Маруан Танашева.

Экологический мониторинг и регулирование воздействия на окружающую среду



скачать книгу бесплатно

ПРЕДИСЛОВИЕ

Актуальной проблемой современности является сохранение окружающей природной среды для настоящего и будущего поколений. Решение столь важной и сложной задачи – сохранение окружающей природной среды для настоящего и будущего поколений, возможно лишь при соблюдении баланса между природными возможностями и общественными потребностями.

Центральный момент современной экологической ситуации – необходимость подъема на новый уровень отношения к природе, реализующий и развивающий человеческие связи с ней на осно ве достигнутых возможностей научно-технического прогресса, необходимость новой организации природно-хозяйственной деятельности всего человечества в планетном масштабе. Человечество должно сделать новый шаг в своем развитии, преобразовать существующие социальные отношения и как следствиеми ровоззренческие установки, системы духовных ценностей.

Новый уровень отношения к природе диктуется, прежде всего, назревшими потребностями и задачами современного общественного развития. И однако, его нельзя отрывать от прошлой истории человеческого взаимодействия с природой.

Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Казахстан играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена зна чительная часть биоразнообразия Земли.

Устойчивое развитие Казахстана, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность мо гут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Задачами, требующими скорейшего разрешения, являются создание единой государственной структуры, осуществляющей экологический мониторинг и стимулирование исследовательской деятельности в области химического анализа компонентов окру жающей среды вкупе с социальными программами, призванны ми информировать нацию о насущных экологических проблемах.

Развитие технологий наблюдения из космоса, создание инфраструктур спутникового экологического мониторинга регионов Казахстана наряду с разработкой экологической системы контроля в реальном масштабе времени призваны сыграть ключевую роль в обеспечении безопасности окружающей среды и устойчи вого развития экономики Казахстана.

Управление природными процессами должно опираться на надежную и достоверную информацию о прошлых, настоящих и бу дущих состояниях природных и природно-антропогенных систем.

Актуальной является также проблема интегрирования национальных информационных ресурсов по окружающей среде, создание региональных баз данных и расширение электронных коллекций по результатам космического экологического мониторинга.

За последнее десятилетие накоплен большой материал по из менению природы.

Однако он не содержит данных о динамике развития процессов. В связи с этим встал вопрос об организации специальных наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее антропогенными изменениями с целью их оценки, прогнозирования и своевременного предупреждения о возможных неблагоприятных последствиях, т.е. о введении постоянной действующей службы наблюдения – экологического менеджмента и мониторинга.

1. ПОНЯТИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Регулирование воздействия на окружающую среду – это применение совокупности технологических, технических и организационных методов и средств для изменения характеристик источников воздействия на окружающую среду и количества отходов.

Основными объектами регулирования являются:

– Сбросы и выбросы загрязняющих веществ, включающие производства как источники образования загрязняющих ве ществ, стадии очистки сточных вод или отходящих газов, размещение и удаление отходов очистки, методы и средства мониторинга;

– Размещение и удаление отходов, включающие производства как источники образования отходов, стадии организо ванного и неорганизованного размещения отходов и всех альтернативных вариантов их удаления, методы и средства мониторинга;

– Рециклирование сырья, реагентов, материалов, включающие основные производства, рекуперацию сырья, реагентов, материалов, их повторное использование, методы и средства мониторинга. Одними из наиболее распространенных сис тем данного типа являются замкнутые системы водоснабжения.

Для внедрения организационных подходов и методов регулирования воздействия промышленного предприятия на окружающую среду и минимизацию использования ресурсов необходимо разработать, обосновать и внедрить экологическую страте гию и политику предприятия.

Экологическая стратегия – это суммирование конкретных публично представленных целей и задач в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, рассчитан ных на реальные возможности, сроки и оценку их достижения.

Экологическая политика – это совокупность конкретных способов достижения поставленных экологической стратегией целей и задач.

