Коллектив авторов.

Ювенальная юриспруденция. Том 1



скачать книгу бесплатно

По этим же причинам для многих детей стали менее доступными отдых детей в летних оздоровительных лагерях, их санаторно-курортное лечение, детский туризм, культурные мероприятия.

Все эти негативные социальные факторы оказали влияние на такие явления как безнадзорность и беспризорность детей, значительный рост проявления девиантного поведения среди детей и подростков, а также детской преступности.

Различные формы отклоняющегося поведения существовали и в советский период, однако за последние годы социальные проблемы несовершеннолетних приобрели новые качественные и количественные характеристики.

Так, в России по разным подсчётам количество беспризорных детей оценивается от 2–4 млн. человек до 8 млн[51]51
  Шемшук В.А. Этическое государство. – М.: Изд-во Всемирного фонда планеты Земля, 2008. С. 66.


[Закрыть]
. Преступность несовершеннолетних составляет в настоящее время 12,4 % от общего числа преступлений во всех возрастных группах. Среди преступлений, совершаемых детьми и подростками, прежде всего растёт количество таких тяжких преступлений как вымогательство, изнасилования, грабежи, угон транспортного средства, кражи, разбой. Характер преступлений чаще всего носит материально-ориентированную направленность.

Среди несовершеннолетних, совершивших преступления, 55 % составляют учащиеся школ, 42 % воспитываются в неполной семье, 15 % не работают и не учатся, 55 % находятся в возрасте до 15 лет. Отмечается рост преступлений девушек, вовлечение несовершеннолетних в организованную преступность, проявление в среде подростков начальных форм криминальной профессионализации.

Эффективно не фиксируются случаи и правоохранительные органы вяло реагируют на сцены публичного распространения в социальных сетях через «Интернете» связанные с жестокостью, как крайне актуальную проблему, так как наносит ущерб морально-нравственному развитию жителей нашей Родины, а особенно молодёжи и детей[52]52
  Копилян В. А. Административная ответственность за жестокое обращение с животными в Республике Крым и на уровне федерального законодательства: проблемы и перспективы / В.А. Копилян // Развитие юридических наук: проблемы и перспективы. Матер, междун. научно-практ. конф., поев. 20-летию юр. фак. НГУ. им. Я.Мудрого и 10-летию Общерос. обществ, организации «Ассоциация юристов России. – Великий Новгород: НГУ им. Я.Мудрого, 2015.


[Закрыть]
.

Таким образом, можно констатировать, что положение детей в стране за последний период значительно ухудшилось и имеет тенденцию дальнейшего ухудшения.

В этой смуте, безнравственности и бездуховности, постоянного отрицательного информационного, идеологического воздействия маленькому человеку выжить практически невозможно.

Несмотря на социально-экономические проблемы переходного периода и периода преодоления последствий от экономических санкций в отношении России, которые в свою очередь нанесли долгосрочный, невидимый на первый взгляд ущерб для всей мировой экономики, Россия, чтобы уверенно развиваться, чтобы у миллионов людей была хорошая работа и жизненное обеспечение, а необходимый потенциал для этого в России есть, обуславливает необходимость развития нового подхода и роли государства в российской экономике[53]53
  Васильева О.Н. Правовые основы деятельности и взаимодействия налоговых и иных государственных органов в сфере налогообложения: коллективная монография // Авторский коллектив под общ. ред. Васильевой О.Н., соавторы Копилян В.А., Литвин-Жиркова Д.А., Морозов Н.И., Морозова А.Н., Сергеев С.В., Федотова И.H. – М.: ООО «Научный консультант», 2015. – С. 5.


[Закрыть]
. Кроме того, защитить детей и помочь родителям, призвана ювенальная юриспруденция, основа которой заключена в её концепции.

Концепция ювенальной юриспруденции. Концепция – от латинского conceptio – система взглядов[54]54
  Словарь иностранных слов / Под ред. А.Г. Спиркина. – М.: Русский язык. 1986. С. 252.


[Закрыть]
.

Концепция ювенальной юриспруденции стала центром консолидации целого ряда отраслей научных знаний, как теоретического, так и практического толка. Их объединение и концентрация произошла вокруг ребенка. Это является стержневой основой существования всей концепции.

