Коллектив авторов.

Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения



скачать книгу бесплатно

Следует признать, что новый законодательный документ готовился в течение 3 лет. Работа над ним была завершена лишь в марте 1902 года, а уже в 1904 году он был утвержден Особым совещанием, которое происходило под руководством сенатора, действительного тайного советника С. И. Лукьянова, тайного советника А. Г. Гасмана, одного товарища обер-прокурора гражданского кассационного департамента правительствующего сената, двух товарищей председателя Санкт-Петербургского окружного суда, двух нотариусов г. Санкт-Петербурга, а также представителей Министерства внутренних дел и финансов и государственной канцелярии.

В то же время законопроект не был утвержден. Он стал «полигоном» для совершенствования законодательства о нотариате. Множество статей с критическими замечаниями в отношении содержания законопроекта появлялись с завидным постоянством в известных периодических изданиях «Нотариальный вестник», «Вестник права», «Нотариус» и др.

Таким образом, до революции 1917 года законодательство о нотариате не было реформировано. С момента начала модернизации страны прошло более пятидесяти лет. За это время пребывавший в зачаточном состоянии гражданский оборот не только интенсивно развивался, но и усложнялся. Россия за короткий временной период, по сути, прошла путь от возникновения капиталистических мануфактур до появления огромных монополистических предприятий. Изменение экономической основы требовало соответствующего изменения законодательства. Однако правительство с этим явно не спешило. «Отставание» законодательства от реалий времени все более увеличивалось. Это обстоятельство особенно ярко проявлялось не только на фоне судебных учреждений, но и при регулировании торгово-промышленной деятельности, для обеспечения функционирования которой существовал нотариат.

Но, обращаясь к мнению современников тех процессов, можно говорить о том, что нотариат, за сравнительно небольшой по историческим меркам срок, стал неотъемлемой частью правовой системы государства: «нотариат вполне прививается у нас к нуждам и желаниям массы публики. За советом и совершением актов к нотариусам идут не только интеллигенция и зажиточный класс, но и крестьяне, имеющие свои собственные нотариальные книги при волостях, а доверие темной массы крестьянства служит лучшим доказательством того, что нотариусы заслуживают этого доверия»[14]14
  Нейман М. Современное положение русского нотариата // Лившиц Б. И., Осматескул К. Н. и др. Библиографический указатель, комментарии, эксклюзивные раритетные материалы по Российскому нотариату. Кн. 2. М., 2001. С. 148–149.


[Закрыть]
.

Большинство юристов-практиков придерживалось того мнения, что «Положение о нотариальной части 1866 года» внесло в законодательство новый порядок совершения актов и создало особое учреждение, именовавшееся нотариальным институтом.

По их мнению, «новый» нотариальный институт имел превосходство перед теми учреждениями, которые существовали в прежнее время, а само время введения «Положения» может считаться началом новой эпохи в истории развития нотариата в России[15]15
  Гурлянд Я. Указ. соч. С. 13.


[Закрыть]
.

После 1917 года необходимость реформирования царских судебных и нотариальных учреждений отпала. С начала революционных событий настроение у представителей судебных установлений и нотариальных было определенно жизнеутверждающим. Например, письмо старшего председателя Новочеркасской судебной палаты № 441 от 13 марта 1917 года на имя председателей окружных судов свидетельствует о поддержке временного правительства. В нём говорилось: «Председательствуемая мною судебная палата в общем собрании департаментов 4 сего марта, заслушав акт об отречении от престола Государя Николая Александровича, об отказе Великого князя Михаила Александровича принять верховную власть и об учреждении Временного правительства определила: «манифесты, изложенные в почто-телеграммах за №№ 5966 и 5968 принять к руководству, продолжать законную деятельность, объявляя судебные решения и приговоры именем закона и исполняя все распоряжения нового правительства, о чем донести Господину МЮ и просить его передать временному правительству приветствие от судебной палаты»[16]16
  Наряд 1917–1918 гг. с циркулярами и указами и бумагами к руководству // ГАРО. Ф. 196. Оп. 1. Д. 63. Л. 32.


[Закрыть]
.

