Коллектив авторов.

Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации



скачать книгу бесплатно

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российский государственный университет правосудия



Авторы:

И. А. Умнова (Конюхова), зав. отделом конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (введение, заключение, гл. 1.1, 1.2; 1.3 в соавт. с И.А. Алешковой; 1.5);

И. А. Алешкова, вед. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 1.3 в соавт. с И. А. Умновой (Конюховой); 1.4; 2.5 (в соавт. с Н.А. Марокко);

Л. В. Андриченко, гл. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 2.2, 2.3);

Н. М. Колосова, гл. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 2.4);

Е.Д. Костылева, вед. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 2.1);

Н.А. Марокко, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 2.5 в соавт. с И. А. Алешковой).


Рецензенты:

А. Н. Писарев, профессор кафедры конституционного и муниципального права им. Н. В. Витрука РГУП, д-р юрид. наук, профессор;

Е.Н. Митина, декан факультета повышения квалификации, переподготовки судей и государственных служащих судов общей юрисдикции и Судебного департамента РФ РГУП, федеральный судья в отставке.

От авторов

Судебная защита прав и свобод – важнейший элемент государственной защиты прав и свобод в Российской Федерации. В то же время она является самостоятельным направлением государственно-властной деятельности, осуществляемой специально созданными российскими судами.

В современный период в Российской Федерации возрастает значение судебной защиты прав и свобод. В осуществление правозащитной функции вовлечены все виды и уровни российских судов.

В Российской Федерации судебная защита реализуется посредством упорядоченной системы судебных органов, деятельность которых направлена на рассмотрение и разрешение дела по существу.

Многоуровневость судебной власти позволяет обеспечить контроль за исполнением вынесенного решения и (или) обжалование в вышестоящую судебную инстанцию в случае несогласия субъекта с вынесенным решением, она дает возможность с учетом федеративного характера разделения государственной власти по вертикали расширить правовые возможности по судебной защите.

Проведенное исследование свидетельствует о разнообразной судебной практике по защите прав и свобод в Российской Федерации, системно выстроенной на общих подходах в рамках российского судопроизводства. Как правило, решения судов общей юрисдикции базируются на правовых позициях Конституционного Суда РФ и постановлениях Верховного Суда РФ.

Аналогичным образом решения конституционных, уставных судов субъектов РФ основываются на правовых позициях Конституционного Суда РФ и учитывают постановления Верховного Суда РФ в той мере, в какой это становится целесообразным в условиях, когда юрисдикция судов общей юрисдикции пересекается с конституционным, уставным правосудием субъектов РФ.

Возрастает значение и Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) в судебной защите прав и свобод в Российской Федерации.

Современная судебная практика по защите прав и свобод дает основание утверждать о ее ключевой роли в механизме государственной защиты прав и свобод. Вместе с тем потенциал судебной деятельности для защиты прав и свобод в значительной мере еще не использован. Это объясняется как недостаточно высоким уровнем доверия к судебной власти со стороны граждан, так и определенной непоследовательностью судов в формулировании правовых позиций и разрешении юридических споров (смена правовой позиции, необоснованность судебных решений, разное понимание судами содержания законов и пр.).

В главе 1 раскрываются понятие института судебной защиты прав и свобод, его содержание и принципы, определяется место данного института в системе государственной защиты прав и свобод человека в Российской Федерации, дается комплексный анализ этого института судебной защиты и общая характеристика его элементов в системе защиты прав и свобод в Российской Федерации.

С учетом судебной практики рассматривается право на судебную защиту в Российской Федерации в контексте правовых позиций Конституционного Суда РФ и ЕСПЧ.

Глава 2 содержит исследования судебной защиты определенных видов прав и свобод: личных и коллективных в их диалектике взаимодействия, социальных прав и свобод; прав и свобод в сфере образования, культуры, свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности; права на свободу совести.

Каждый из параграфов может служить основой для написания курсовых и дипломных работ по означенной теме.

Пособие подготовлено для обучающихся на спецкурсе «Судебная защита прав и свобод в Российской Федерации» в рамках специализации 12.00.02: конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право.

Глава 1
Судебная защита прав и свобод как институт конституционного права Российской Федерации

1.1. Защита прав и свобод в Российской Федерации как институт конституционного права

Защита прав и свобод представляет собой важнейший институт конституционного права России. В свою очередь он является составной частью более крупного конституционно-правового института – правового положения человека в Российской Федерации. Защита в данном случае рассматривается как государственно-правовая категория, и ее важнейшим элементом является правовая защита.

Институт защиты прав и свобод – система правовых гарантий и средств их обеспечения и реализации.

Исходя из принципа разделения властей и роли отдельных ветвей и органов государственной власти в защите прав и свобод, можно выделить следующие виды их защиты: правотворческую (законодательную); административную (исполнительно-распорядительную); судебную.

Каждый из этих видов можно подразделить на подвиды. Например, правотворческая защита включает конституционную, законодательную и иную нормативно-правовую защиту, осуществляемую соответствующими органами правотворчества.

В зависимости от отраслей права и законодательства институт защиты классифицируется на такие виды, как: международно-правовая; конституционно-правовая; административно-правовая; уголовно-правовая;

гражданско-правовая; виды защиты, определяемые в отраслях права и законодательстве.

