Наталья Евченко.

Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 1



скачать книгу бесплатно

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономический факультет

Кафедра мировой экономики и международных отношений


Печатается по решению редакционно-издательского совета Южного федерального университета (протокол № 3 от 23 ноября 2015 г.)


Рецензенты:

главный научный сотрудник Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор В. Н. Овчинников;

профессор кафедры коммерции и логистики факультета торгового дела Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор В. В. Троилин

Введение

Модернизация и реформирование государственной системы управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) России в качестве своей неотъемлемой части предусматривает эффективное развитие международных связей в регионах, расширение сфер и инструментов содействия их развитию и углублению.

Мировой опыт свидетельствует, что стимулирование внешнеэкономических связей и контактов формирует новый тип предприятий и организаций, успешно конкурирующих на мировых рынках товаров и услуг. Инициативные, включенные в международное разделение труда и технологические цепочки субъекты предпринимательства вносят существенный вклад в создание объема региональной добавленной стоимости, получают валютную выручку, создают инновационные рабочие места и содействуют региональному социально-экономическому развитию.

Формирование современного специалиста, конкурентоспособного в сфере мировой экономики и ВЭД, невозможно без теоретических знаний, практических умений и навыков использования преимуществ международного разделения труда на предприятии и в организации. Для управленцев в сфере ВЭД важно владение методами обеспечения роста внешней конкурентоспособности, использования инструментов государственной поддержки для экспортеров, взаимодействия с участниками международной торговли.

Эффективное функционирование предприятий и организаций – юридических лиц, раскрытие профессиональных навыков дипломированных специалистов в сфере международного бизнеса требуют постоянного мониторинга ситуации, своевременного внедрения технологических и управленческих решений, содействующих успешному позиционированию предприятий и регионов России на внешних рынках.

Учебное пособие раскрывает содержание ключевых тем курса «Внешнеэкономическая деятельность региона» для бакалавров и «Региональная специфика ВЭД» для магистров, обучающихся по программе «Международная экономика», «Внешнеэкономическая деятельность и международное право».

Тема 1
Внешнеэкономическая деятельность региона: внешнеэкономическая политика и стратегия развития

Глоссарий

Регион – воспроизводственная территориальная социально-экономическая система, характеризующаяся развитыми внутренними связями производства и обмена, определенной общностью уклада хозяйства, природно-географическими условиями, единством культуры и исторического прошлого.

Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность (включая производственную кооперацию) в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.

Внешнеэкономическая деятельность региона —

внешнеэкономическая деятельность предпринимательских структур, работающих и зарегистрированных на данной территории.

Внешнеэкономические связи региона – совокупность внешнеэкономической деятельности предприятий данной территории и внешнеэкономических связей, формируемых региональными администрациями.

1.1.
Экономическая и региональная внешнеэкономическая политика: категории, факторы, условия и формы реализации

Система государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) как двухуровневая модель взаимодействия по оси «Федерация – субъект РФ» оказывает влияние на политику стимулирования и расширения мирохозяйственных связей регионов.

Использование мер финансовой, налоговой и инвестиционной направленности предполагает поиск и реализацию международных конкурентных преимуществ; управление региональными товарными и инвестиционными ресурсами с учетом конъюнктуры мировых товарных рынков, состояния и потребностей национального хозяйства.

Экспорт – важнейшая составляющая конкурентоспособности и включения в международное разделение труда – в некоторых современных исследованиях рассматривается в качестве ключевого интегрального показателя региональной дифференциации России, на основании которого проводится анализ экономических процессов, определяется стратегия и прогнозируются перспективы комплекса (групп) регионов. Л. Григорьев[1]1
  Григорьев Л., Зубаревич Н., Урожаева Ю. Сцилла и Харибда региональной политики // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 83–98.


[Закрыть]
наглядно показывает, что именно экспорт как базовый, синергический показатель определяет состояние фундаментальных экономических показателей устойчивости и динамики развития межрегиональных процессов в России: межбюджетные трансферты, инвестиции (валовые и прямые иностранные), потребление и ВВП на душу населения.

Выделение руководителями регионов РФ приоритетности, доминирующей роли внешнеэкономического сектора хозяйства, осознание механизмов и институтов развития ВЭД региона объективно трансформируются в региональную политику, стратегию и тактику использования тенденций глобализации, разработку концептуальных документов для создания условий устойчивого экономического развития в целях достижения социально-экономических результатов с использованием внешнеэкономического фактора развития. Реализация системы мер, обеспечивающих наивысшую конкурентоспособность путем минимизации внепроизводственных (институциональных) затрат на участие предприятий и организаций во ВЭД, привлечение инвестиций является для некоторых регионов постоянной задачей и практикой в комплексе управления.