Такая позиция являлась правилом. Те же петроградские нотариусы в обращении к своим коллегам писали: «Граждане нотариусы! Вся Россия охвачена сейчас одним священным стремлением к переустройству всех форм её политической и общественной жизни. На развалинах недавно рухнувшего полицейского строя каждый день восходят новые побеги молодой свободы Великой Страны; и лишь от степени привязанности к родине всех искренно её любящих граждан и от глубины проникновения в их сознание истинных начал права и справедливости зависит дальнейший блестящий расцвет молодой свободы – этой лучшей жемчужины каждого культурного государства…»[17]17
  Нотариат Санкт-Петербурга. Страницы истории. Кн. 2. М., 2003. С. 162–163.


[Закрыть]
.

В порыве общей «освободительной» эйфории некоторыми нотариусами предлагался план реформирования российского нотариата. К числу известных проектов нотариального переустройства относился проект, предложенный нотариусом А. М. Боборыкиным Киевскому съезду нотариусов, который состоялся 21–22 мая 1917 года. Согласно проекта предлагалось, в частности: “1) нотариусов сравнять в своих служебных правах с чинами магистратуры, подобно тому, как это давно существует в устройстве нотариальной части в государствах Западной Европы; 2) объединить нотариусов в корпорацию должностных лиц, состоящих при Окружном Суде и подчинить надзору и попечению Нотариальных Советов, состоящих из избранных из среды нотариусов должностных лиц. Кроме того, предлагалось оставить за судами функцию по надзору за делопроизводством нотариуса и советов и “с предоставлением окружному суду права возбуждения вопросов о разъяснении или дополнении закона, или установления единообразного применения закона”. Основные ориентиры деятельности, таким образом, заключались:

1. в организации нотариата, как сословия (нотариальные советы) с уравнением нотариусов в судебных правах с чинами магистратуры;

2. учреждении общей пенсионной кассы;

3. пересмотре временной нотариальной таксы 27 июня 1867 года;

4. согласовании вотчинной реформы с общей реформой Нотариальной части и Положение от 14 апреля 1866 года;

5. учреждении комиссии для составления нового проекта нотариальной положения;

6. организации Всероссийского съезда нотариусов и старших нотариусов;

7. определении прав и обязанностей Биржевых нотариусов соответственно «Положения о нотариальной части»[18]18
  Там же. С. 293.


[Закрыть]
.

Однако, приход к власти большевиков все изменил. Основное направление преобразований Советов заключалось в уничтожении частной собственности, что вызвало катастрофическое сужение гражданского оборота. В декабре 1917 года из гражданского оборота изымалась городская недвижимость, в августе 1918 года она передавалась в собственность государства. В 1918 году запрещалась покупка, продажа и аренда торговых и промышленных предприятий, были аннулированы государственные долги.

27 (14) апреля 1918 года Председателем ВЦИК Свердловым был подписан декрет об отмене наследования. В первом его параграфе было указано: «Наследование, как по закону, так и по духовному завещанию отменяется. После смерти владельца имущество, ему принадлежавшее (как движимое, так и недвижимое) становится государственным достоянием Российской Социалистической Советской Федеративной Республики». Оставшимся же в живых близким нетрудоспособным родственникам, предлагалось содержание, размер которого устанавливался как какой-то минимум для существования, да и то за счет оставшегося имущества умершего. Об оставшихся после смерти гражданина трудоспособных и совместно проживающих с ним родственников декрет не упомянул. 22 июня 1918 года в Известиях ВЦИКС за № 127 была опубликована инструкция комиссариата юстиции, в соответствии с которой к нетрудоспособным относились лица, не достигшие совершеннолетия (18 лет), а так же мужчины, достигшие 55 лет и женщины – 50-ти лет[19]19
  Известия ВЦИК Советов. 01.05.1918. № 87.


[Закрыть]
.

20 мая 1918 года Совет народных комиссаров издал декрет об отмене дарения, который устанавливал, что дарение и иное безвозмездное предоставление (передача, переуступка и др.) имущества на сумму свыше 10000 рублей признается недействительным. Что касалось дарения на сумму от 1000 до 10000 рублей, то оно допускалось, но обязательно должно было иметь форму нотариального или судебного акта, в противном случае оно также признавалось недействительным. Дарение или иное безвозмездное предоставление имущества, совершенное одним и тем же лицом не должно превышать стоимости 10000 рублей. Если общая стоимость предметов дарения достигает указанной суммы, то всякое дальнейшее дарение признается недействительным[20]20
  Известия ВЦИК Советов. 13.06.1918. № 120.