Выдающийся педагог В.А. Сухомлинский отмечал: «Детство – важнейший период человеческой жизни… И от того, как прошло детство, кто вел ребенка за руку в детские годы, что вошло в его разум и сердце из окружающего мира – от этого в решающей степени зависит каким человеком станет сегодняшний малыш»[55]55
  Сухомлинский В.А. О воспитании. – М., 1973. С. 12.


[Закрыть]
. Это еще раз подчеркивает важность возникновения и развития в России ювенальной юриспруденции, перед которой в настоящее время стоят сложные и широкомасштабные цели и задачи. Их решение, в итоге, приведет к качественно новому статусу ребенка в обществе и к устранению проблемных вопросов детства, о которых общество и государство предпочло сейчас просто напросто забыть. Однако эти вопросы всесторонне отражены именно в концепции ювенальной юриспруденции.

Разрозненность знаний о несовершеннолетних проблемах детства заставляет обращаться к различным наукам, носящих профильный, узконаправленный характер. Так, вопросы о детях рассматривают конституционное и административное, семейное, трудовое, жилищное, уголовное и гражданское право, уголовный и гражданский процесс, а также педагогика, социология, психология, девиантология и т. д., но каждая в своей ипостаси, в том узком ключе, избранным наукой. Тем самым проявляется деструктивность, и вопросы, связанные с несовершеннолетними и проблемами детства растворяются в общей массе знаний той или иной науки. То есть получается своеобразный калейдоскоп, хаос. Поэтому при решении жизненных проблем, связанных с детьми, зачастую что-то не учитывается, упускается, ускользает. Например, ежегодно, борясь с беспризорностью, органы внутренних дел стремятся ликвидировать форму, в которой она выражается (бродяжничество, попрошайничество и т. д.), но не устраняют причины, порождающие это негативное явление. Иными словами, пытаются снизить количество беспризорников, не устраняя коренные факторы, т. е. качественные основы, рождающие их появление. Результат существования такого децентрализованного подхода нашел свое выражение в острейшем кризисе детства в России. И на рубеже XX–XXI веков сложились все предпосылки для создания централизованного знания – ювенальной юриспруденции, которое должно стать основой возникновения качественно новой государственной системы, направленной на всестороннее исследование проблем детства, предупреждение и предотвращение их появления, а также ликвидацию их последствий[56]56
  Ветошкин С.А. Ювенальное право: Учеб, пособие. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф. – пед. ун-та, 2008. http://window.edu.ru/resource/571/75571/ files/vetoshkinuvenalpravo.pdf.


[Закрыть]
. Так, с образованием концепции, калейдоскопичность знаний эволюционировала, преобразовалась в единство или мозаичность. Здесь разрозненные знания множества наук о несовершеннолетних и проблемах детства объединились, стали упорядоченными и образовали общую структуру. Образно говоря, было построено кирпичное здание, где каждый кирпичик есть отрасль знания, а всё строение – дом, под названием «ювенальная юриспруденция». Так формируется целостная картина восприятия.

Таким образом, концепция ювенальной юриспруденции есть система взглядов на жизнеустройство несовершеннолетних. Её архитектура включает в себя: ювенальную юстицию; демографию, ювенологию, ювенальную политику, профилактику правонарушений, девиантологию, психологию, социологию, педагогику, криминологию, криминалистику; конституционное, ювенальное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, международное, семейное, трудовое, жилищное право; социальное обеспечение, прокурорский надзор и другие компоненты.

Концепция ювенальной юриспруденции основывается на ряде основных постулатов.

1. Ребёнок есть существо духовное, состоящее из бессмертной души, духа и смертного тела, цель бытия которого быть с Создателем, уподобиться Ему, жить в согласии с Его промыслом, нравственным законом и благодаря этому обрести гармонию духовного и материального начал, душевное равновесие, покой, радость, мир и благополучие, осознать своё предназначение, найти достойное место в обществе.

2. Защита человеческой жизни с момента зачатия.

3. Ювенальная юриспруденция – концептуальная система, призванная всесторонне, полно, целостно обеспечить защиту прав, свобод, законных интересов, достоинства личности ребёнка в России.

4. Национальная молодёжная политика и идеология – основа профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних.

5. Профилактика беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних основывается на воспитании и просвещении, носящих духовный, идейно-нравственный, патриотический характер.

6. Детей, совершивших правонарушения не следует ограждать, изолируя от общества, но следует перевоспитывать.

7. Основа воспитания – национальная идеология, которая зиждется на осознании Высшего Разума, Создателя, Творца; на любви к Родине, преданности своему Отечеству.

