Ольга Бирюкова.

Регулирование международной торговли услугами



скачать книгу бесплатно

В целях устранения недобросовестной деловой практики, которая оказывает сдерживающее влияние на конкуренцию и ограничивает торговлю услугами, ГАТС обязывает страны-члены проводить консультации для решения проблем, а также призывает к сотрудничеству путем обмена неконфиденциальной информацией (ст. IX).

В соответствии с правилами ГАТС страны ВТО не должны применять ограничения в отношении международных переводов и платежей по текущим операциям, которые касаются специфических обязательств, за исключением целей защиты платежного баланса (ст. XI, XII).

В числе общих обязательств ГАТС есть положения о чрезвычайных мерах, субсидиях и правительственных закупках. Поскольку эти инструменты торговой политики не были окончательно согласованы и тщательно разработаны на момент подписания Соглашения, соответствующие положения либо носят декларативный характер, либо являются неполными.

2.3. Исключения из обязательств ГАТС

ГАТС обладает определенной гибкостью в применении и допускает целый ряд исключений. Наряду с уже упомянутыми случаями, касающимися участия стран в соглашениях об экономической интеграции и ограничений, связанных с защитой платежного баланса, существуют также исключения общего характера (ст. XIV) и исключения по соображениям безопасности (ст. XIV-бис).

К исключениям общего характера относятся меры, необходимые для:

• защиты общественной морали или поддержания общественного порядка;

• защиты жизни или здоровья людей, животных или растений;

• предотвращения вводящей в заблуждение и недобросовестной практики;

• защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц, а также защиты конфиденциальных сведений о личной жизни и банковских счетах;

• безопасности;

• обеспечения справедливого и эффективного налогообложения в отношении услуг и поставщиков услуг из других стран – членов ВТО;

• выполнения соглашений об избежании двойного налогообложения.

ГАТС делает важную оговорку, согласно которой страна – член ВТО может прибегнуть к перечисленным мерам, однако они не должны быть скрытыми ограничениями для торговли услугами, а также не должны приводить к произвольной и неоправданной дискриминации между странами. Поэтому указанные меры, как правило, оказывают косвенное влияние на торговлю.

Согласно положениям об исключениях по соображениям безопасности (ст. XIV-бис) страна – член ВТО:

– имеет право не предоставлять другим странам – членам ВТО информацию, раскрытие которой, по ее мнению, противоречит существенным интересам ее безопасности;

– может осуществлять любые действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности.

К последним относят меры в отношении поставки услуг, осуществляемых прямо или косвенно для целей снабжения какой-либо военной структуры; операции в отношении расщепляющихся материалов и материалов для ядерного синтеза или материалов, из которых они получаются; действия, которые принимаются во время войны или других чрезвычайных обстоятельств в международных отношениях.

ГАТС также разрешает осуществлять действия, направленные на выполнение обязательств стран – членов ВТО в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций в целях сохранения международной безопасности и мира.

Положения ГАТС об общих исключениях и исключениях по соображениям безопасности, которые позволяют странам – членам ВТО сохранять и вводить меры для защиты национальных интересов, аналогичны положениям ст. XX и XXI ГАТТ. Поэтому указанные меры, как правило, оказывают косвенное влияние на торговлю.

2.4. Специфические обязательства

В отличие от ГАТТ, в ГАТС обязательства по доступу на рынок и предоставлению национального режима являются специфическими обязательствами. Они представляют собой предмет переговоров между заинтересованными государствами. Специфические обязательства стран-членов регулируются положениями ч. III ГАТС, которая начинается со ст. XVI.


Доступ на рынок

В ГАТС не содержится определения доступа на рынок. Условно под ним понимается совокупность мер регулирования, влияющих на возможность предоставлять услуги. В соответствии с принципом гарантирования доступа на рынок (ст. XVI) страна обязуется не применять в отношении услуг и поставщиков услуг более жесткий режим, чем тот, который прописан страной в ее списке специфических обязательств. Этот принцип также означает, что не могут применяться следующие шесть видов ограничений, если иное не оговорено страной в Перечне.

1. Ограничения количества поставщиков услуг в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, теста на экономическую целесообразность.

2. Ограничения на общий объем торговли по отдельному виду услуг в форме количественных квот или теста на экономическую целесообразность.

3. Ограничения на общее число операций с услугами или общий объем предоставления услуг в форме квот или теста на экономическую целесообразность.

4. Ограничения на общее число физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуги может нанять и которые необходимы и непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или теста на экономическую целесообразность.

5. Требования к определенной организационно-правовой форме юридического лица, поставляющего услуги.

6. Ограничения на участие иностранного капитала в форме ограничения максимальной доли иностранного капитала в капитале отдельной компании или общей стоимости совокупных иностранных инвестиций.