[Закрыть]
.

Ни судебные ни нотариальные учреждения новую власть не устраивали и не могли устраивать в принципе. Все они полежали уничтожению, как и многотомные дела нотариальных контор и судов: ведь нотариальные конторы и архивы старших нотариусов при судебных установлениях являлись огромным хранилищем юридических фактов, отражавших «порочную связь» субъектов и объектов гражданского оборота: сведения о правах на земельные участки, домовладения, информацию о заложенном имуществе и др. В свете политики тотальной национализации такого рода информация могла стимулировать проявление мещанского, мелкобуржуазного «нутра» собственников и порождать у них иллюзии на легитимность обладания тем или иным имуществом. В связи с чем «работа» большевиков в архивах стала одним из приоритетных направлений.

Для реализации пролетарских задач в этой сфере была создана специальная ликвидационная комиссия, само название уже демонстрировало смысл её создания. Именно в результате деятельности таких комиссий по всей стране было уничтожено огромное количество документов, составлявших содержание архивов нотариальных контор[21]21
  См.: Попова Н. Ю., Ерёменко А. А. Указ. соч. С. 92–94.


[Закрыть]
.

Как свидетельствует К. С. Юдельсон, осенью 1918 года было проведено несколько заседаний коллегии Народного комиссариата юстиции по вопросам нотариальной деятельности, на которых, в том числе, обсуждался вопрос о ликвидации нотариальных архивов. На одном из заседаний было принято решение: «В целях проведения в жизнь декрета о социализации и муниципализации недвижимых имуществ, уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость и в целях использования ненужных запасов старой бумаги для переработки и обращения в бумажную массу – предложить заведующим юридическими отделами Губсовдепов передать в Совет Народного Хозяйства нотариальные архивы, архивы бывших судебных палат, окружных и коммерческих судов и уездных съездов…»[22]22
  Цит. по: Юдельсон К. С. Советский нотариат. М., 1959. 2005. С. 39.


[Закрыть]
.

Что было с самими прежними нотариальными конторами как нельзя лучше демонстрирует резюме жалобы нотариуса г. Колпино В. У. Злоторовича на незаконные действия сотрудников следственной комиссии Колпинского района: «…В виду изложенного и принимая во внимание:

1. что контора моя закрыта без всякого повода;

2. что протекшие два месяца, в период которых Колпинский Совдеп не удосужился почерпнуть из моих книг нужных ему сведений, указывают на злонамеренные его по отношению ко мне действия;

3. что такое закрытие конторы, создавая среди населения кривотолки, расшатывает и без того скромную практику моей конторы;

4. что преклонный мой возраст и крайняя необеспеченность лишают меня возможности переносить указанные выше издевательства со смирением;

5. что я, оставаясь в должности нотариуса 25 лет, являюсь старейшим нотариусов в округе, причем, обсуживая население городка, состоящего исключительно из рабочих, сам лично не пользовался и не пользуюсь наемным трудом…»[23]23
  Нотариат Санкт-Петербурга. Страницы истории. Кн. 2. М., 2003. С. 255–256.


[Закрыть]
.

В связи с чем автор просил снять печати, привлечь виновных к ответственности, возместить убытки…

Но новой власти совершенно не было дела до того как складывалась судьба прежних «законников».

То же происходило и у нас на Юге страны. Например, в своем письме от 24 марта 1918 года в Московский народный банк заведующий нотариальной частью судебного отдела Ростово-Нахичеванского совета рабочих депутатов писал: «Довожу до сведения банка, что вместо упраздненных нотариальных контор, с шестого сего апреля открыты и уже функционируют четыре нотариальные камеры, находящиеся: 1-я в г. Ростове-на-Дону, в здании окружного народного суда, 2-я камера в г. Ростове-на-Дону, по ул. Б. Садовая, в доме № 98 (бывшая контора нотариуса Цветкова), 3-я камера в г. Ростове-на-Дону, Б. Садовая, 106 (бывшая контора Маноцкова), 4-я камера в Нахичевани на Екатерининской площади, бывшее помещение нотариуса Шилтова.

Он также указывал, что в круг действий нотариальных камер входят все функции упраздненных нотариальных контор, за исключением сделок на недвижимые имения и, сверх того, протесты долговых обязательств: векселей и заемных писем, оплата актов гербовым сбором и регистрации браков, рождений, смертей; перемена имени, отчеств и фамилий; уставов товариществ и обществ.

