Коллектив авторов.

Проблемные регионы ресурсного типа. Азиатская часть России



скачать книгу бесплатно

В секторе была выполнена работа по определению грузообразующего потенциала Ангаро-Енисейского региона для транспортной системы «Енисей – СМП» в рамках Международной программы освоения Северного морского пути (INSROP) [Bandman et al., 1999].

В конечном итоге интеграция двух широтных транспортных коридоров (на базе Транссибирской и Северо-Российской Евразийской магистралей) в пределах Азиатской России будет способствовать решению мирохозяйственной цели – повышению роли России в международной транспортной сети путем формирования надежного, действительно межконтинентального моста, который свяжет Азию с Европой и Северной Америкой. Авторам представляется, что имеется достаточно оснований для утверждения о стратегической необходимости формирования международных, в том числе трансконтинентальных транспортных коридоров. Это является одной их важнейших задач федерального уровня. Интернационализация звеньев транспортной сети должна быть использована для укрепления экономики как России, так и отдельных ее регионов. Задача последующих исследований заключается в обосновании того, что транспортные коридоры – не просто звенья международной системы, но органичная часть экономики территорий, через которые они будут проложены. Регионы должны взять на себя обслуживание коридоров и использовать свой грузообразующий потенциал экспортно-импортных операций для повышения объема грузопотоков. Коридоры должны дать импульс развитию экономики регионов и облегчить условия участия их в мировой торговле.

Проблемы экономической интеграции Европейского Северо-Востока, Урала и Сибири. В последние годы работы Марка Константиновича стали все больше беспокоить вопросы единства экономического пространства России. Говоря о том, что переход к рыночной экономике при практическом самоустранении государства от регулирования хозяйственной деятельности резко усилил неоднородность экономического развития регионов (что немедленно сказалось на уровне жизни населения), он предупреждал о нарастании центробежных сил. В контексте исторически и географически обусловленной неоднородности России угрожающими становятся современные центробежные процессы трансформации экономического пространства, что может привести к ситуации «добровольного» решения населения региона о выходе из состава России. Реально добиться сокращения разрыва в уровнях жизни между регионами России можно только путем создания условий для их саморазвития, использования собственных ресурсов и выгод экономико-географического положения. Это является новой парадигмой развития Сибири.

Одним из сдерживающих моментов сохранения России в существующих границах является интеграция экономики ее регионов. Именно поэтому исследования сектора были сосредоточены на поиске путей и оценке последствий интеграции экономики сопредельных проблемных регионов ресурсного типа (как объекта многолетних исследований сектора) и места этих регионов в решении федеральных проблем среднесрочной и долгосрочной перспективы. Были выбраны регионы Крайнего и Ближнего Севера, Европейского Северо-Востока, Урала и Сибири.

Этот выбор был сделан и обоснован в тесном сотрудничестве с научными подразделениями перечисленных территорий. Он определился не столько тем, что вся Россия стала более северной страной, чем бывший СССР, сколько тем, что с рассматриваемыми регионами связано решение ряда стратегических проблем федерального значения новой России:

– достижение национальной безопасности в области ресурсообеспечения (снижение зависимости от мирового рынка по некоторым видам стратегического сырья);

– повышение эффективности использования потенциала геополитического положения в бассейне Северного Ледовитого океана (создание новых прямых выходов страны на мировой рынок);

– упрочение геополитических и экономических позиций страны в Арктике (повышение роли в формируемых межконтинентальных системах морского и воздушного транспорта, активизация транснациональных компаний по использованию ресурсного потенциала акваторий шельфа и нейтральных вод морей Северного Ледовитого океана);

– укрепление единого экономического пространства страны (интеграция экономики сопредельных субъектов Федерации и формирование межрегиональных и международных транспортных коридоров).

При рассмотрении перечисленных проблем учитывались изменения внешних и внутренних условий социально-экономического развития России. Среди внешних условий анализировались последствия изменений политико-экономической среды мирохозяйственной системы: появилась необходимость поиска ниши России в этой системе и путей использования преимуществ ее экономико-географического положения в формировании важнейших транспортных межконтинентальных коридоров. Среди внутренних изучались последствия распада СССР, перехода России на федеральную систему государственного образования, рыночную основу экономических отношений и возникшие в связи с этим проблемы консолидации регионов страны и усложнения организации межрегиональных и внешних связей.

Эта проблема исследовалась в рамках выполнения интеграционного проекта при поддержке СО РАН. Были параллельно проведены исследования межрегиональных связей регионов-соседей: Республики Коми и Уральского экономического района. Анализировалась теснота существующих и перспективных производственных и транспортных связей между ними. Контуры будущей интеграции определялись в ходе выявления основных направлений и параметров межрегиональных связей, а также условий их организации и развития. Формирующаяся интеграция на данном этапе имеет минерально-ресурсный профиль, что вызвано необходимостью поддержки устойчивого функционирования металлургии и энергетики Урала. Анализ прогнозных расчетов показал растущую интеграцию экономик этих регионов в более долгосрочной перспективе. По данной теме проведены исследования по межрегиональной интеграции экономики субъектов Федерации Севера Западной Сибири (Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), а также их связи с регионами европейской части страны, Урала и Сибири.

