Коллектив авторов.

Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования



скачать книгу бесплатно

В других субъектах Российской Федерации для установления повышенного размера ежемесячного пособия на ребенка используется твердая сумма. Так, в Еврейской автономной области[88]88
  ?Закон ЕАО от 09.12.2004 N 377-ОЗ (ред. от 27.06.2012) «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей».


[Закрыть]
повышенный размер устанавливается в конкретных цифрах (при базовом размере в 120 руб.): 1) на ребенка одинокой матери – в размере 240 руб.; 2) на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, – 180 руб.; 3) на ребенка из многодетной семьи, который не посещает общеобразовательное учреждение по возрасту, а также на ребенка из многодетной семьи, обучающегося на дому на основании заключения центральной или территориальной психолого-медико-педагогической комиссии – 240 руб.; 4) на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – в размере 240 руб.

Необходимо отметить, что соотношение базового и повышенного пособий на ребенка в различных субъектах Российской Федерации существенно различаются. Например, о соотношении базового и повышенного размеров пособий можно судить по таким примерам: Тамбовская область – 110 и 300 руб., Нижегородская область – 100 и 1000 руб., в Свердловской области – 330 и 1320 руб., в Хабаровском крае – 300 и 1000 руб., соответственно. Многократной разницей между базовым и повышенным размером пособия на ребенка характеризуется, например, Ханты-Мансийский автономный округ.

В Нижегородской области, помимо основного ежемесячного пособия на ребенка, установлено право на получение дополнительного ежемесячного пособия на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми. Так, многодетная одинокая мать, имеющая четырех и более детей, при условии совместного проживания с ними и при отсутствии в свидетельствах о рождении детей записи об отце ребенка или в случае, если запись произведена в установленном порядке по указанию матери, имеет право на дополнительное ежемесячное пособие в размере 50 (!) руб. на каждого ребенка[89]89
  ?Закон Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-З (ред. от 06.05.2015) «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».


[Закрыть]
.

При этом согласно ст. 7.1 Закона Нижегородской области от 04.09.2014 № 110-З (которая применяется к правоотношениям, возникшим в связи с усыновлением (удочерением) ребенка в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года включительно), размер единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка составляет 100 000 руб., а размер единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, – 200 000 руб.

на каждого ребенка.

3.2. Региональный материнский (семейный) капитал

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления Федеральным законом «О государственной поддержке семей, имеющих детей»[90]90
  ?Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ наделены правом устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Анализ практики правового регулирования регионального уровня позволил выявить единство подходов в регулировании одних вопросов дополнительной поддержки семей, имеющих детей и существенное различие в других вопросах осуществления такой поддержки.

Единство подхода в регулировании дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей выражается в определении круга лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Перечень лиц во всех региональных законах одинаков и соответствует федеральному законодательству.

Единая позиция в региональном законодательстве прослеживается в вопросе определения количества детей, в случае рождения (усыновления) которых у жителей региона возникает право на дополнительные меры государственной поддержки. Как правило, помощь оказывается в случае рождения третьего и последующих детей. Таким образом, на региональном уровне поддержка преимущественно оказывается многодетным семьям. Из общего правила есть исключение – Московская и Нижегородская области (помощь оказывается уже при рождении (усыновлении) второго и последующих детей), Республика Марий Эл (только при рождении (усыновлении) четвертого ребенка).

Важнейшим моментом осуществления государственной поддержки семей, имеющих детей, является территория проживания. Если согласно Федеральному закону № 256-ФЗ помощь оказывается гражданам Российской Федерации (мать и дети), то на региональном уровне существенное значение имеет факт регистрации на территории конкретного субъекта Российской Федерации. При получении государственных региональных сертификатов на материнский (семейный) капитал должен быть подтвержден факт регистрации матери и детей на территории конкретного субъекта Российской Федерации. В остальных вопросах региональное регулятивное воздействие демонстрирует вариативность и разнообразие подходов.