8. Ювенальная юстиция – главное средство защиты прав, свобод, законных интересов ребёнка, а также обеспечения исполнения им возложенных обязанностей.

9. Ювенальное право – цементирующая основа ювенальных отношений, основа формирования обязанностей детей.

2. Ювенальная юриспруденция, ювенальная юстиция, ювенальное право: понятия и их соотношение

Зачастую возникает путаница среди трех основных принципиально различных по смысловой нагрузке понятий: ювенальная юриспруденция, ювенальная юстиция, ювенальное право[57]57
  Мелешко Н. П… Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». – 787 с., 2006.


[Закрыть]
. От чего такое происходит? Козьма Прутков говорил: «Многие вещи нам непонятны не потому, что наши понятия слабы, но потому, что сии вещи не входят в круг наших понятий»[58]58
  Афоризмы Козьмы Пруткова, http://aphorismos.ru/kuzma_prutkov.


[Закрыть]
. Следовательно, пока «вещи» не будут введены в «круг понятий», по-прежнему будет царить путаница и неясность.

Данные термины в настоящее время не имеют легального закрепления в российском законодательстве. На первый взгляд может показаться, что указанные выше понятия схожи между собой и очень близки. Однако при тщательном скрупулезном рассмотрении обнаруживаются существенные различия. Термин «ювенальная юриспруденция» в научной литературе имеет ряд толкований. С точки зрения лексической интерпретации ювенальную юриспруденцию следует рассматривать как совокупность наук о ювенальном праве, ювенальное правоведение, ювенальную практическую деятельность юристов.

В.И. Даль в своем знаменитом толковом словаре пишет: «юриспруденция – наука о государственном праве, о государственных законах»[59]59
  Даль В.И. Толковый словарь живаго великорусского языка. Т. 4. – М., 1882. С.689.


[Закрыть]
. Применительно к ювенальной юриспруденции толкование выглядит так: ювенальная юриспруденция есть наука о ювенальном государственном праве, о ювенальных законах.

Ученые-правоведы дают несколько иную трактовку, которая, на наш взгляд, является более предпочтительной. Ювенальная юриспруденция – это комплексная юридическая дисциплина, основанная на нормах ювенального права, представляющая собой совокупность наук о праве, направленных на регулирование общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также негосударственных общественных организаций в сфере профилактики правонарушений, беспризорности, безнадзорности и защиты прав, свобод, законных интересов несовершеннолетних.

Ювенальная юстиция – понятие не новое. Оно появилось в обиходе с 1899 года в США в связи с созданием первого суда по делам несовершеннолетних. В России такой суд и ювенальная юстиция возникли в 1910 году и прекратили своё существование в 1917 году в связи с изменениями политического строя. К воссозданию данного института вернулись в 1997–2000 годах, как отмечает в своих работах Э.Б. Мельникова[60]60
  Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. Учеб, пособие. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Дело, 2001. – 272 с.


[Закрыть]
.

В этом общественном процессе проявилась определённая особенность: разработчики – не юристы расширяют теоретическое и практическое пространство ювенальной юстиции, перенося акценты на соответствующие медицинские, психологические, социальные службы помощи детям и подросткам, забывают о центральном звене ювенальной юстиции – суде, о чём должны всегда помнить юристы-профессионалы и учёные.

Очевидно, что ювенальная юстиция в России – это прежде всего правосудие по делам несовершеннолетних, где центральным звеном является суд.

Понятие «ювенальная юстиция» во всём мире связывают также с главным её звеном – суда по делам несовершеннолетних, что определяет понятие юстиции как правосудия. Например, в «Пекинских правилах», о которых мы будем говорить ниже, оригинальная английская версия – Juvenile Justice – в аутентичном русском тексте переводится как «правосудие в отношении несовершеннолетних» [61]61
  См. подробнее: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: учеб, пособие. – М.: Дело, 2001.


[Закрыть]
.

Понятие «ювенальная юстиция» имеет ещё несколько формулировок в отечественной научной литературе.

В словаре иностранных слов А.Г. Спиркина, отмечается, что ювенальная юстиция – это правопорядок, система судебных учреждений, судебное ведомство[62]62
  Словарь иностранных слов / Под ред. А.Г. Спиркина. – М.: Русский язык, 1980. С. 610.


[Закрыть]
.

