Все об электрификации садового товарищества: прошлое, настоящее и будущее. Версия 1.0

скачать книгу бесплатно


1. Объекты не превышают мощность 15 кВт

2. Объекты присоединяются по 3 категории на уровне 0,4 кВ и ниже

3. Расстояние от границы территории СНТ до сетей ТСО не более 300 метров в городах и не более 500 метров в сельской местности

4. Объекты не попали под запрет льгот из абзацев 30–33 пункта 17 Правил

Если заявитель не льготник, то плата за техприсоединение определяется по стандартизированным ставкам с включением расходов по строительству сетей до границы участка заявителя, именуемые как мероприятия «последней мили».

В практике встречаются ситуации, когда у ТСО нет информации о границах территории СНТ. Это не позволяет ТСО правильно определить плату за техприсоединение, что влечет возникновение конфликтов с заявителем.

Далее мы проведем ретроспективный анализ законодательства об СНТ, чтобы специалисты владели информацией о порядке определения границ территорий СНТ.

Как мы указывали в главе 1, первым документом в сфере огородничества стало постановление Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих». Позже постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 года № 261 был установлен порядок создания садоводческих товариществ. В силу его пункта 1 Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, горисполкомам, райисполкомам и Советам профсоюзов предлагалось принять меры к дальнейшему развитию коллективного садоводства рабочих и служащих, особенно вблизи городов, промышленных центров и рабочих поселков, выявить земли для организации коллективных садов и в зависимости от наличия свободных земель и других местных условий отводить предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки, а также осуществлять повседневный контроль за правильностью их использования, возведением на них строений.

Согласно статье 13 ЗК РСФСР исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель городов. Государственный контроль за использованием всех земель осуществлялся Советами народных депутатов всех уровней, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

В дальнейшем полномочия по землепользованию и градостроительству закреплялись как за органами местного самоуправления, так и за государственными органами. Так, Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратил силу) к вопросам местного значения были отнесены:

– определение порядка предоставления и изъятия земельных участков;

– распоряжение земельными участками;

– утверждение планов и правил застройки населенных пунктов;

– предоставление земельных участков в собственность, владение и (или) пользование и т. п.

Позже Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) и ныне действующим Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к ведению местного самоуправления также были отнесены вышеуказанные полномочия по предоставлению земельных участков в собственность, владение и (или) пользование.

Далее вступил в силу Закон № 66-ФЗ (https://docs.cntd.ru/document/901705912). Главой III этого закона обозначался механизм определения территорий СНТ. Так органами местного самоуправления определялись зоны для развития садоводства и огородничества. Далее орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствовал перед органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находился фонд перераспределения земель, о предварительном согласовании земельных участков. После госрегистрации самого СНТ такому товариществу передавался земельный участок бесплатно в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории, членам СНТ предоставлялись земельные участки в собственность или на ином вещном праве.

С 1 января 2019 года отношения, возникающие с ведением гражданами садоводства и огородничества, стали регулироваться Законом № 217-ФЗ. Согласно статье 4.1 Закона № 217-ФЗ в состав территории СНТ входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Местоположение границ территории СНТ определяется проектом межевания территории. При этом разработка проекта планировки территории СНТ не требуется, но может быть выполнена по решению общего собрания членов товарищества.

Что касается организации планировки и застройки товарищества, то сейчас вновь образованные СНТ могут руководствоваться СП 53.13330.2019[10 - Свод правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 октября 2019 года № 618/пр].

Поскольку срок подготовки договора техприсоединения сжатый и составляет 10 рабочих дней, мы рекомендуем ТСО заранее запросить у всех СНТ информацию о границах территории товариществ. Дополнительно границы СНТ можно узнать в органах местного самоуправления.

Глава 5. Правильно определяем точки присоединения от сетей ТСО

При составлении технических условий ТСО необходимо определить точки присоединения объектов заявителей к электрическим сетям.

Согласно пункту 2 ПНД[11 - Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861]точкой присоединения является место физического соединения ЭПУ потребителя с электрической сетью ТСО.

Эксперты «Техприспро» разработали свое определение точки присоединения – это существующий или планируемый к строительству объект электросетевого хозяйства ТСО, в котором происходит физический контакт объектов электроэнергетики заявителя с объектами электроэнергетики ТСО.