Исходя из определяющих условий предоставления государственной поддержки семьям, имеющим детей, разнообразие подходов регулирующего воздействия регионов можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по дате принятия региональных законов. Федеральный закон № 256-ФЗ вступил в силу 1 января 2007 г. Уже тогда было установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять собственное регулятивное воздействие по вопросам определения дополнительной поддержки семей, имеющих детей. Многие регионы воспользовались этим правом в период с 2009 по 2012 гг. Таким образом, многие семьи, имеющие детей и проживающие на территории определенного субъекта Российской Федерации, были лишены права на дополнительные меры социальной поддержки регионального уровня (право на материнский капитал в соответствии с региональным законом) и оказались в неравном положении с такими же многодетными семьями, проживающими в других субъектах Российской Федерации;

2) по дате возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. В соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ семьи, в которых вторые дети, рождены за месяц, неделю и даже за день до 1 января 2007 года оказались в неравном положении с теми семьями, в которых вторые (последующие) дети рождены (усыновлены) после этой даты. Установление четкой даты рождения детей, от которой зависит возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки, повлекло многочисленные попытки изменения даты рождения второго ребенка в семье путем коррупционных взаимодействий с персоналом родильных домов.

Законодательство субъектов Российской Федерации демонстрирует значительный временной разрыв в моменте возникновения прав на региональную государственную поддержку многодетных семей. Так, в Ненецком автономном округе[91]91
  ?Закон Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 36-ОЗ (ред. от 26.05.2014) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
государственная поддержка осуществляется, если третий ребенок в семье родился (усыновлен) с 1 января 2009 г., в Кемеровской[92]92
  ?Закон Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ 1 (ред. от 04.04.2014) «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
, Оренбургской областях[93]93
  ?Закон Оренбургской области от 28.06.2011 № 249/39-V-ОЗ (ред. от 25.06.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области».


[Закрыть]
– с 1 января 2011 г., в Республике Бурятия[94]94
  ?Закон Республики Бурятия от 06.07.2006 № 1810-III (ред. от 14.11.2013) «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия».


[Закрыть]
– с 1 января 2013 г.

Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации законодательно установлены четкие рамки его действия во времени, т. е. законодательно установлена дата, с которой начинается государственная поддержка семей в субъекте Российской Федерации, и дата, с наступлением которой государственная поддержка будет прекращена. Так, в Магаданской области[95]95
  ?Закон Магаданской области от 22.07.2011 № 1420-ОЗ (ред. от 10.06.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
данный период составляет с 1 января 2007 по 31 декабря 2016 г., в Кировской[96]96
  ?Закон Кировской области от 06.07.2012 № 169-ЗО «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
– с 1 июля 2012 по 31 декабря 2014 г., в Московской[97]97
  ?Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ (ред. от 30.12.2013) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».


[Закрыть]
– с 1 января 2011 по 31 декабря 2016 г. и т. д.

Установление указанных периодов в региональных законах позволяет предположить, что рожденный (усыновленный) третий ребенок в субъекте Российской Федерации на день раньше или позже установленного срока поставит семью в неравное материальное положение с другими многодетными семьями, проживающими в одном регионе. Кроме того, установление различных периодов в субъектах Российской Федерации предопределяет неравенство многодетных семей в масштабе страны;

3) по размеру регионального материнского (семейного) капитала. Анализ регионального законодательства показал значительные различия в установлении размера регионального материнского (семейного) капитала. Так, во Владимирской[98]98
  ?Закон Владимирской области от 29.12.2011 № 127-ОЗ (ред. от 09.09.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области».


[Закрыть]
, Брянской областях[99]99
  ?Закон Брянской области от 20.02.2008 № 12-З (ред. от 09.06.2014) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области».


[Закрыть]
, Республике Башкортостан[100]100
  ?Закон Республики Башкортостан от 05.11.1993 № ВС-21/19 (ред. от 29.04.2010) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан».


[Закрыть]
размер материнского (семейного) капитала составляет 50 000 руб., в Иркутской[101]101
  ?Закон Иркутской области от 03.11.2011 № 101-ОЗ (ред. от 16.12.2013) «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области».


[Закрыть]
, Московской[102]102
  ?Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ (ред. от 30.12.2013) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».


[Закрыть]
областях, Пермском крае[103]103
  ?Закон Пермского края от 29.02.2012 № 5-ПК (ред. от 04.03.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
– 100 000 руб., Кемеровской[104]104
  ?Закон Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ (ред. от 04.04.2014) «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
– 130 000 руб., в Ненецком автономном округе[105]105
  ?Закон Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 36-ОЗ (ред. от 26.05.2014) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
– 352 265 руб. и т. д.