Национальный режим

Импорт услуг в отличие от импорта товаров не облагается таможенными тарифами, а регулируется нормативными документами. Соответственно введение в рамках ГАТС безусловного национального режима, т. е. уравнивание в правах отечественных и иностранных поставщиков, означало бы внезапную утрату национальными производителями услуг какой-либо защиты и фактический переход к режиму полностью свободной торговли в этом секторе. Поэтому в рамках ГАТС национальный режим предоставляется лишь в тех секторах и в тех пределах, в отношении которых страны-члены приняли на себя соответствующие обязательства.

Согласно принципу предоставления национального режима (и. 1 ст. XVII) в секторах, содержащихся в Перечне, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам и поставщикам услуг.

Таким образом, в рамках ГАТС:

1) национальный режим предоставляется самой услуге и поставщику услуги;

2) национальный режим предоставляется в отношении мер, затрагивающих торговлю услугами;

3) национальный режим предоставляется услугам и их поставщикам, происходящим из стран – членов ВТО;

4) из национального режима допускаются изъятия, если они оговорены в перечне специфических обязательств данного члена ВТО.

Степень предоставления доступа на рынок и национального режима определяется в Перечнях стран-членов. Данные специфические обязательства выполняются на основе разбивки по секторам и по способам поставки. Иными словами, страна может в процессе переговоров о вступлении в ВТО договариваться о более льготных условиях для национальных производителей услуг, но при этом указанные условия не должны ухудшать условия конкуренции для иностранных услуг и их поставщиков из стран – членов ВТО.

При принятии специфических обязательств, соответствующее государство – член ВТО вправе устанавливать (или ограничивать) число лиц, оказывающих те или иные виды услуг, а также определить формы учреждения, необходимые и разрешаемые в данной стране. Кроме того, нормы Соглашения предоставляют членам гибкость в определении условий, квалификационных требований и стандартов в качестве условия получения доступа на рынок и национального режима в конкретных секторах. Специфические обязательства стран-членов фиксируются в Перечнях обязательств. Каждый Перечень содержит конкретные обязательства в отдельных секторах услуг, в которых такие обязательства берутся. Специфические обязательства бывают горизонтального и секторального применения, а также могут содержать дополнительные обязательства.

Отсутствие в Перечне специфических обязательств какого-либо сектора услуг означает, что правительство страны не берет на себя обязательства по обеспечению доступа на рынок и национального режима в таком секторе.

Горизонтальные обязательства касаются мер регулирования доступа на рынок и исключений из национального режима, применяющихся в отношении всех секторов услуг, по которым член ВТО принял специфические обязательства.

Секторальные обязательства конкретизируют условия, при которых иностранным поставщикам услуг предоставляется доступ на рынок услуг, и определяют, в какой степени на иностранных поставщиков услуг распространяется национальный режим в отношении определенных секторов или видов услуг.

Дополнительные обязательства принимаются членами ВТО в тех секторах услуг, на которые распространяются специфические обязательства этих стран. Положения ст. XVIII ГАТС обеспечивают членам ВТО возможность принятия любых дополнительных обязательств. Содержание и объем дополнительных обязательств конкретного члена ВТО указываются в его Перечне специфических обязательств. В данном случае речь идет о положительных дополнительных обязательствах, а не о дополнительных ограничениях.

Перечни специфических обязательств прилагаются к ГАТС и становятся его неотъемлемой частью.

Страна – член ВТО вправе изменить свой Перечень специфических обязательств (ст. XXI ГАТС), однако любая другая страна – член ВТО, чьи интересы могут быть затронуты изменением, имеет право потребовать компенсации, решение о размере которой принимается в процессе переговоров или в арбитраже, причем компенсация предоставляется на основе режима наибольшего благоприятствования.

2.5. Секторальные приложения к ГАТС

ГАТС содержит приложения, которые уточняют, как положения Соглашения применяются в определенных условиях. Ниже кратко охарактеризованы приложения к ГАТС.

Приложение по изъятиям из обязательств по cm. II. Приложение уточняет условия, при которых страна – член ВТО с момента вступления в силу ГАТС может быть освобождена от обязательств по предоставлению РНБ, а также описывает процесс пересмотра и прекращения действия такого изъятия.

Приложение по перемещению физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с Соглашением. Согласно этому приложению в рамках четырех способов поставки положения ГАТС применяются только к физическим лицам – поставщикам услуг на рынке на условиях временного пребывания, а не к лицу, которое стремится к постоянной занятости. Страны-члены имеют суверенное право регулировать въезд через визовый контроль.

Приложение по авиатранспортным услугам. Это приложение определяет, что ГАТС не затрагивает обязательства, которые страна-член уже приняла в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Приложение также ограничивает действие ГАТС мерами в отношении ремонтного и технического обслуживания самолетов, продажи и транспорта авиатранспортных услуг, услуг компьютерной системы резервирования.