Приоритетность ВЭД для тех или иных регионов РФ в современной экономической системе государства определяется рядом политических, экономических, социальных и иных организационных условий и факторов.

Среди них ведущую роль выполняют:

– федеральная и региональная внешнеэкономическая политика как система концептуальных (концепции, стратегии ВЭД региона) и нормативных (законы, постановления, распоряжения, планы) документов;

– предпринимательство, способное генерировать и реализовывать собственную внешнеэкономическую стратегию;

– общественные и коммерческие организации и компании содействия и обеспечения деятельности субъектов ВЭД.

Политика в сфере ВЭД на уровне региона – новый феномен для России, хотя в мировой практике принято использование международного сотрудничества в качестве направления региональной политики: «В Финляндии… акцент делается на укреплении инновационного потенциала регионов, развитии межрегионального и международного сотрудничества»[2]2
  Бурнаева Е. Региональная политика Финляндии // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 5. С. 70.


[Закрыть]
. Для России базовая категория «региональная экономическая политика» находится в процессе становления, а ее важная составляющая – «региональная внешнеэкономическая политика» – в стадии постановки и обсуждения.

Первая, как справедливо указывают российские исследователи, сводится (преимущественно) к межбюджетным отношениям. «Разделы под названием “региональная экономическая политика” или “региональная политика” присутствовали в среднесрочных программах Правительства, однако и они были посвящены преимущественно межбюджетным отношениям, тогда как собственно региональная политика рассматривалась лишь в самом общем виде. Схожая ситуация складывается и с законодательным обеспечением инструментов региональной политики – федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и свободных экономических зон»[3]3
  Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 10. С. 68, 69.


[Закрыть]
.

Вторая – «региональная внешнеэкономическая политика» – проходит стадию становления и оформляется в качестве полноправной категории региональной экономики, региональных экономических отношений.

Мировая экономика демонстрирует ускорение интеграционных процессов, выражающееся в росте политического, экономического, торгового, валютного, таможенного, научно-интеллектуального, культурного и информационно-коммуникационного взаимодействия. В существующей системе мировых экономических процессов определенно выделяются нацеленные на расширение блока внешнеторгового сотрудничества, доминирующего по целям, затратам, условиям содействия и прогнозируемым количественным результатам.

Согласно прогнозу объемов мировой торговли от аналитиков банка HSBC до 2025 г., «мировая торговля вырастет на 73 % в ближайшие 15 лет, ее объем будет ежегодно расти на 2 % до 2015 г., компании будут увеличивать объемы торговли на 3,9 % ежегодно для поддержания обозначенных темпов роста, объем внешнеторгового оборота в России вырастет на 129 % к 2025 г.»[4]4
  Взгляд HSBC на перспективы развития торговли в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.bankdelo.ru/mnenieexsperta/vsgladhsbc.pdf.


[Закрыть]
. Из прогноза следует, что внешняя торговля товарами и услугами представляется одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики России, большинства развитых и развивающихся государств. Сравнение же прогнозируемых темпов роста ВВП, объемов производства товаров и услуг некоторых крупных мировых игроков, как, например, страны Европейского Союза, свидетельствует, что развитие внешнеторговых процессов опережает динамику внутренних показателей развития экономики.

Опираясь на политические и экономические возможности в условиях глобализации, государства мира стремятся разработать адекватную стратегию и тактику преобразований экономической системы, сформировать эффективную законодательную основу, принять меры государственной поддержки предпринимательского сообщества и разработать механизмы использования преимуществ международного разделения труда, расширения существующих и создания новых конкурентных преимуществ.

В глобализационных процессах активно участвуют регионы России, которые (по масштабам и объемам производства, численности населения) могут рассматриваться как крупные территориально-производственные и услуговые системы отдельных государств.

Присоединение России к ВТО создало возможности расширения доступа на внешние рынки средних и малых национальных компаний, большинство из которых работают в субъектах РФ. Следовательно, создается объективный внешний и внутренний фон, вызревают предпосылки формирования политики международной и внешнеэкономической активности российских регионов. Одновременно упорядочивается и система функционирования, создания условий для использования возможностей и потенциала глобального территориально-экономического роста на основе международных и внешнеэкономических связей.

Внешнеэкономическая деятельность – важнейшая сфера национальных интересов, которая предусматривает государственные функции управления: установление нормативно-правовых условий (законов, подзаконных актов), регулирование процессов ведения, контроля, перемещения товаров, услуг, людей и капиталов через государственную границу, налогообложение, позиционирование государства в мировой политической и экономической системе.