В русле политики национализации имущества были предприняты все необходимые меры к «сохранности имущества нотариальных контор». 27 марта 1918 года комиссар отдела финансов Ростово-Нахичеванского Военно-революционного комитета Ростова и Нахичевани предписал всем банковским установлениям не выдавать с текущих счетов Ростово-Нахичеванским нотариусам Л. Х. Блюмгардту, И. Н. Бутлерову, С. А. Дадьянцу, М. Ф. Ковалевскому, И. П. Маноцкову, А. В. Марковичу, В. Т. Цветкову, Х. Х. Чалхушьяну и Е. Г. Шилтову – никаких сумм с их текущих счетов по чекам, подписанным данными нотариусами. Выдача денег может производиться данным нотариусам только в том случае, если будет на то санкция комитетов работников их контор[24]24
  См.: Попова Н. Ю., Ерёменко А. А. Указ. соч. С. 89.


[Закрыть]
.

Одновременно с «архивной борьбой» советское правительство вырабатывало политику в отношении института нотариата. Так, вместо нотариальных контор появлялись то нотариальные столы, то нотариальные камеры, то народные нотариусы.

Из всего многообразия существовавших ранее видов нотариальных действий в условиях практически уничтоженного гражданского оборота они занимались свидетельствованием копий и подлинности подписей. С началом перехода к Новой экономической политике вспомнили и о нотариате. Однако советской властью этот правовой институт рассматривался лишь в качестве государственного.

На IV Всероссийском съезде представителей советской юстиции, проходившем в том же 1922 году было принято положение о нотариате, ставшее основой советской системы нотариальных учреждений. В соответствии с указанным положением советские нотариусы:

– совершали всякого рода акты, для которых был установлен нотариальный порядок их совершения;

– свидетельствовали договоры, которые заключали государственные, кооперативные, общественные учреждения, предприятия, организации как между собой, так и с частными лицами;

– совершали и свидетельствовали по желанию сторон такие договоры, которые не требовали по закону нотариального совершения и удостоверения;

– совершали протесты векселей;

– свидетельствовали доверенности и копии со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;

– удостоверяли по требованию должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорные обязательства, как-то: время предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения, либо требования от одного лица к другому;

– выдавали выписи и копии из нотариальных книг и реестров;

– принимали и хранили предоставленные разными лицами документы[25]25
  См. напр.: Нижегородский нотариат. Страницы истории. М., 2001. С. 31.


[Закрыть]
.

В «пост нэповское» время какая-либо актуальность в нотариальном институте для советской власти исчезла. Его значение в правовой системе советского государства было сведено к минимуму. 30 июля 1931 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было решено сократить количество нотариальных контор. И только в середине 30-х годов советское государство задумалось о роли нотариата. Определенный общественный резонанс получила статья Я. Свердлова «Что есть нотариус?», в которой автор писал о неудовлетворительном положении нотариальных учреждений. Им были отмечены факты перегруженности нотариальных контор, предпочтений населения, стремящегося совершать нотариальные действия у нотариусов, а не в Советах, отсутствие надлежащего контроля за осуществлением нотариальной деятельности и др. Одновременно им было обращено внимание, на нотариальную практику «нотариальных столов» исполкомов Советов, сотрудники которых даже нигде не отмечали большинство нотариальных действий, а 90 % нотариальных надписей было совершено с нарушением законодательства. В этой связи он призывал к восстановлению нотариата[26]26
  См. напр.: Свердлов Я. Что есть нотариус // Советская юстиция. 1935. № 30.


[Закрыть]
.

Постановление ВЦИК и СНК от 10 июня 1936 года предусматривало изъятие из ведения исполнительных комитетов и городских Советов функций по выполнению нотариальных действий и передачу этих функций в ведение нотариальных контор. В местностях, где по объему деятельности организация нотариальной конторы являлась нецелесообразной, предполагалось открыть для совершения нотариальных действий нотариальные столы при судах.

Однако вне зависимости от степени и направленности советского реформаторства нотариату была уготована участь обычного бюрократического органа, имеющего своей главной задачей охрану интересов социалистического государства. Вторая составляющая правовой природы нотариального института, – служение обществу, – в условиях советского времени не имела возможности найти своего применения.