Приложение по финансовым услугам. Оно детально излагает перечень финансовых услуг и разрешает странам применять пруденциальные меры для защиты их финансовых систем.

Второе приложение по финансовым услугам. В нем описаны условия для включения специфических обязательств в финансовом секторе услуг.

Приложение по переговорам по услугам морского транспорта. Это приложение устанавливает временные рамки между внесением в Перечень специфических обязательств в отношении морского транспорта и проведенными переговорами по услугам морского транспорта.

Приложение по телекоммуникациям. Согласно тексту приложения страны-члены должны обеспечить иностранным поставщикам услуг недискриминационный доступ к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования и предъявлять разумные требования и критерии для получения этого доступа. Приложение также признает особую роль телекоммуникационного сектора в расширении торговли услугами и развитии технического сотрудничества.

Приложение по переговорам по базовым телекоммуникациям. Приложение посвящено включению в список изъятий из РНБ в отношении базовых телекоммуникаций.

2.6. Институциональные положения ГАТС

Институциональные положения описывают процедуры и органы организации, которые могут помочь стране-члену разрешить противоречие, касающееся ГАТС. В этом разделе описана процедура консультации, договоренность о разрешении споров, механизм технического сотрудничества.

Основная ответственность контроля за выполнением ГАТС, а также облегчения функционирования Соглашения возложена на Совет по торговле услугами. Совет также может создавать вспомогательные органы для решения каких-либо задач, если сочтет это необходимым.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под поставкой услуги в ГАТС?

2. Какие услуги не регулируются ГАТС?

3. Какие обязательства в рамках ГАТС считаются общими, а какие специфическими?

4. Дайте определение режиму наибольшего благоприятствования и национальному режиму в рамках ГАТС.

5. Что означает транспарентность в соответствии с положениями ГАТС?

6. Назовите ограничения, которые страна не должна применять в соответствии с принципом гарантирования доступа на рынок.

7. Смоделируйте несколько ситуаций, в которых страна – член ВТО имеет право сделать изъятия из режима наибольшего благоприятствования.

8. При каких условиях ГАТС разрешает экономическую интеграцию стран?

9. Являются ли субсидии в международной торговле услугами, запрещенными в ГАТС? Ответ обоснуйте.

10. В каких случаях страны принимают дополнительные обязательства в торговле услугами?

Литература

Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. М.: ИКЦ «Академкнига», 2003.

Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003.

Портанский А.П. Многосторонняя торговая система (1947–2014 гг.) и участие в ней России: учеб, пособие. М.: Международные отношения, 2015.

A Handbook on the GATS Agreement, by World Trade Organization. Cambridge University Press, 2005.

Van der Marel EMiroudot S. The Economics and Political Economy of Going Beyond the GATS // Review of International Organizations. 2014. Vol. 9. P. 205–239.

A Handbook of International Trade in Services / A. Mattoo, R.M. Stern, G. Zanini (eds). N.Y.: Oxford University Press Inc., 2008.

Источники

Центр документации ВТО / Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»: <https://wto.hse. ш/>.

International Trade Centre: <http://www.intracen.org>.

World Trade Organization: <http://www.wto.org>.

Глава 3
Цели и инструменты регулирования национального рынка услуг

3.1. Инструменты регулирования национального рынка услуг

Международные операции по торговле услугами во всех странах относятся к одним из наиболее регулируемых правительством областей внешнеэкономических отношений, что вызвано особым значением отдельных отраслей услуг для устойчивого развития экономики и важностью данного сектора для национальной экономической безопасности. В сфере услуг как в развитых, так и в развивающихся странах занято более половины экономически активного населения, а ее развитие оказывает прямое влияние на сокращение безработицы и занятость. Правительства в первую очередь обращают внимание на масштабы и влияние коммерческого присутствия иностранных поставщиков в так называемых инфраструктурных услугах: транспорте, финансах и коммуникациях. Даже в тех странах, которые провели либерализацию большей части сферы услуг, как правило, сохраняются ограничения на инвестиции в некоторых отраслях, таких как средства массовой информации, авиаперевозки и др. С одной стороны, полная ликвидация барьеров в торговле услугами приведет к росту торговли и максимизации суммарного благосостояния в мировой экономике, с другой – на национальном уровне правительствам необходимо обеспечивать баланс между возможным приростом эффективности и другими, более масштабными целями развития национальной экономики, обеспечения национальной экономической безопасности, поддержки национальных производителей услуг. Чтобы удостовериться в том, что регулирование внутри страны и – в отношении национальных экспортеров – на внешних рынках является оптимальным, страна должна выбрать для себя наиболее приемлемое сочетание уровней (двусторонний, региональный, многосторонний), на которых проводится либерализация, и подход к либерализации (принятие международных правил, взаимное признание или гармонизация) в различных секторах услуг.