Точки присоединения определяются с учетом границы участка заявителя. В силу пункта 16.1 Правил границей участка могут быть границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором или в котором находятся ЭПУ заявителя.

Расположение точки присоединения определяется 3 способами в зависимости от категории заявителя:

1. Точки присоединения для заявителей, не относящихся к разделу X Правил

Если объект не относится к заявителям из раздела X Правил, то ТСО выполняет мероприятия до границы участка заявителя согласно подпункту «а.2» пункта 25 Правил.

Практика: гражданин обратился в ТСО за присоединением садового дома с мощностью 20 кВт. Поскольку физические лица с бытовыми объектами свыше 15 кВт не относятся к разделу X Правил, то ТСО определит точку не далее границы земельного участка гражданина.

Однако если ТСО определит точку присоединения за пределами границы земельного участка заявителя, то это нарушит подпункт «а.2» пункта 25 Правил, за что предусмотрен штраф для ТСО по статье 9.21 КоАП РФ.

Практика: гражданин обратился в ТСО за присоединением садового дома с мощностью 20 кВт. Чтобы не строить сети до границы участка заявителя, ТСО определила точку на опоре ЛЭП, расположенной в 10 метрах от границы земельного участка заявителя. Это нарушает Правила и образует состав правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

В практике ТСО может определить точку во ВРУ объекта, так как границей участка может быть не только земельный участок, но и сам объект недвижимости, в котором или на котором располагаются ЭПУ – см. пункт 16.1 Правил. Кроме того, понятие «точка присоединения» связано с подпунктом «д» пункта 7 Правил, согласно которому ТСО выполняет фактическое присоединение, под которым понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электроэнергетики ТСО и заявителя. Из этого делаем вывод, что точка присоединения может располагаться в непосредственном контакте с электрической сетью ТСО и ВРУ заявителя.

Практика: гражданин указал в заявке присоединение ВРУ садового дома с мощностью 20 кВт. В этом случае ТСО выполнит весь комплекс мероприятий до границы садового дома, в котором или на котором будет находиться ВРУ дома. Такой вариант удобен для заявителя, так как ему не требуется монтаж ЛЭП в границах участка.

Если заявитель настаивает на точке присоединения во ВРУ объекта, мы рекомендуем ТСО согласиться с заявителем. Это позволит избежать судебных споров и предупредить штраф по статье 9.21 КоАП РФ за навязывание заявителю невыгодных условий.

Но! ТСО может предупредить заявителя о том, что после строительства сетей в границах участка, ТСО обременит участок заявителя охранной зоной и при необходимости оформит в пользование часть земельного участка под размещенными энергообъектами.

Практика: гражданин указал в заявке присоединение ВРУ дома. ТСО определила точку присоединения во ВРУ на границе земельного участка. Гражданин обратился в УФАС по навязыванию ТСО строительства сетей в границах участка заявителя. ФАС обязало ТСО построить сети до ВРУ дома, см.: постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2013 года по делу № А32–26095/2012.

2. Точки присоединения для заявителей из раздела X Правил

Если объект относится к заявителям из раздела X Правил, то ТСО выполняет мероприятия до точки присоединения, которая в силу подпункта «а» пункта 25.1 Правил не может располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя.

Далее приведем несколько примеров по определению точек присоединения для заявителей из раздела X Правил.

Практика: гражданин обратился в ТСО за присоединением садового дома 15 кВт. Поскольку физические лица с бытовыми объектами до 15 кВт относятся к разделу X Правил, ТСО может определить точку на ближайшей опоре ЛЭП, которая должна располагаться не далее 15 метров от границы земельного участка гражданина. Также точку присоединения можно определить во ВРУ садового дома.

Однако мы не рекомендуем располагать точку далее 15 метров от границы земельного участка заявителя, поскольку пункт 19 Правил запрещает ТСО навязывать заявителю обязательства, не предусмотренные Правилами. Полагаем, расстояние 15 метров означает допустимую длину ответвления от опоры ЛЭП до ВРУ дома согласно пункту 2.4.12 ПУЭ, утвержденных Минэнерго СССР (6-ое издание).

Практика: гражданин обратился за присоединением дачного дома с мощностью 15 кВт. ТСО определила точку присоединения на опоре ЛЭП на расстоянии 17 метров от границы участка заявителя. В результате заявителю требуется строить ЛЭП до опоры ТСО и использовать чужие земли под размещение своей опоры ЛЭП, что нарушает Правила и образует правонарушение для ТСО по статье 9.21 КоАП РФ.

