Петр Жданчиков.

Казначейство. Автоматизированные бизнес-технологии управления финансовыми потоками



скачать книгу бесплатно

Правовая база регулирования платежной системы

Правовая база платежной системы России включает систему нормативно-правовых актов, регулирующую взаиморасчеты между всеми субъектами экономики, начиная с государственных учреждений и кончая физическими лицами.

Поскольку основной объем платежей производится через банковский сектор, то при рассмотрении правовой базы регулирования платежной системы представляется обоснованным первоочередное рассмотрение свода нормативных актов разного уровня, регулирующих банковскую деятельность.

Основные законодательные акты, действующие на территории Российской Федерации и регулирующие механизм межбанковских расчетов:

1. Гражданский кодекс РФ, принятый Государственной Думой 22 декабря 1995 г. ч. II (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 № 15-ФЗ, постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 № 21-11).

2. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» № 86-ФЗ, принятый Государственной Думой 27 июня 2002 г. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 5-ФЗ).

3. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» № 395-1 (в ред. Федеральных законов от 03.02.1996 № 17-ФЗ, от 31.07.1998 №151-ФЗ, от 05.07.1999 № 126-ФЗ, от 08.07.1999 № 136-ФЗ, от 19.06.2001 № 82-ФЗ, от 07.08.2001 № 121-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 23.02.1999 № 4-П, Федеральным законом от 08.07.1999 № 144-ФЗ).

Нормативные документы Центрального банка Российской Федерации включают следующие акты и их краткую характеристику:

1. Положение «О безналичных расчетах в Российской Федерации» от 03.10.2002 № 2-П (в ред. Указания ЦБ РФ от 03.03.2003 № 1256-У).

Положение регламентирует общие подходы к организации расчетов и единый документооборот в банках. При многообразии форм собственности, деятельности предприятий в условиях развития товарно-денежных отношений Положение о расчетах исходит из принципа свободы выбора предприятиями форм расчетов и закрепления их в договорах, невмешательства банка в договорные отношения предприятий. Положение распространяется на все государственные, кооперативные, акционерные, совместные, общественные предприятия, объединения, организации и учреждения, коммерческие банки, финансово-расчетные и финансово-кредитные центры и физические лица.

2. Положение «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» от 05.12.2002 № 205-П (в ред. Указания ЦБ РФ от 20.06.2003 № 1294-У).

Положение определяет единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета, обязательные для исполнения всеми кредитными организациями на территории Российской Федерации.

3. Положение «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации» от 01.04.2003 № 222-П.

Положение регулирует осуществление безналичных расчетов физическими лицами в валюте Российской Федерации на территории Российской Федерации по банковским счетам, открываемым на основании договора банковского счета либо без открытия банковского счета, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

4.

Положение «О справочнике банковских идентификационных кодов участников расчетов, осуществляющих платежи через расчетную сеть Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» от 06.05.2003 № 225-П.

Положение определяет назначение и правила формирования Справочника банковских идентификационных кодов участников расчетов, осуществляющих платежи через расчетную сеть Центрального банка Российской Федерации (Банка России), структуру банковского идентификационного кода, порядок его присвоения, а также правила и условия включения (исключения) сведений об участниках расчетов в справочник БИК РФ.

5. Положение «О многорейсовой обработке платежей в московском регионе» от 20.02.1998 № 18-П (в ред. Указания ЦБ РФ от 11.06.2002 № 1160-У).

Положение определяет порядок осуществления многорейсовой обработки платежей при проведении расчетов через расчетную сеть Банка России в Московском регионе.

6. Положение «О правилах обмена электронными документами между Банком России, кредитными организациями (филиалами) и другими клиентами Банка России при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России» от 12.03.1998 № 20-П (в ред. Указания ЦБ РФ 11.04.2000 № 774-У).

Положение устанавливает правила обмена электронными документами и пакетами электронных документов, используемыми при осуществлении безналичных расчетов через расчетную сеть Банка России между Банком России, кредитными организациями (филиалами) и другими клиентами Банка России.

7. Положение «О межрегиональных электронных расчетах, осуществляемых через расчетную сеть Банка России» от 23.06.1998 № 36-П (вред. Указаний ЦБ РФ от 11.04.2000 № 775-У, от25.09.2000 № 830-У, от 13.12.2001 № 1067-У).

Положение определяет порядок совершения, учета и контроля межрегиональных электронных расчетов (МЭР) в системе Банка России, а также основные правила и условия включения кредитных организаций, филиалов кредитных организаций и иных юридических лиц, не являющихся кредитными организациями, обслуживаемых подразделениями расчетной сети Банка России, в состав пользователей системы межрегиональных электронных расчетов Банка России.