Несмотря на существование многообразных секторальных отличий услуг, регулирование данной сферы на национальном уровне происходит из-за различных фиаско рынка, которые можно объединить в четыре группы: 1) монополия или олигополия в отраслях, основанных на предоставлении услуг по сетевому принципу (телекоммуникации, транспорт, распределение энергии); 2) внешние эффекты (экстерналии); 3) асимметричная информация в отраслях, основанных на знаниях и посредничестве (финансовые и профессиональные услуги); 4) стремление обеспечить всеобщий доступ к первичным услугам (здравоохранение, образование). Данные фиаско рынка и возможные меры по их учету в ГАТС и на национальном уровне представлены в табл. 3.1.

Понимание данных механизмов фиаско рынка может способствовать решению одного из наиболее сложных вопросов при либерализации рынков услуг. Сфера услуг является крайне разнородной, и при выборе подхода к регулированию как на национальном, так и преференциальном уровне правительства сталкиваются с дилеммой выбора между секторальным и горизонтальным (т. е. единым) подходами к регулированию. По мнению экспертов Всемирного банка, разбивка причин, делающих необходимым само регулирование, на четыре группы призвана, во-первых, способствовать унификации секторального регулирования, поскольку оно должно осуществляться в зависимости не от сектора, а от одного из четырех фиаско рынка, а во-вторых, облегчить и сделать более понятным на практике выбор между горизонтальным и секторальным регулированием. В то же время уровень барьеров, обусловленный необходимостью регулирования фиаско рынка, может быть различным, и от него в той или иной степени зависит успешность либерализации. Для обоснования уровня регулирования фиаско рынка, происходящего в результате: а) асимметричной информации и б) экстерналий, может использоваться подход, получивший название «тест на экономическую необходимость». Основной его смысл заключается в проверке того, чтобы средства регулирования не были чрезмерными в отношении цели регулирования. Использование теста на необходимость поможет гарантировать, что регулирование осуществляется в целях либерализации, а не протекционизма.


Таблица 3.1

Фиаско рынка в отраслях услуг и возможности взаимодействия между национальным и многосторонним регулированием


В случае естественной монополии/олигополии барьером на пути торговли может являться отсутствие регулятивных мер, содействующих конкуренции, что способно нивелировать эффект от договоренностей о либерализации доступа на рынок. На практике в сфере телекоммуникаций существует положительный мировой опыт борьбы с фиаско рынка путем применения международных стандартов. В этих случаях крупнейшие поставщики не имели возможности злоупотреблять своим положением на рынке с помощью установления слишком высоких входных барьеров.

Из-за большой разнородности услуг весьма разнообразны не только инструменты их регулирования, но и подходы ученых к классификации данных инструментов. Это можно объяснить и тем, что международная торговля услугами достигла значительных масштабов относительно недавно. Использование множества ограничений сдерживает рост международной торговли и осложняет сопоставление степени протекционизма в национальных системах регулирования, кроме того, приводит к существенным различиям в регулировании в рамках разных интеграционных объединений.

Ограничения в доступе на рынок, затрагивающие услуги и поставщиков услуг, могут применяться как на дискриминационной, так и на недискриминационной основе. Под дискриминацией понимается применение различных мер регулирования в отношении одинаковых услуг или поставщиков услуг, происходящих из разных стран. Некоторые меры имеют не прямой, а косвенный характер воздействия на торговлю услугами, поэтому они также важны для решения задач торговой политики.

Прямые дискриминационные барьеры выражены в форме внутренних административных и законодательных норм, которые ограничивают долю иностранных услуг, используемых в отдельных отраслях производства услуг. Поскольку главной целью этих барьеров является защита национальных, политических, культурных и социальных интересов, они часто становятся предметом переговоров. Основной путь либерализации данной группы барьеров – использование национального режима применительно к регулированию импорта иностранных услуг или к их производству в стране потребления.

Косвенные дискриминационные барьеры создаются в форме ограничений движения иностранных факторов производства услуг, т. е. физических лиц, информационных потоков, капиталовложений, и, как правило, не связаны с производством и сбытом услуг. Они носят общий характер и оказывают значительное влияние на международную торговлю услугами. Устранение этих барьеров происходит путем заключения широких соглашений, в которые наряду с другими вопросами входит либерализация рынка услуг, или путем проведения прямых переговоров по снятию ограничений в определенном секторе услуг.

Здесь представлен ознакомительный фрагмент книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста (ограничение правообладателя). Если книга вам понравилась, полный текст можно получить на сайте нашего партнера.

Купить и скачать книгу в rtf, mobi, fb2, epub, txt (всего 14 форматов)



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15