Ориентация руководителей регионов РФ на значимость внешнеэкономического фактора социально-экономического развития, разработка набора организационных и управленческих технологий встраивания регионов в международное разделение труда и мирохозяйственные связи определяют значимость изучения ВЭД регионов. Установление взаимосвязей и взаимозависимостей положений федеральной и региональной внешней политики, четкий порядок и условия их разработки и реализации создают основу расширения объема внешнеэкономических операций региона.

В центре категориального аппарата ВЭД регионов находится региональная внешнеэкономическая политика, которая охватывает субъектно-объектное положение участников ВЭД, определяет задачи формулирования и учета их интересов во внешнеторговой сфере в процессе реализации потенциала международного сотрудничества регионов РФ.

В российской практике интересы субъектов ВЭД и регионов могут не совпадать порой с интересами Федерации, а механизмы учета интересов региона в ВЭД и методы разрешения данных противоречий пока не предложены. Например, многие регионы России, обладающие конкурентными на мировом рынке природными ресурсами, заинтересованы не только в их добыче и экспорте, но и в углублении степени переработки добываемого сырья, повышении доли добавленной стоимости в конечном продукте, создании новых рабочих мест, росте прибыльности регионального бизнеса и доходов региональных бюджетов. При этом экспортеры – крупные российские компании, располагающие необходимыми ресурсами, финансируют и вводят, преимущественно, мощности по добыче природных ресурсов, либо месторождения сдаются в концессию иностранным компаниям.

Многие регионы согласились бы с предложением, высказанным В. Н. Янчуковским при разработке стратегии ВЭД Иркутской области: «Анализ результатов внешнеэкономической деятельности Иркутской области за последние несколько лет показывает, что область включилась в мировое хозяйство в качестве аутсайдера, поставщика топливно-сырьевых ресурсов и потребителя готовой продукции. В нашем регионе предполагается реализовать несколько новых крупномасштабных проектов в области горного дела, заготовки древесины, добычи газа и его транспортировки и т. д. Большинство из них не рассчитано на то, чтобы сырье перерабатывалось на месте.

Все это не отвечает ни долгосрочным экономическим интересам области, ни основной цели реформ, которой правительство объявило формирование высокотехнологичного, эффективного и конкурентоспособного хозяйства при опоре на собственный потенциал, использование преимуществ международного разделения труда, освоение новых, прогрессивных технологий производства, имеющихся за рубежом»[5]5
  Янчуковский В. Н. Внешнеэкономическая стратегия для Иркутской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.buk.irk.ru/libra-ry/in.phtml?about=sbornik_03/17. shtml.


[Закрыть]
. Не случайно по мере роста интенсивности и результативности внешнеэкономических связей возникает диалектическое противоречие между интегрированными интересами региона, как субъекта внешних (по отношению к государству) и интенсифицирующихся хозяйственных связей внешнеэкономической сферы, и внутренними экономическими интересами государства.

Наиболее ярко конфликт интересов проявляется при определении пропорций распределения поставок высокодоходных экспортных товаров региональной специализации между внешним и внутренним рынками. Аналогичное противоречие присуще и долям участия в инвестициях на строительство инфраструктурных объектов для предприятий с иностранными инвестициями, размещению на территории региона экологически опасных промышленных объектов, иных объектов (например, порты в курортных регионах), влияющих на существование предприятий малого бизнеса (сдача квартир отдыхающим внаем в Краснодарском крае), и т. д.

Таким образом, долгосрочные экономические интересы регионов РФ, сформулированные в стратегических документах, должны составлять основу региональной внешнеэкономической политики, которую необходимо учитывать при формировании национальной стратегии ВЭД. В связи с членством России в ВТО, функционированием Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС) с 2015 г. кардинально преобразована российская внешнеэкономическая деловая среда. «Совокупный ВВП трех стран составляет почти $2 трлн, промышленный потенциал оценивается в $600 млрд, объем выпуска продукции сельского хозяйства – порядка $112 млрд, а общий потребительский рынок – более 165 млн человек»[6]6
  Назарбаев Н. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего // Известия. 2011. 25 окт.


[Закрыть]
.

Особым фактором влияния на региональное развитие, активизацию внимания и совершенствование управления в сфере ВЭД выступает присоединение России к ВТО. Конкурентоспособность национальной экономики, ее уровень и условия реализации национального внешнеэкономического потенциала существенно зависят от доведения правил ВТО до каждого предприятия и организации, включения механизмов поддержки производителей товаров и услуг, финансирования и страхования международного сотрудничества.