Финансовое право включает не только правовые нормы, содержащиеся в финансовом законодательстве, но и обычные нормы национального и международного финансового делового оборота, общепринятые принципы финансовой деятельности, судебные решения. С точки зрения совершенствования правового регулирования государственной и частной финансовой деятельности на современном этапе важен анализ системы финансового законодательства в его взаимосвязи с международно-правовым финансовым регулированием, особенно в отношении новых финансовых технологий, и в частности электронных расчетных систем.

Правоотношения между участниками расчетов, возникающие в ходе использования платежных систем, таких как Yandexmoney Webmoney Moneymail и др., не имеют нормативно-правового регулирования, и более того, их применение не нашло отражения в судебной практике. По мнению ведущих юристов, в соответствии с действующим гражданским законодательством во всех случаях участники этих расчетов должны руководствоваться исключительно условиями предлагаемых для заключения договоров (соглашений).

Анализ и применение законодательной базы казначейства

Обзор законодательной базы казначейства удобно проводить с помощью правовых информационных систем. Это позволяет выявить большинство нормативных актов, имеющих отношение к изучаемому кругу проблем. Помимо нормативных актов прямого действия правовая система позволяет проанализировать ссылочные документы, а также проследить динамику нормативной базы во времени.

Обзор нормативных актов, регламентирующих работу казначейства

Для поиска и анализа нормативных актов, регламентирующих деятельность казначейства, целесообразно воспользоваться современными электронными правовыми системами. Эти системы содержат исчерпывающую информацию обо всех имеющихся в российском законодательстве правовых актах. Наиболее известными правовыми системами в настоящее время являются ГАРАНТ и КонсультантПлюс. Выбрав в качестве инструмента поиска систему КонсультантПлюс, применим поиск в режиме правового навигатора. Общий вид стартового окна системы показана на рис. 2.4.


Рис. 2.4. Стартовое окно системы КонсультантПлюс с опцией поиска по Правовому навигатору


Активизируем пункт «Поиск по Правовому навигатору». Получаем экранную форму, содержащую в левой части список рубрик правового навигатора и рабочее окно для ввода названия рубрики. В этом окне введем поисковую фразу «Казначейство». По мере ввода символов, из которых состоит фраза «Казначейство», программа автоматически в правом окне экрана выстраивает список всех понятий, касающихся правовых норм, имеющих отношение к казначейству. В результате экранная форма будет выглядеть следующим образом (рис. 2.5).


Рис. 2.5. Экранная форма Правового навигатора


Теперь последовательно произведем выбор понятий, соответствующих принятой нами классификации. Для этого произведем пометку рубрик правового навигатора путем установки флажков слева от выбранных понятий. Пусть это будут следующие термины:

• полномочия органов казначейства;

• Федеральное казначейство;

• кассовое обслуживание бюджетов;

• регламент казначейства;

• реестр распорядителей и получателей бюджетных средств;

• учет бюджетных обязательств, расходов;

• учет и распределение доходов бюджета;

• финансовый контроль.

Экранная область правового навигатора с выбранными рубриками представлена на рис. 2.6.


Рис. 2.6. Пометка избранных рубрик Правового навигатора


Путем нажатия функциональной клавиши F9 построим список найденных документов. Полученный список содержит 26 документов, включая следующие:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;

• Федеральный закон о федеральном бюджете на 2007 г.;

• Постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе» от 01.12.2004 № 703;

• Приказ Казначейства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального кзначейства и его территориальных органов» от 06.03.2007 № 2н;

• Положение ЦБ РФ и Минфина РФ «Об особенностях кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства» от 13.12.2006 № 298-П,173н;

• Приказ Минфина РФ «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» от 16.12.2004 №116н;

• Приказ Минфина РФ «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета по исполнению расходов федерального бюджета» от 31.12.2002 № 142н (ред. от 27.08.2004) (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.02.2003 № 4189);

• Письмо Минфина РФ «О разъяснении порядка компенсации расходов бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, связанных с осуществлением полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» от 04.09.2006 № 02-14-10а/2406, Казначейства РФ от 01.09.2006 № 42-7.1-15/5.1-345;

• Приказ Минфина РФ «Об утверждении порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета» от 04.07.2005 № 83н (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.08.2005 № 6925);