Также нельзя устанавливать точку присоединения в том случае, когда ее расположение налагает на заявителя обязанности урегулировать отношения с иными лицами или оформлять земли под строительство сетей – см. подпункт «а» пункта 25.1 Правил.

Практика: ТСО может определить точку в КТП за границей участка заявителя на муниципальной земле, где заявителю потребуется устанавливать дополнительную опору ЛЭП. В этом случае, такая точка присоединения не будет отвечать подпункту «а» пункта. 25.1 Правил, поскольку заявителю требуется оформить в муниципалитете земельный участок под размещение опоры.

Практика: ТСО может определить точку присоединения на ВЛ, принадлежащей другому собственнику. Если ТСО обяжет заявителя согласовать присоединение с собственником линии, то такая точка присоединения также не будет отвечать подпункту «а» пункта. 25.1 Правил.

Напомним, что в отношении заявителей из раздела X Правил с объектами по уровню напряжения 0,4 кВ и ниже на ТСО возлагается обязанность обеспечить подключение объекта заявителя «под ключ». Под мероприятиями «под ключ» мы понимаем соблюдение ТСО подпункта «д» пункта 7 Правил, когда она обязана обеспечить возможность заявителю самому безопасно присоединить свой объект от сетей ТСО и подать напряжение на основании инструкции, которая размещается в личном кабинете заявителя.

Мы рекомендуем ТСО предусмотреть в инструкции обязанность заявителя вызвать персонал ТСО для контроля подачи напряжения.

Это позволит:

– соблюсти меры электробезопасности;

– исключить поражение заявителя электрическим током;

– предотвратить ошибочное включение объекта от точки присоединения другого заявителя;

– не допустить использование электрооборудования, которое не отвечает требованиям безопасности.

Далее приведем 5 процедур для ТСО, которые обеспечат заявителю самостоятельно и безопасно подать напряжение на свой объект.

1. Разместить в личном кабинете документы, указанные в пункте 105 Правил и заключить договор на техприсоединение

2. Построить или реконструировать сети (при необходимости)

3. Установить и ввести в эксплуатацию прибор учета во ВРУ или на опоре ЛЭП

4. Обеспечить заявителю подключение «под ключ» на основании инструкции

5. Разместить в личном кабинете акт допуска ПУ и уведомление

Если ТСО прокладывает кабельную линию без установки опор ЛЭП, то целесообразно выполнить ее монтаж до ВРУ объекта заявителя. В противном случае, действия ТСО по строительству кабельной линии (КЛ) до границы земельного участка заявителя могут иметь признаки навязывания обязательств, которые не предусмотрены Правилами. Это объясняется тем, что ТСО в порядке подпункта «д» пункта 7 Правил обязана выполнить весь комплекс мероприятий по физическому соединению (контакту) энергообъектов ТСО и заявителя, а также фактическому приему напряжения и мощности путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета, в положение «включено».

Практика: ТСО определила точку присоединения на границе земельного участка на кабельной муфте. Для присоединения заявителю требуются земляные работы и монтаж КЛ до точки присоединения. В данном случае ТСО не обеспечила заявителю самостоятельную фактическую подачу напряжения путем включения коммутационного аппарата в положение «включено» в порядке подпункта «д» пункта 7 Правил.

Если ТСО все же планирует прокладку ЛЭП до границы земельного участка, то ей целесообразно обеспечить учет электрической энергии и установить устройство, чтобы заявитель смог самостоятельно выполнить присоединение. Например, ТСО может установить вводное устройство с измерительным комплексом учета электроэнергии и коммутационными аппаратами.

3. Точки присоединения за пределами границы участка заявителей

По согласию между ТСО и заявителем точка присоединения может определяться за пределами границы участка заявителя, в том числе далее 15 метров от границы участка в отношении заявителей из раздела X Правил.

Определение точки присоединения за пределами границ участка может осуществляться 4 способами:

1. До подачи заявки. Вместе с заявкой заявитель направляет в ТСО письмо с предложением установить точку за пределами участка. ТСО принимает предложение заявителя и определяет в технических условиях (далее – ТУ) точку за пределами участка заявителя.