В толковом словаре живого великорусского языка В.И. Даль пишет, что юстиция есть правосудие. Следовательно, ювенальная юстиция представляется как правосудие в отношении лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

А.В. Заряев и В.Д. Малков определяют ювенальную юстицию как систему особых органов отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а также систему специальных правил, применяемых к ним[63]63
  Ювенальное право: учеб, для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – М.: Юстицинформ, 2005. С. 313.


[Закрыть]
.

Е.Г. Слуцкий предполагает, что ювенальная юстиция – совокупность правовых механизмов: медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее постоянной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также лиц, ответственных за их воспитание, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций[64]64
  Ювеналогия и ювенальная политика в XXI веке / Под ред. Е.Г. Слуцкого. – СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004. С. 666.


[Закрыть]
.

Очевидно, что большинство ученых, сходятся на определении ювенальной юстиции как судебной системы по делам о несовершеннолетних.

На наш взгляд, под ювенальной юстицией следует понимать специализированную судебную систему для несовершеннолетних и деятельность этой системы, т. е. правосудие, по делам лиц, не достигших возраста 18 лет.

Ювенальное право – понятие неоднозначное. Это относительно новое явление в системе российского права. Это явление спорного характера. Современная научная литература предлагает несколько толкований термина «ювенальное право». Так, А.В. Заряев, В.Д. Малков считают, что ювенальное право — комплексная отрасль российского права, объединяющую в себя системы правовых норм, которые формируют субъективные права, юридические обязанности, охраняемые законом блага и интересы ребенка, конкретизируют причины и основные механизмы их защиты, а также устанавливают полномочия ряда государственных органов в отношении несовершеннолетних и направления деятельности органов ювенальной юстиции[65]65
  Ювенальное право: учеб, для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – М.: Юстицинформ, 2005. С. 313.


[Закрыть]
.

Е.Г. Слуцкий полагает, что ювенальное право – это система общеобязательных социальных норм, находящихся под охраной государства и обеспечивающих юридическое регулирование, связанных с проблемами обеспечения жизнедеятельности ребенка, его развития, защиты от любой формы посягательства, а также регламентацию выполнения присущих ему обязательств[66]66
  Ювеналогия и ювенальная политика в XXI веке / Под ред. Е.Г. Слуцкого. – СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004. С. 666.


[Закрыть]
.

В.И. Даль пишет, что право – наука законоведенья.[67]67
  Даль В.И. Толковый словарь живаго великорусского языка. Т. 3. – М., 1882. С.389.


[Закрыть]
Следовательно, ювенальное право – наука ювенального законоведенья, или одна из ветвей (ювенальная) науки о законоведенья.

Таким образом, ювенальное право представляет собой совокупность правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, складывающихся в области профилактики правонарушений, беспризорности, безнадзорности и защиты прав, свобод, законных интересов лиц, не достигших возраста 18 лет.

Уяснив существо понятий ювенальной юриспруденции, ювенальной юстиции, ювенального права, следует определить их соотношение. Тем самым, окончательно проявится их природа. Итак, самым широким и объемным понятием является ювенальная юриспруденция, о чем говорилось выше. Ювенальная юриспруденция включает в себя систему иных отраслей права и юридических наук, среди которых, безусловно, и ювенальное право, а также практическую деятельность многочисленных субъектов по защите прав несовершеннолетних и профилактике правонарушений, совершаемых ими; деятельность по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних.

Таким образом, очевидно, ювенальное право является частью ювенальной юриспруденции наравне с другими науками.

Ювенальная юстиция погружена в сферу регулирования ювенального права. Заметим, что ювенальная юстиция, в центре которой суд, является тем звеном, которое окружают различные правовые и неправовые институты. (См. Рис. 1)

Тем самым, четко вырисовывается взаимовложенность указанных элементов (См. Рис. 2), позволяющая сделать вывод о том, что все вместе они представляют собой сложную, комплексную, четко структурированную систему, направленную на защиту прав, свобод, законных интересов ребенка и осуществление мероприятий по профилактике и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, пресечению безнадзорности и беспризорности лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.