• Письмо Казначейства РФ «О направлении письма Минфина России» от 28.12.2006 № 42-7.1-15/2.6-530 (вместе с письмом Минфина РФ от 18.12.2006 № 02-14-11/3378);

• Письмо Минфина РФ «Об отдельных вопросах применения ЭЦП при подписании электронных платежных документов» № 02-14-11/3981, Казначейства РФ № 42-7.1-15/5.1-516 от 25.12.2006;

• Письмо Казначейства РФ «Об учете в 2007 г. территориальными органами Федерального казначейства обязательств по аренде имущества и коммунальным услугам, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» от 08.12.2006 № 42-7.1-15/5.1-483;

• Письмо ФНС РФ от 20.10.2006 № ГИ-6-16/1023 «О направлении письма Федерального казначейства» от 11.10.2006 № 42-7.1-15/1.3-395 (вместе с письмом Казначейства РФ от 11.10.2006 №42-7.1-15/1.3-395);

• Письмо Казначейства РФ «Об оплате за счет средств федерального бюджета кредиторской задолженности прошлых лет» от 21.06.2006 № 42-7.1-15/5.1-257;

• Письмо Казначейства РФ «О принятии на учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на оказание коммунальных услуг» от 11.05.2006 № 42-5.1-12/32;

• Письмо Казначейства РФ «Разъяснения по вопросам ведения сводного регистра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета» от 27.04.2006 № 42-7.1-17/1.3-196;

• Приказ Казначейства РФ «Об утверждении порядка обеспечения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета» от 30.03.2006 № 44;

• Письмо Казначейства РФ «О полномочиях территориальных органов Федерального казначейства осуществления последующего контроля» от 07.03.2006 № 42-7.1-15/6.3-101;

• Письмо Казначейства РФ «О полномочиях органов Федерального казначейства по проведению предварительного контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд» от 06.02.2006 № 42-7.1-15/5.1-50;

• Письмо Казначейства РФ «Об администрировании платежей, уплачиваемых за услуги адвоката» от 09.12.2005 № 42-7.1-01/5.2-360;

• Письмо Казначейства РФ «О порядке внесения изменений в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета» от 30.09.2005 №42-1.0-04/497;

• Письмо Минфина РФ «О порядке применения правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.09.2004 № 85Н» № 02-14-10а/462, Казначейства РФ № 42-7.1-01/5.1-58 от 18.03.2005;

• Постановление Правительства РФ «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» от 15.07.1999 № 806 (ред. от 02.03.2005);

• Приказ Минфина РФ «Об утверждении порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» от 10.06.2003 № 50н (ред. от 27.12.2004) (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.07.2003 № 4897);

• Письмо Минфина РФ «О применении Положения, утвержденного приказом Минфина РФ от 30.06.2004 № 57Н» от 10.09.2004 № 11-13Д-01/12-275;

• Письмо Минфина РФ «О порядке учета сумм страховых выплат, поступающих бюджетным учреждениям от страховых организаций в качестве возмещения ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортных происшествий» от 24.02.2004 № 03-01-01/08-85;

• Письмо Минфина РФ «О применении порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина РФ от 10.06.2003 № 50Н» от 23.01.2004 № 03-01-01/18-41;

• Письмо Минфина РФ «О применении отдельных положений инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» от 18.03.2003 №03-01-01/12-78;

• Приказ Минфина РФ «Об утверждении правил учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» от 13.08.1999 № 55н (ред. от 04.07.2001) (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.08.1999 № 1876).

Из представленного списка центральным документом является Постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе». В составе этого документа можно найти Положение о Федеральном казначействе, фрагмент которого приведен на рис. 2.7.


Рис. 2.7. Экранная форма Положения о Федеральном казначействе


Определенный интерес в современной финансовой ситуации представляют нормативные акты, учитывающие последствия бюджетного кризиса 1997 г. В мае 1997 г. Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ издали нормативный документ «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов Федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства» (далее – Постановление). Этот документ содержит следующее положение: «Расчетно-кассовое обслуживание органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ учреждениями Банка России, а в случае отсутствия учреждений Банка России – уполномоченными Правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики кредитными учреждениями производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами».

Постановлением предусмотрен поэтапный переход к новой системе кассового исполнения расходной части бюджета, окончательная дата закрытия счетов в коммерческих банках не определена. Содержание данного нормативного акта в основном сводится к описанию техники перевода счетов из коммерческих банков в учреждения, обслуживающие Федеральное казначейство; дается краткое описание механизма кассового исполнения расходной части бюджета. Постановление предусматривает строгий контроль за расходованием бюджетных средств, однако предлагаемая схема требует времени и затрат по созданию необходимой инфраструктуры Федерального казначейства.