При разработке экологической стратегии в качестве основных направлений деятельности рассматриваются:

1. Система производственного экологического управления и менеджмента:

– Включение в экологическую политику целей минимизации и разработка критериев достижения данной цели;

– Публичное декларирование предприятием экологической политики;

– Разработка программы мероприятий по минимизации;

– Организация и контроль практической деятельности в области минимизации, а именно: разработка процедур принятия экологически значимых решений, распределение обязанностей и назначение ответственных, разработка внут ренних экологических стандартов предприятия;

– Регулярное экологическое аудирование для оценки результатов деятельности, и по ее результатам корректировка экологической политики и целей предприятия;

– Подготовка отчетности предприятия экологической направленности, в которой будут отражены положительные и отрицательные результаты деятельности предприятия в области минимизации.

2. Работа с персоналом:

– Доведение до персонала информации о деятельности предприятия в области минимизации;

– Активное вовлечение всего персонала в деятельность по минимизации путем мотивации;

– Разработка и практическая реализация программ, связанных с минимизацией воздействия производства на окружающую среду и минимизацией использования ресурсов для экологического образования персонала,

– Обучение персонала действиям в условиях чрезвычайных экологических ситуаций.

3. Использование предприятием принципов экологической эффективности в практической деятельности по минимизации:

– Выявление и анализ расходов предприятия, связанных с используемыми методами минимизации;

– Оценка стоимости воздействия предприятия на окружаю – щую среду, использования ресурсов и готовой продукции;

– Использование полученных данных анализа расходов и оценки стоимости воздействия предприятия для мотивации деятельности, работы с персоналом, оценки результатов минимизации.

4. Использование предприятием принципов экологической справедливости в практической деятельности по минимизации – раз – работка и внедрение предприятием большого спектра доброволь – ных экологических обязательств по отношению к персоналу, на селению, экологической общественности, акционерам и инвесто – рам, средствам массовой информации, органам местного самоуп – равления.

5. Развитие внешней экологической деятельности предприятия:

– Разработка системы экологического производственного мо – ниторинга, в том числе включая описание и оценку основных объектов экологического управления (систем регулиро – вания воздействия на окружающую среду и использование ресурсов);

– Использование современных, высокоэффективных методов и средств экологического производственного мониторинга.

6. Оценка технологических и технических методов и подхо – дов минимизации отрицательного воздействия промышленного предприятия на природную среду, непосредственно касающиеся источников выброса загрязняющих веществ и источников образования отходов.

В качестве основных технологических и технических методов и подходов минимизации обычно рассматриваются определенные изменения основной технологии производства и ее аппара турного оформления:

– Разработка и внедрение замкнутых производственных циклов;

– Рациональное потребление сырья, материалов и реагентов;

– Рациональное потребление энергоресурсов;

– Минимизация потребления чрезвычайно опасных и высоко опасных веществ;

– Постоянное использование вторичного сырья и энергоресурсов;

– Организация направленной утилизации загрязняющих ве ществ;

– Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных экологических ситуаций и организация действий в условиях таких ситуаций;

– Проведение мониторинга источников выбросов загрязняющих веществ и источников образования отходов.

7. Технологические и технические подходы и методы минимизации воздействия промышленного предприятия на природную среду, связанные со сбросом и выбросом загрязняющих веществ, с образованием отходов, оценка источников физических воздействий на окружающую среду. В качестве основных направлений деятельности следует рассматривать:

– Разработку современных технологий и аппаратурного оснащения очистки отходящих газов и сточных вод;

– Регулирование источников физического воздействия на окружающую среду;

– Организацию планомерного размещения отходов;

– Разработку методов вторичной переработки отходов, в том числе отходы очистки сточных вод и отходящих газов;

– Разработку методов обезвреживания и захоронения отходов, в том числе отходов очистки сточных вод и отходящих газов или методов полной ликвидации отходов;

– Поддержание экологической безопасности на территории предприятия в целом;

– Проведение мониторинга источников сброса и выброса заг рязняющих веществ, источников физических воздействий на окружающую среду;

– Проведение мониторинга отходов.