Кроме того, различия устанавливаются не только непосредственно по размеру регионального материнского (семейного) капитала, но и по порядку его определения, который, как правило, связан с количеством детей в многодетной семье. Например, в Калининградской области материнский (семейный) капитал устанавливается при рождении третьего или четвертого ребенка в размере 100 000 руб., пятого или последующих детей – 200 000 руб., при одновременном рождении трех и более детей – 1 000 000 руб.;

4) по сроку, с которого может быть подано заявление о распоряжении средствами материнского капитала. В большинстве регионов России срок, с которого можно распорядиться указанными средствами, совпадает с Федеральным законом № 256-ФЗ и составляет три года. Больший срок не установлен ни в одном из субъектов Российской Федерации.

Вариативность установления указанных сроков связана с их уменьшением. Так, в Мурманской области[106]106
  ?Закон Мурманской области от 19.12.2011 № 1447-01-ЗМО (ред. от 02.07.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области».


[Закрыть]
распорядиться средствами регионального материнского (семейного) капитала возможно по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) соответственно третьего и последующих детей. В Воронежской области[107]107
  ?Закон Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ (ред. от 10.06.2014) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».


[Закрыть]
и Чукотском автономном округе[108]108
  ?Закон Чукотского автономного округа от 26.05.2011 № 38-ОЗ (ред. от 04.07.2013) «О региональном материнском (семейном) капитале для семей, имеющих трех и более детей, в Чукотском автономном округе».


[Закрыть]
– по истечении двух лет, Магаданской[109]109
  ?Закон Магаданской области от 22.07.2011 № 1420-ОЗ (ред. от 10.06.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
и Калининградской[110]110
  ?Закон Калининградской области от 11.07.2011 № 17 (ред. от 18.03.2013) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
– по истечении одного года.

При этом также предусмотрена возможность досрочного использования средств материнского (семейного) капитала, и не всегда основанием является уплата процентов (части долга) по ипотечным кредитам, но и другие направления, в частности использование средств материнского капитала на получение платных медицинских услуг для ребенка (детей) или родителей;

5) по направлению использования средств материнского (семейного) капитала. Федеральный законодатель установил три основных направления, по которым могут быть использованы средства материнского капитала. В некоторых субъектах Российской Федерации данные направления нашли отражение и в региональных законах (Брянская, Московская области и др.).

Однако в большинстве случаев региональный законодатель установил собственные направления для использования средств регионального материнского (семейного) капитала. Вариантов сложилось множество: в одних случаях произошло уменьшение направлений (например, в Кемеровской области региональный материнский капитал может быть направлен только на улучшение жилищных условий), в других – увеличение направлений, в третьих – разработаны собственные направления. Для иллюстрации приведем несколько примеров. Так, во Владимирской, Кировской[111]111
  ?Закон Кировской области от 06.07.2012 № 169-ЗО «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».


[Закрыть]
областях и Республике Марий Эл[112]112
  ?Закон Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 50-З (ред. от 23.05.2014) «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл».


[Закрыть]
, средства материнского (семейного) капитала предоставляется в виде единовременной денежной выплаты. В Калининградской области средства могут быть направлены на: улучшение жилищных условий, в том числе ремонт жилого помещения; приобретение предметов длительного пользования (автомобиля, мебели, бытовой техники); оплату обследования, лечение ребенка, матери. В Ненецком автономном округе средства регионального материнского капитала могут быть направлены (помимо улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), специализированных, в том числе высокотехнологичных видов медицинской помощи) также на приобретение транспортного средства, развитие личного подсобного хозяйства, в том числе на приобретение сельскохозяйственной техники, приобретение (строительство) гаража, индивидуальной бани, возмещение расходов по приобретению товаров длительного пользования (в том числе мебели, бытовой техники).