Рис. 1


Рис. 2

3. Цели, задачи, метод, принципы, ювенальной юриспруденции, юстиции, права. Система ювенального права

3.1. Ювенальная юриспруденция. Выше уже говорилось, что ювенальная юриспруденция – комплексная отрасль знаний. Это позволяет говорить о ее самостоятельности, поскольку, ювенальная юриспруденция имеет, во-первых, узкую направленность, следовательно, во-вторых, разрабатывает и решает профильную проблему, и, в-третьих, имеет свой индивидуальный предмет регулирования, самостоятельный методологический комплекс, принципы и задачи, нормативно-правовую базу, а значит, и нормы права, а также отношения, складывающиеся в данной отрасли юридической науки и субъекты, вступающие в эти правовые отношения.

Основная цель ювенальной юриспруденции, как уже указывалось, является всестороннее повышение защиты лиц, не достигших возраста 18 лет, т. е. с момента зачатия и до совершеннолетия ребенка.

Во исполнение заданной цели выработан ряд задач. К таковым относят:

1) создание и принятие кодифицированного нормативно-правового акта, регулирующего ювенально-правовые отношения в России;

2) разработка и принятие законов, касающихся становления и развития ювенальной юриспруденции;

3) создание самостоятельной судебной подсистемы ювенального правосудия в соответствии с концепцией ювенальной юриспруденции;

4) всестороннее внедрение новых, эффективных методологий профилактики правонарушений несовершеннолетних лиц, а также предупреждения преступлений в отношении лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;

5) внедрение и использование качественно новых средств, способов и механизмов защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

6) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

7) всесторонняя активизация борьбы с беспризорностью и безнадзорностью, окончательной их ликвидация;

8) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

9) подготовка высоко квалифицированных специалистов-ювенологов;

10) внедрение в систему ювенальной юриспруденции общественных механизмов как фактора защиты несовершеннолетних и ряд других задач.

Предметом регулирования ювенальной юриспруденции являются общественные отношения в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, профилактики правонарушений и иного асоциального поведения.

1) Правоотношения, складывающиеся в сфере обеспечения прав и свобод несовершеннолетних и в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, отличаются некоторой спецификой:

2) Они возникают только в связи с осуществлением государственными органами и негосударственными организациями регулятивной, исполнительной, распорядительной, правозащитной деятельности в отношении несовершеннолетних, и по поводу практической реализации их функций.

3) Для этих общественных отношений характерно, что, как правило, одной из сторон (субъектов) является государство в лице органов, уполномоченных на осуществление тех или иных функций, а с другой – несовершеннолетний. Исключение – деятельность негосударственных общественных правозащитных организаций. Они осуществляют только правозащитную функцию.

Классифицировать ювенальные отношения можно по ряду признаков.

1. По содержанию:

а. связанные с осуществлением органами государственного управления нормативного регулирования данной сферы общественных отношений, деятельности по охране прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, по профилактике правонарушений несовершеннолетних, по привлечению к ответственности за совершенные правонарушения;

б. связанные с осуществлением негосударственными правозащитными организациями деятельности по охране прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

2. В зависимости от направленности деятельности органов государственной власти:

а. связанные с подготовкой и принятием нормативных правовых актов;

б. с исполнением законов и подзаконных актов в сфере охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, профилактики правонарушений несовершеннолетних;

в. с осуществлением правоохранительной функции в форме ювенальной юрисдикции.

3. По характеру реализуемых полномочий:

а. общего руководства (определение программ социальной защиты, политики в указанной сфере);

б. непосредственного управления (распорядительные полномочия – принятие нормативных правовых актов);

в. координации (например, взаимодействие с негосударственными правозащитными организациями);

г) контрольно-надзорные (за деятельностью органов, осуществляющих профилактику правонарушений несовершеннолетних).

Методы, т. е. способы, приемы и средства изучения, используемые ювенальной юриспруденцией различны. Методологический комплекс включает в себя:

– регулятивный метод – принятие норм, регулирующих правоотношения;

– императивный метод – нормы, предписывающие точное исполнение под угрозой наказания;

– диспозитивный метод – дает возможность выбора вариантов поведения.

Преимущественно ювенальная юриспруденция использует императивный метод. Например, при принуждении, используемом в отношении несовершеннолетнего, совершившего правонарушение.

Принципы – это такая исходная установка, посредством чего определяются особенности, специфика, назначение ювенальной юриспруденции, которая должна найти свое закрепление в нормах права, ибо только в этом случаи принципы обретают правовой характер. Иными словами, принципы – основные, исходные начала, руководящие идеи, основные правила поведения, закрепленные в законодательстве Российской Федерации, в соответствии с которыми существует ювенальная юриспруденция.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28