1.1. Создание экономических стимулов рационального природопользования

В настоящее время в процессе перехода к устойчивому типу развития остро стоит вопрос экологизации экономики, т.е. разработка механизмов реализации развития ориентированного на экологизацию. В данном случае приоритетным является формирова ние эффективного экономического механизма природопользования.

Перспективными направлениями формирования экономичес кого механизма природопользования в зависимости от степени секторальности и отраслевого охвата можно выделить два типа экономических механизмов и инструментов:

– макроуровень – механизмы и инструменты, действующие в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей;

– экономический механизм природопользования – более специальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов.

Принципы современной концепции экономического механизма природопользования:

1) разработка концепции развития рационализации природопользования секторов – комплексов, а затем всей экономики в целом;

2) экономический механизм природопользования является частью глобального экономического механизма и не может быть локальным, т.е. охватывающим только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Таким образом, экономический механизм природопользования должен быть ориенти рованным на конечные результаты в природно-продуктовой вертикали;

3) экономический механизм природопользования формируется на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной основе.

Следует отметить, что экологический характер поставленных целей секторов-комплексов имеет большое значение. Они могут быть экологически правильно направлены (устойчивыми), т.е. подходящими с позиции адаптации цели к природным механиз мам, а могут быть и экологически нецелесообразными, дестабилизирующими природные механизмы, природоемкими (техногенными).

Следовательно, развитие промышленного сектора может быть:

– экстенсивным, т.е. экономический механизм природопользования имеет слабо ограничивающий характер, траектория развития имеет довольно широкие экологически рамки;

– интенсивным, т.е. экономический механизм природопользования имеет стимулирующий характер, минимизирует эко – логические изменения.

Подводя итог выше сказанному можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

– мягкий (догоняющий) механизм – либеральный в экологическом отношении. Он обозначает только общие экологические рамки для экономического развития. Он направлен лишь на ликвидацию экологических последствий и не рассматривает причины возникновения экологических изменений. Именно такой тип механизма природопользования свойственен техногенному типу развития экономики. Такой мягкий механизм сейчас формируется в Казахстане;

– механизм, стимулирующий развитие экологически сбалансированных производств и природоохранных видов дея – тельности. Рыночные инструменты составляют основу функционирования данного механизма. Он позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Данный тип свойственен слабой устойчивости;

– жесткий (подавляющий) механизм – использует рыночные и административные инструменты. Он позволяет посредством жесткой кредитной, налоговой, штрафной политики практически подавить развитие некоторых комплексов в области расширения использования природных ресурсов, в конечном итоге способствуя экономии природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

Данные типы механизма природопользования в чистом виде не существуют. Всегда наблюдается их сочетание. Это зависит от конкретных производств, технологий, видов деятельности. Насример, с позиции экологизации экономического развития целесообразно сочетание жесткого и стимулирующего механизмов.

Например, для аграрного сектора это сочетание может проявиться с одной стороны в стимулировании развития биологического сельского хозяйства, с другой стороны применение экономических инструментов, свойственных жесткому механизму природопользования. Это позволит в какой-то степени подавить техногенный тип сельского хозяйства, т.е. позволит сократить обрабатываемые площади, минимизировать применение пестицидов.

Следовательно, при разработке экономического механизма природопользования принципиально надо решить следующий вопрос – будет ли это ориентация на рационализацию природопользования при расширении масштабов использования природных ресурсов, т.е. экономический механизм с мягкими ограничениями, или будет ориентация на стабилизацию и сокращение масштабов природопользования (жесткий и стимулирующий типы механизмов).

Из выше сказанного логично вытекает вывод, что невозможно создать экономический механизм природопользования, действующий только на первых этапах природно-продуктовой цепочки в отрыве от механизмов, регулирующих процессы дальнейшей переработки природного вещества и получения готового продук та. Необходимо, чтобы природно-продуктовая вертикаль соединяла природные ресурсы с конечной продукцией или услугами, получаемыми на основе этих ресурсов, а механизм природопользования был ориентирован на конечные результаты.

