Наталия Назаренко.

Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный)



скачать книгу бесплатно

Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации.

Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории, допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или российским законодательством.

Приказом ГТК РФ от 26 декабря 2003 г. № 1545 «О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля» утверждена Инструкция о порядке проведения должностными лицами таможенных органов проверки заявленных сведений и принятия решений в отношении товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля (далее – Инструкция № 1545). В указанной Инструкции определены принципы и последовательность действий, совершаемых должностными лицами таможенных органов при обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, влияющие на применение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, должным образом не подтверждены.

Согласно Инструкции № 1545, принадлежность товаров к контролируемым товарам определяется соответствием их технических параметров и описания товарам, указанным в графе «Наименование» в списках (перечнях) контролируемых товаров, утвержденных указами Президента Российской Федерации. При этом в Инструкции обращено внимание на то, что коды ТН ВЭД, приведенные в контрольных списках, носят справочный характер, используются для вспомогательных целей и не являются подтверждением принадлежности декларируемого товара к контролируемым товарам.

Идентификация товаров для целей экспортного контроля, а также получение лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, включенными в контрольные списки, или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий является обязанностью российского участника внешнеторговой деятельности.

Особенности проведения документального контроля в отношении товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, установлены разделом 2 Инструкции № 1545.

Документальный контроль в соответствии с п. 5 Приказа ГТК РФ от 28 ноября 2003 г. №1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» является одной из форм таможенного контроля. Заключается документальный контроль в проверке документов и сведений. При его проведении уполномоченное должностное лицо таможенных органов проводит анализ сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации и приложенных к ней документах, для выявления у декларируемых товаров признаков контролируемых товаров.

При обнаружении таких признаков проверяется наличие одного из следующих документов:

лицензии специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля;

разрешения межведомственного координационного органа по экспортному контролю;

заключения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля, подтверждающего правомерность осуществления безлицензионного вывоза контролируемых товаров;

заключения организации, получившей в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров, либо специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля о непринадлежности декларируемого товара к объектам экспортного контроля.

Если разрешительный документ отсутствует, то проводится дополнительная проверка в целях принятия решения о необходимости независимой идентификационной экспертизы товара для целей экспортного контроля или решения о выпуске товаров без ее проведения. В ходе проведения дополнительной проверки используются коммерческие документы, техническая документация на товар, информация, поступающая по линии правоохранительных и контролирующих органов.

По результатам проведения дополнительной проверки принимается одно из следующих решений:

о необходимости подтверждения сведений, заявленных о товаре, посредством представления одного из разрешительных документов. Данное решение принимается, если наименование декларируемого товара соответствует общетехническому наименованию товара, включенного в контрольные списки, при соблюдении условий, перечисленных в пункте 18 Инструкции № 1545;

о возможности выпуска товара;

о необходимости представления заключения специально уполномоченного органа исполнительной власти в области экспортного контроля о возможности осуществления внешнеторговой сделки. Данное решение принимается при наличии в таможенном органе информации о возможном использовании декларируемого товара при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также о возможной причастности конечного пользователя товара или отправителя к нарушениям законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

5. К лицам, нарушившим порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении экспорта контролируемых товаров и технологий, применяются меры ответственности, установленные действующим законодательством. Должностные лица организаций и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, могут нести уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридические лица за нарушение законодательства об экспортном контроле несут административную ответственность, предусмотренную Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также гражданско-правовую ответственность. Кроме того, согласно п. 2 ст. 32 комментируемого Закона, за совершение отдельных нарушений законодательства об экспортном контроле, повлекших за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства либо совершенных повторно, организация может быть лишена права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет.

Глава II
Правовые основы организации экспортного контроля

Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области экспортного контроля

Президент Российской Федерации:

определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля;

утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.

Правительство Российской Федерации:

организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля;

определяет на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и указов Президента Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов;

принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля;

осуществляет на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации иные полномочия в области экспортного контроля.

1. В комментируемой статье детализированы полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области экспортного контроля.

Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации. Действующая Конституция наделила Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В части 3 ст. 80 Конституции РФ не указано, в какой форме Президент России определяет основные направления государственной политики. Основные направления внутренней и внешней политики содержатся, в частности, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному собранию (п. «е» ст. 84 Конституции). Кроме того, Президент может определить основные направления государственной политики и в своих иных публичных выступлениях, и в разнообразных документах. Так, например, Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. В ней определяется, что Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, являясь главой государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу своего многопланового характера сфера экспортного контроля затрагивает компетенцию многих федеральных органов исполнительной власти и связана с выполнением различных по характеру функций – от выработки общей стратегии до привлечения к ответственности за совершение правонарушений. По этой причине в осуществлении экспортного контроля задействованы Министерство иностранных дел России, Министерство обороны России, Федеральная таможенная служба России, Федеральная служба безопасности России, Служба внешней разведки России, отраслевые министерства и ведомства. Межведомственный формат организации работ по экспортному контролю призван обеспечить баланс государственных интересов при принятии решений.

Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля осуществляется посредством формирования таких органов власти и управления, а также их подразделений, деятельность которых носит межведомственный характер. Так, например, в целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методического руководства работами по экспортному контролю в Российской Федерации ст. 9 комментируемого Закона предусмотрено создание межведомственного координационного органа по экспортному контролю. Кроме того, Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» содержит положения об образовании в ФСТЭК России межведомственного коллегиального органа – коллегии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Членами коллегии по должности являются руководящие работники федеральных органов исполнительной власти, государственных органов и организаций Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению министра обороны Российской Федерации.

Еще одним полномочием Президента Российской Федерации в сфере экспортного контроля является утверждение списков (перечней) контролируемых товаров и технологий. Порядок создания этих списков регламентирован ст. 6 комментируемого закона.

2. Полномочия Правительства Российской Федерации определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», иными федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений реализует следующие полномочия:

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Здесь представлен ознакомительный фрагмент книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста (ограничение правообладателя). Если книга вам понравилась, полный текст можно получить на сайте нашего партнера.

Купить и скачать книгу в rtf, mobi, fb2, epub, txt (всего 14 форматов)



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5