В России в настоящее время более 50 тыс. получателей финансируются из федерального бюджета. Предлагаемая Министерством финансов схема поступления денежных средств на государственные объекты допускает возможность списания сумм со счетов бюджетных средств только по платежным документам, заполненным сотрудниками и подписанным руководителем или заместителем руководителя территориального органа Федерального казначейства, главным бухгалтером или его заместителем, которым предоставлено право подписи расчетных документов, заверенных печатью органа Федерального казначейства (п. 1.9 Постановления). Преимущество такой схемы – тотальный контроль государства в лице уполномоченных сотрудников Федерального казначейства за целевым использованием бюджетных средств.

Принцип контроля целевого использования выделенных денежных средств, заложенный в основу правительственной схемы, носит универсальный характер, он является необходимым, стержневым элементом всякой кредитной или финансовой сделки. Однако предлагаемая Министерством финансов схема недостаточно конкретна и имеет ряд недочетов.

Прежде всего финансирование бюджетных организаций через систему Федерального казначейства предполагает тщательное пообъектное планирование бюджета, доведение объема финансирования до каждого органа казначейства с учетом эшелонированности движения бюджетных потоков во времени.

Предполагается следующий порядок движения бюджетных средств. Министерство финансов в рамках утвержденного государственного бюджета доводит до каждого органа Федерального казначейства годовую смету расходов в пообъектном разрезе с графиком поступления денежных средств на его счета в РКЦ ЦБ РФ или в уполномоченном банке. Орган Федерального казначейства доводит до администрации каждого объекта реальный объем финансирования по срокам и укрупненным статьям расходов.

Администрация государственного предприятия в процессе оперативного управления сама распоряжается финансовыми ресурсами в рамках утвержденной Министерством финансов сметы статей расходов, руководствуясь графиком поступления бюджетных средств. Исходя из специфики деятельности и текущих потребностей руководитель и главный бухгалтер государственного предприятия самостоятельно принимают решение о списании средств со своего счета.

Платежные документы на списание средств со счета бюджетной организации подписывают руководитель и главный бухгалтер предприятия, а сотрудник органа Федерального казначейства контролирует общий характер целевого списания средств, что подтверждает соответствующим штампом на платежном документе.

Если бюджетная организация имеет какие-то очень крупные расходы (может быть установлен лимит), на платежном документе должна быть подпись руководителя органа Федерального казначейства.

Данная схема распоряжения бюджетными средствами предполагает ежегодные ревизии деятельности бюджетных организаций. Ревизии могут проводиться как органами Федерального казначейства, так и иными уполномоченными на то органами (контрольно-ревизионные службы Министерства финансов, отраслевых министерств, Счетной палатой).

Для повышения эффективности контроля за использованием бюджетных средств целесообразно разделить движение денежных потоков по текущим расходам и капитальным вложениям. Следовало бы создать специализированный банк для государственных инвестиций.

Финансирование бюджетных организаций под контролем Федерального казначейства или Инвестиционного банка потребует значительных затрат по осуществлению институциональных реформ. Тем не менее эти затраты несоизмеримы с потерями из-за бесконтрольного нецелевого использования бюджетных средств.

К сожалению, в Постановлении недостаточно говорится о надлежащей инфраструктуре движения бюджетных средств. Ясно, что при отсутствии в России эффективной платежной системы (Банк России разработал стратегию ее развития, и реализация ее затягивается) даже при идеальном бюджетном планировании движение денежных средств будет происходить крайне медленно.

Другая проблема – неполное соответствие инфраструктуры Банка России задачам обслуживания счетов Федерального казначейства. Помимо учреждений Банка России должны быть задействованы возможности иных кредитных учреждений, которые должны отвечать следующим параметрам.

Во-первых, кредитное учреждение должно обладать широко разветвленной филиальной сетью с современной системой межфилиальных расчетов.

Во-вторых, современная система расчетов предполагает наличие телекоммуникационной и информатизированной среды, соответствующим образом оборудованных помещений, персонала, что может позволить себе только крупный банк.

Здесь представлен ознакомительный фрагмент книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста (ограничение правообладателя). Если книга вам понравилась, полный текст можно получить на сайте нашего партнера.

Купить и скачать книгу в rtf, mobi, fb2, epub, txt (всего 14 форматов)



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Поделиться ссылкой на выделенное