Критерий «сферы общественных отношений» позволяет выделить такие виды защиты, как: политическая; правовая; экономическая; социальная; культурно – духовная.

Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). В то же время она обязывает непосредственно государство защищать конституционные права и свободы человека и гражданина.

Судебная защита конституционных прав и свобод – ключевой вид и подинститут судебной защиты прав и свобод.

По субъектам – носителям прав и свобод – выделяется защита прав и свобод: человека и гражданина; общественных объединений; физических и юридических лиц.

Реализация института судебной защиты прав и свобод основывается на конституционном праве на защиту.

Конституционное право на защиту включает право: 1) на государственную защиту (подробнее см. параграф 1.2); 2) общественную защиту; 3) личную защиту или самозащиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Признание прав и свобод человека высшей ценностью, их защиты – обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции РФ положения о России, как о демократическом правовом государстве (ст. 1, 2 Конституции РФ). Конечная цель деятельности такого государства – обеспечение прав и свобод. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.

В демократическом правовом государстве не только государство, но и разнообразные общественные объединения вовлечены в защиту прав и свобод человека и гражданина. Обращения человека к общественным объединениям является нередко одним из весьма эффективных способов защиты его прав и свобод. Праву обращаться к общественным объединениям за правовой защитой соответствует обязанность осуществлять ее, что, как правило, отражено в уставах общественных объединений.

Конституция РФ предоставляет каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Применительно к профсоюзам это право закреплено в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В ст. 11 этого Закона установлено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов работников – независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится защита прав человека. К числу наиболее известных таких организаций относятся: Ассоциация юристов России; Общественное движение «За социальную справедливость»; «Репортеры без границ»; Межрегиональная ассоциация правозащитных организаций «Агора» (союз групп юристов-правозащитников); Фонд «В защиту прав заключенных»; Общероссийское общественное движение «За права человека»; Комитет «За гражданские права»; Россия без пыток; Союз комитетов солдатских матерей России, а также комитеты и фонды солдатских матерей; Центр содействия реформе уголовного правосудия и др.[1]1
  Права человека в России. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/ russia/content/list).


[Закрыть]
Эти организации оказывают конкретную помощь в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, занимаются просветительской деятельностью, оказывают ощутимое влияние на формирование общественного мнения по проблеме прав человека внутри страны и в других странах, а также на государственную политику в этой сфере. Для отстаивания прав, в особенности социально-экономических, граждане прибегают к таким формам выражения публичного мнения, как митинги, шествия и пикетирование, а в отдельных случаях и к забастовкам. В целях реализации этого права принято соответствующее федеральное законодательство, регламентирующее право каждого на отстаивание своих прав и свобод посредством участия в митинге, шествии, в пикетировании, а в отдельных установленных законом случаях в забастовке, а также процедуры реализации этого права: Конституция РФ (ст. 31), Федеральный закон от 18 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты.

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются обращения в редакции газет, журналов, на радио, в другие средства массовой информации.

Наряду с закреплением механизмов государственной и общественной защиты прав и свобод граждан Конституция РФ легализует и поощряет самостоятельное совершение каждым человеком и гражданином не запрещенных законом активных действий, направленных на защиту своих прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Содержание данной статьи соответствует положениям Итогового документа Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1986 г., в котором была выражена решимость уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека.

Способы личной защиты или самозащиты прав и свобод человека:

1) обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; 2) обжалование действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, нарушающих права граждан; 3) обращения в средства массовой информации, правозащитные организации и общественные объединения; 4) обращение в суд за защитой своих прав и свобод; 5) другие способы защиты, установленные в Конституции РФ и законодательстве РФ.

Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций. Ранее порядок рассмотрения таких обращений и принятия по ним решений был определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В настоящее время данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Другой важный способ защиты человеком своих прав – обращение в суд. Порядок обращения в судебные органы долгое время был урегулирован Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866—1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». С принятием Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» данный Закон РФ утратил силу.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: (1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; (2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; (3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; (4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; (5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также – экзаменационные комиссии); (6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; (7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: (1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра; (2) о прекращении деятельности средств массовой информации; (3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее – административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций); (4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении; (5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений; (6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; (7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; (8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции.

Использование гражданином права защищать свои права и свободы должно осуществляться способами, не запрещенными законами. Это требование согласуется с общим конституционным положением о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

Право защищать свои права и свободы включает в себя как приведенные выше интеллектуальные способы, так и разрешенные законом физические. К последним относятся право на самооборону, или, как оно сформулировано в ст. 37 УК РФ, «необходимая оборона», а также «крайняя необходимость» (ст. 39 УК РФ и ст. 2.7, 18 КоАП РФ).

В ст. 37 УК РФ предусмотрено, что не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.

Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения. Эти положения в равной мере распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения, а также независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Согласно ст. 39 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Для защиты от нападения в отдельных случаях может применяться и оружие. Правила, касающиеся приобретения оружия гражданами РФ и условий его применения, закреплены в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии). Согласно ст. 24 этого Закона граждане РФ могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4