Регионы РФ заметно различаются в признании формулирования и выполнения положений региональной внешнеторговой политики, поддержки и взаимодействия с экспортерами, что проявляется в разработке и выполнении набора региональных программ в сфере ВЭД, их финансировании из регионального бюджета; а также в инициировании и использовании возможностей фондов федеральной поддержки экспорта.

Исследование административной структуры управления (правительства и администрации регионов РФ) показывает: если в регионе нет специализированного структурного подразделения управления ВЭД либо в процессе оптимизации данное подразделение было объединено с другими управляющими структурами, то это свидетельствует об относительном снижении уровня значимости и приоритетности международного сотрудничества для регионального уровня управления.

Таким образом, региональная внешнеэкономическая политика как категория глобализующейся экономики отражает интегральные интересы регионов РФ по использованию внешнеэкономического потенциала каждого из них, включая внешнюю торговлю, финансово-инвестиционное, научно-техническое и иное международное сотрудничество. Данная категория объединяет региональные интересы бизнеса, населения и власти, увязанные с внешнеэкономической политикой России, создает основу принятия решений в сфере управления ВЭД на многостороннем поле.

Региональная внешнеэкономическая политика – существенная по значению и роли составная часть внешнеэкономической политики государства, предопределяющая условия, формы и факторы, стимулирующие или тормозящие ВЭД субъектов Федерации в части эффективности использования преимуществ международного разделения труда.

Условиями формулирования региональной внешнеэкономической политики являются: наличие обоснованной политики, стимулирующей производство конкурентоспособных товаров и услуг региона, выработка внешнеторговой стратегии, анализ глобальных закономерностей и тенденций развития международной торговли и применение внешнеторговых технологий и методов управления ВЭД в регионе, адекватных правилам и принципам международной торговли.

Формами государственной региональной внешнеэкономической политики являются технологические процедуры и процессы, закрепленные в формализованных действиях сотрудников управленческих и содействующих структур со строго определенными правами и обязанностями, а также целевыми результатами, известными и понятными для участников внешнеэкономических связей.

Степень, до которой сформирована атмосфера доверия и достоверности предоставляемой сторонами друг другу информации, отражается в стратегии, наборе и логистике применяемых управленческих процедур в сфере ВЭД, но при этом важны и общий уровень предпринимательской инициативы и творчества в регионе, местные условия ведения бизнеса.

Факторы, которые стимулируют или тормозят ВЭД региона, зависят от реализуемой стратегии организаций и предприятий, эффективности законодательной системы региона в стимулировании предпринимательской активности на внешних рынках, инвестиционной деятельности.

Регионам России важно сформировать ключевые положения региональной внешнеэкономической политики, поскольку она выступает базисом, методическим условием разработки сопутствующих нормативно-правовых документов региональной ВЭД: концепций, долгосрочных и среднесрочных стратегий, программ, планов мероприятий.

Новая региональная политика России должна учитывать и накопленный опыт международных и внешнеэкономических связей регионов РФ, их заинтересованность в развитии новых форм международного сотрудничества, отвечать задачам развития инициативы регионов по использованию внешнеэкономического потенциала.

Вопросы для обсуждения

1. В чем заключается значимость региональной внешнеэкономической политики для социально-экономического развития региона РФ?

2. Какова суть региональной внешнеэкономической политики РФ?

3. В чем заключаются стратегические внешнеэкономические интересы российских регионов?

4. Какие события и факторы 2010–2014 гг. оказывали определяющее влияние на развитие ВЭД регионов РФ?

5. Назовите формы нормативных документов региональной ВЭД.

6. Что включено в факторы, формы и условия региональной политики в сфере ВЭД?

1.2. Потенциал и стратегии развития ВЭД региона

Регион включен в сферу действия политики РФ в области международной торговли и иных сферах, распределенных по пяти составляющим блокам (рис. 1): экономический потенциал, географическое положение, организационно-правовая база ВЭД, конъюнктура рынков и качество экспорта. Данные сферы взаимодополняются и расширяются институциональной составляющей, трансформирующейся в направлении поддержки регионального уровня управления и содействия в экспорте субъектам среднего и малого бизнеса.


Рис. 1. Организационно-институциональная база внешнеэкономической деятельности региона


Рассмотрение феноменов внешнеэкономического потенциала и внешнеэкономического комплекса региона как диалектического единства объекта, предмета и метода управления крупной социально-экономической системой в контексте развития мирохозяйственных связей, выявление индикаторов использования преимуществ ВЭД для экономики российского региона характеризуется рядом особенностей:



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2