промышленности и предпринимательства.
9. Осуществление информационной и рекламной поддержки продукции, выпускаемой субъектами промышленности.
Таким образом, очевидно, что и на федеральном, и на региональном уровне государственная поддержка сельского хозяйства не ограничивается формой финансирования.
Меры по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей прямо влияют на конкурентоспособность отрасли, а общие меры поддержки имеют косвенное влияние и финансируются из бюджета: это поддержка таких направлений, как научная и образовательная сферы, фитосанитарные и ветеринарные службы, организации по сельскому развитию и консультационному обслуживанию, продвижение продукции фермеров к потребителям, хранение и использование запасов продукции и др. [54]
Этим можно объяснить акцент на государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, однако дальнейший анализ показал, что в современных условиях для повышения конкурентоспособности немаловажными являются и косвенные меры поддержки сельского хозяйства. На это указывают и некоторые экономисты [22]: они считают, что в связи с высокой долей сельского хозяйства в общем объеме производства, а также немалой ролью государства в этой сфере важным будет качественное изменение инструментов государственной поддержки, а не изменение количественных показателей.
Ниже мы приводим авторское определение термина «государственная поддержка сельского хозяйства», в котором отражены цель, объекты и условия государственной поддержки отрасли.
Государственная поддержка сельского хозяйства – это система взаимосвязанных мер экономического регулирования аграрного сектора в рамках требований Всемирной торговой организации, направленных на формирование, поддержание или изменение элементов сельского хозяйства с целью развития агропромышленного комплекса и поддержания высокого уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной отрасли.
Помимо терминологии в современных исследованиях возникают споры между экономистами по поводу оценки эффективности государственного регулирования АПК.
Прежде всего спорной является оценка эффективности субсидирования. Согласно одной из моделей [5] оценка субсидий зависит от их ресурсной направленности и возможностей сельхозпредприятий: методика оценки включает влияние государственной поддержки на уровень производительности факторов производства. Данная модель строится на основе базовой микроэкономической модели минимизации затрат. Существуют и другие подходы, которые являются более общими и учитывающими лишь один из критериев, указанных в данной модели.
Для оценки выполнения целевых государственных программ экономисты [6] предлагают систему индикаторов (плановые показатели).
По мнению Н. В. Парахина [37], показателями эффективности государственной поддержки являются такие критерии, как системный подход, равный доступ всех сельхозтоваропроизводителей к рынку, экономическая обоснованность каждого вида господдержки, оптимизация критериев и параметров распределения господдержки, обеспечение инвестиционной привлекательности, экономическая окупаемость, социальная ответственность агробизнеса.
Существуют и другие подходы, но, на наш взгляд, оценка эффективности государственной поддержки должна быть напрямую связана с ее целевой составляющей. Поскольку в качестве целевой составляющей нами был выделен фактор конкурентоспособности, то и показатели оценки должны соответствовать факторам конкурентоспособности, что не учитывается в современных моделях.
Таким образом, становится очевидной необходимость анализа связи государственной поддержки с конкурентоспособностью и факторов, оказывающих на нее влияние.
1.2. Роль государственной поддержки АПК в обеспечении конкурентоспособности отрасли
Авторами были изучены различные подходы, а также рассмотрены особенности конкурентоспособности, характерные для АПК. В исследовании Е. А. Мидлера представлены следующие определения конкурентоспособности [31]:
? объект, способный выживать в конкурентной борьбе на рассматриваемом рынке;
? уровень развития компании в сравнении с уровнем развития конкурентных фирм по степени удовлетворения потребностей потребителей своей продукцией и по эффективности производственной деятельности;
? качество, которое проявляется в процессе количественного и качественного роста потенциала организации и формируется под воздействием факторов внешней среды;
? захваченная предприятием доля рынка;
? способность предприятия к производству, сбыту и развитию, достижению поставленной цели;
? отличительная особенность предприятия, которая дает возможность превосходить своих конкурентов.
Важно отметить, что данные определения охватывают разные стороны одного процесса. Однако следует учитывать, что это относительное понятие: предприятие может быть конкурентоспособным на внутреннем рынке, но не быть конкурентоспособным на мировом рынке.
Анализ экономических источников показал, что в качестве ключевых показателей конкурентоспособности АПК выделяют множество различных критериев, которые были сгруппированы нами по следующим направлениям:
? производительность и уровень развития компаний [25; 31];
? техническое состояние отрасли [15; 24; 25; 31];
? наличие в отрасли транснациональных компаний, представляющих данную страну [26];
? ориентация предприятий на внутренний или внешний рынки, уровень сбыта [24; 31];
? востребованность научно-технического и кадрового потенциала страны [24; 31];
? показатели научной сферы [24];
? степень кооперации внутренне обособленных (региональных) компаний для достижения общей цели, уровень региональной дифференциации [31; 43];
? доли конечной и промежуточной продукции в отрасли [31];
? доля в импорте потребительских и инвестиционных товаров [31];
? удельный вес расходов на продовольствие в бюджетах семей [54];