На основании изложенного хотелось бы отметить, что региональное законодательство демонстрирует вариативность подходов регулятивного воздействия при установлении права на региональный материнский (семейный) капитал, обусловленные объективными особенностями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Именно этими особенностями и объясняются существенные различия в размере материнского (семейного) капитала, действии его во времени и направлениях распоряжения. Кроме того, в Российской Федерации есть отдельные субъекты Российской Федерации, демографическая ситуация которых не вызывает беспокойства, поэтому региональный закон о материнском (семейном) капитале в правовой базе таких субъектов отсутствует. Речь идет о городе федерального значения – столице Российской Федерации г. Москве.

3.3. Условия и порядок предоставления семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений

Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы[113]113
  ?Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 18.04.2014) «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2011–2015 годы».


[Закрыть]
способствует разработке и принятию в субъектах Российской Федерации программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования.

Молодой семье предоставляется социальная выплата на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту или займу (40 % от расчетной стоимости жилья в регионе молодым семьям, имеющим детей, и 35 % – семьям без детей). При рождении ребенка предоставляется не менее 5 % от расчетной стоимости жилья за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Условием участия субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы является наличие действующих региональных программ по улучшению жилищных условий молодых семей и по развитию ипотечного кредитования, а также наличие средств в региональном и (или) местных бюджетах для софинансирования мероприятий подпрограммы.

Помимо региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей разработан комплекс подзаконных нормативных актов, необходимых для реализации программных мероприятий[114]114
  ?Постановление Правительства РД от 14.08.2012 № 274 «О республиканской целевой программе „Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011–2015 годы“ (вместе с „Правилами постановки молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и порядком их учета“, „Перечнем основных мероприятий по реализации республиканской целевой программы „Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011–2015 годы“, «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования“);
  Приказ Минрегиона Республики Хакасия от 22.09.2011 № 090-290-п «Об утверждении Порядка отбора кредитных организаций для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной республиканской целевой программы «Жилище (2011–2015 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 626»;
  Приказ Минрегиона Республики Хакасия от 20.05.2011 № 090-121-п «Об утверждении Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной республиканской целевой программы «Жилище (2011–2015 годы) и др.


[Закрыть]
.

Анализ регулятивного воздействия субъектов Российской Федерации на отношения по обеспечению многодетных семей жилыми помещениями свидетельствует об использовании субъектами Российской Федерации нескольких подходов к решению данной задачи.

1. Выдача жилищных сертификатов многодетным семьям на приобретение (строительство) жилых помещений. Жилищные сертификаты предоставляются региональными органами исполнительной власти, при этом каждый регион устанавливает собственные требования для их выплаты. Например, в Республике Татарстан жилищные сертификаты выдаются семьям, имеющим в своем составе пять и более несовершеннолетних детей[115]115
  ?Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 № 326 (ред. от 11.06.2013) «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 № 732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий».


[Закрыть]
. В отдельных субъектах установлены дополнительные требования. Так, например, в Республике Башкортостан право на получение жилищных сертификатов предоставляется многодетным семьям, в том числе неполным, имеющим в своем составе: а) пять и более несовершеннолетних детей (в том числе являющихся детьми хотя бы по отношению к одному из супругов), не вступивших в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями (с одним из родителей), при этом возраст каждого ребенка из последних пяти детей не должен превышать 18 лет; б) трех и более одновременно рожденных после 1 января 2012 г. детей, не вступивших в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями. Возраст детей не должен превышать 18 лет.

Помимо этих условий установлены следующие критерии: семья должна быть признанной в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, а один из родителей многодетной семьи должен состоять на учете в органе местного самоуправления субъекта Российской Федерации в качестве нуждающегося в жилом помещении; и постоянно проживать (быть зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации[116]116
  ?Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11.03.2002 № 68 (ред. от 14.02.2014) «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан».


[Закрыть]
.

2. Предоставление единовременных денежных выплат (субсидий) на приобретение (строительство) жилых помещений. Анализ регионального законодательства демонстрирует несколько вариантов условий для получения указанных выплат. Например, в Санкт-Петербурге безвозмездные субсидии предоставляются многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями[117]117
  ?Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 № 312 (ред. от 18.06.2013) «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений».


[Закрыть]

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Здесь представлен ознакомительный фрагмент книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста (ограничение правообладателя). Если книга вам понравилась, полный текст можно получить на сайте нашего партнера.

Купить и скачать книгу в rtf, mobi, fb2, epub, txt (всего 14 форматов)



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4