Например, для аграрного комплекса природно-продуктовая вертикаль соединяет земельные ресурсы с конечной продукцией, изготовленной на основе сельскохозяйственного сырья. Для уменьшения используемых земельных площадей необходимо установить высокие налоги на размеры обрабатываемой земли, применение пестициды и т.п. В свою очередь льготные налоги, субсидии на развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности позволяют уменьшить потери сельскохозяйственной продукции. Следовательно, при сокращении используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов будет наблюдаться рост конечного выхода сельскохозяйственных товаров.

Рассмотрим более специальный механизм и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользования.

Для большей эффективности экономические инструменты должны использоваться в тех областях экономики, где их применение потребует меньших затрат по сравнению с прямым регулированием для выполнения одинаковых природоохранных задач.

Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку:

– платность природопользования;

– система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

– плата за загрязнение окружающей природной среды;

– создание рынка природных ресурсов;

– совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатируюших отраслей;

– экологические фонды;

– экологические программы;

– продажа прав на загрязнение;

– система «залог – возврат»;

– экологическое страхование.

На основе цены и экономических оценок природных ресурсов должны вводиться коэффициенты оплаты за природопользование. Основным действующим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и регулирования природопользования является система платежей за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Совершенствование системы платежей осуществляется по следующим направлениям:

– учет инфляции при определении ставок платы и ее размеров;

– более полный учет отраслевых особенностей загрязнения ОС при расчете и взимании платы;

– расширение перечня видов вредных воздействий на ОС, подлежащих оплате.

Введение платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике и рациональному использованию природных ресурсов.

В определенной степени плата за природные ресурсы является аналогом экономического налога. Среди платежей за природные ресурсы можно выделить плату за право пользования природными ресурсами: воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за право пользования природными ресурсами практически предназначена для собственника данных природных ресурсов, будь то государство или частный владелец. Она связана с изъятием абсолютной ренты. Платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов служат компенсацией затрат природных ресурсов в процессе производства.

Существенное значение в системе платного природопользова ния должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. В случае выбытия земель из-за их нерационального использования (несанкционированное складирование отходов, загрязнение тяжелыми металлами, радиоактивными элементами, почворазрушающей обработки и т.д.), загрязнения воды и воздуха сверх допустимых нормативов должны применяться жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность. В частности, размер штрафов должен быть значителен, что бы можно было реально влиять на деятельность производителя.

Платное природопользование во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. Эта система должна способствовать формированию «эколого-сбалансированного» поведения производителя и потребителя и использованию в этих целях механизмов спроса и предложения.

В систему экономического стимулирования можно включить следующие направления: налогообложение; субсидирование: льготное кредитование природоохранной деятельности; ускоренную амортизацию природоохранных фондов и другие мероприятия.

Большинство данных направлений уже показало свою экологическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решить по крайней мере две задачи:

1) сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде;

2) способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т.е. реализовать принцип «загрязнитель платит»). «Зеленые» налоги могут не только обеспечивать экономическое стимулирование природоохранной деятельности и повышать роль развития эколого-сбалансированных производств, но и подавлять ее для природоемкой деятельности.

Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействуя на цены, а все остальное, по идее, должны делать рыночные механизмы: воздействовать на поведение производителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности и пр.

В частном случае для производителей налоговые льготы должны устанавливаться с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий, экологичности вида деятельности. При осуществлении эффективной природоохранной деятельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели.

Иногда налоги вообще могут не взиматься. Например, от налогообложения освобождаются государственные внебюджетные экологические фонды. Такую политику целесообразно проводить и для доходов предприятий, полученных от утилизации раз личного рода вторичных ресурсов и отходов, для добровольных взносов организации и населения, а также для казахстанских и иностранных грантов на природоохранные цели.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4

Поделиться ссылкой на выделенное