1993 год по масштабности и радикальности происходивших изменений, был сродни эпохе «Великих реформ» и революционным событиям 1917 года. После принятия Конституции 1993 года изменилась основа Российской государственности. Гражданский оборот «наполнился» новыми сложными правоотношениями. Прежнее «законодательное клише» уходило в прошлое. Либерализация экономических отношений, возникающее многообразие форм собственности, новые объекты гражданских прав и организационно-правовые формы предпринимательской деятельности потребовали приемлемого обеспечения прав субъектов гражданского оборота. В связи с необходимостью защиты имущества, наиболее полной реализации прав, по его использованию и распоряжению, получения определенных гарантий у общества возникла насущная потребность в нотариальном обслуживании и высокопрофессиональных нотариусах, как лицах, обеспечивающих квалифицированные доказательства в сфере гражданского оборота. Поэтому не случайно, что время реформирования нотариата совпало с коренным переустройством основ российской государственности.

Результатом адекватной оценки роли нотариата в сложном механизме рыночных отношений стало появление Основ законодательства РФ о нотариате 1993 года, которые воскресили к жизни традиционный правовой институт. Этот нормативно-правовой акт закрепляет важнейшие составляющие современного нотариата: легитимацию (возможность действовать от имени государства) отсутствие коммерциализации (нотариальная деятельность не является предпринимательством), компетенция нотариусов (сложная процедура назначения нотариусов на должность), саморегулирование (выполнение возложенных функций под свою ответственность и за свой счет), имущественная ответственность за свои действия.

Эти принципы в той или иной степени характеризуют механизм функционирования гражданского общества. Сбалансированная структура современного института нотариата, как система имеющая возможность сочетать интересы граждан и государства, вполне может рассматриваться в качестве одного из значительных элементов формирующегося гражданского общества.

Предоставляя нотариальным органам полномочия по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, государство системно реализует ряд своих функций: охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану собственности, экономическую и др. Заинтересованность государства в существующем институте нотариата проявляется и в свете небюджетности – отсутствия издержек на его функционирование.

Основными критериями, выражающими специфику института нотариата различных периодов, является их функциональная и социальная значимость. В период самодержавия нотариат не рассматривался в качестве самостоятельного правового института. Он являлся вспомогательным учреждением, полностью подконтрольным государственным органам и, прежде всего, судебным установлениям. Вводя в действие «Положение о нотариальной части», государство стремилось обеспечить и гарантировать защиту своих интересов. Оттого характеризующей функцией нотариальных учреждений этого времени была правоохранительная. К «самостоятельному усмотрению» нотариусов относились по сути лишь нормы о возможности «добровольных соглашений» по оплате их труда с лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий. С учетом этого обстоятельства, государство не должно было нести бремя расходов на содержание нотариальных контор. Однако, условий для того, чтобы это смогли обеспечить должным образом нотариусы, создано не было.

Сегодня Конституция РФ провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и устанавливает, что защита этих прав и свобод обязанность государства. Корреспондирующая этому положению норма ст. 48 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариусы совершают нотариальные действия от имени государства и эту помощь обязаны оказывать, реализуя, таким образом, правозащитную функцию института нотариата. Они способствуют применению закона в отношениях между гражданами и юридическими лицами, предупреждая конфликты и содействуя правопорядку. Но её содержание, в силу публично-правовой природы нотариата, намного шире и не ограничивается лишь совершением нотариальных действий.

Некоторые принципы, характеризующие современный нотариат, позволяют ему не только оказывать правовую помощь по обеспечению конституционных прав участников гражданских правоотношений, но и выступать в качестве самостоятельного социально-активного правового института. Особое значение в этом смысле имеют такие принципы как публичность, независимость, беспристрастность. Данные принципы всегда востребованы участниками гражданских правоотношений. Они же являются основой потенциальной возможности социальной активности института нотариата. В этом смысле он выгодно отличается от дореволюционного или советского времени, когда нотариусы находились в системе судебных учреждений и были подконтрольны им или являлись обычными государственными служащими. Необходимость социальной активности нотариата вызвана многими обстоятельствами и, прежде всего, сохраняющимся высоким уровнем конфликтности в современном обществе. В этой связи социальная роль нотариата может заключаться в предупреждении или уменьшении её уровня.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7

Поделиться ссылкой на выделенное