В начале 2002 г. вышла последняя монография, подготовленная под научным руководством М. К. Бандмана [Проблемные регионы…, 2002]. Именно в ней основное внимание уделено вопросам территориальной интеграции экономики регионов в процессе реализации национального уровня межотраслевых региональных и транспортных проблем России. Различны типы территориальной интеграции – от сопредельных регионов (Европейский Северо-Восток, Урал, Север Западной Сибири) до «гирлянд» регионов, расположенных в пределах зоны обслуживания (Северо-Российская Евразийская магистраль) или в крайних точках (Западный сектор СМП) евразийских транспортных коридоров. Показаны результаты поисковых работ, которые ведет в настоящее время коллектив сектора, по определению интегрального эффекта реализации крупных межотраслевых и межрегиональных проектов и использованию его в практике прогнозирования и управления. Даются подходы к использованию корпоративной основы экономических отношений между участниками реализации проектов и программ.

В течение 35 лет М. К. Бандман являлся научным руководителем сектора формирования и развития ТПК Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Научные идеи и дела Марка Константиновича Бандмана продолжаются его соратниками и учениками. Программа научных исследований сектора включает большой круг оригинальных и важных направлений, развивающих научное наследие М. К. Бандмана, в их числе:

– развитие «ТПК-подхода» для согласования интересов государства и частных компаний при прогнозировании и реализации крупных региональных и межрегиональных проектов с учетом совокупного интегрального эффекта;

– поиск формы адаптации хозяйственных комплексов и интеграции экономики сопредельных регионов в рыночных условиях;

– развитие теории проблемных регионов ресурсного типа – выявление их роли в ресурсообеспечении страны и формировании активного экономического пространства России;

– дальнейшая разработка методов прогнозирования освоения проблемных регионов – мониторинга реализации программ и адаптации в экономику соответствующих территориальных образований;

– развитие теории и практики проблемной типизации территориальных образований с целью повышения эффективности их участия в территориальном разделении труда;

– совершенствование региональной политики на уровне субъектов Федерации и формирование региональной политики транспортных и других ведомств в процессе взаимодействия их деятельности с субъектами Федерации;

– исследование роли транспортных коридоров как условия: 1) территориальной интеграции; 2) формирования единого экономического пространства страны; 3) укрепления положения страны в мировой хозяйственной системе;

– совершенствование методов совместного прогнозирования развития транспортных коридоров и субъектов территориальных образований, обеспечивающих координацию интересов.

Основные публикации доктора экономических наук М. К. Бандмана и сотрудников сектора формирования и развития ТПК В 1969–2002 гг.:

• Экономико-географические проблемы развития ТПК Сибири: Сб. науч. тр. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН. – 1969–1974 гг. – Вып. I–VIII.

• Формирование территориально-производственных комплексов Ангаро-Енисейского региона (опыт использования экономико-математических моделей в предплановых исследованиях). – Новосибирск: Наука, 1975. – 175 с.

• Моделирование формирования территориально-производственных комплексов. – Новосибирск: Наука, 1976. – 338 с.

• Методы анализа и модели структуры территориально-производственных комплексов. – Новосибирск: Наука, 1979. – 311 с.

• Бандман М. К. Территориально-производственные комплексы: Теория и практика предплановых исследований. – Новосибирск: Наука, 1980. – 256 с.

• Territorial Industrial Complexes: Optimization Models and General Aspects. – Moscow: Progress Publishers, 1980. – 326 p.

• Территориально-производственные комплексы: планирование и управление / М. К. Бандман, Н. И. Ларина, М. Ю. Черевикина и др. – Новосибирск: Наука, 1984. – 248 с.

• Regional development in the USSR. Modelling the formation of Soviet territorial-production Complexes / Ed. M. Bandman. – L.: Pergamon Press, 1985. – 304 p.

• Территориально-производственные комплексы: совершенствование процесса формирования / М. К. Бандман, В. Д. Ионова, В. Ю. Малов и др. – Новосибирск: Наука, 1986. – 268 с.

• Территориально-производственные комплексы: предплановые исследования / М. К. Бандман, В. В. Воробьева, В. Ю. Малов и др. – Новосибирск: Наука, 1988. – 270 с.

• Бандман М. К., Бандман О.Л., Есикова Т. Н. Территориально-производственные комплексы: прогнозирование процесса формирования с использованием сетей Петри. – Новосибирск: Наука, 1990. – 303 с.

• Территориально-производственные комплексы: Нижнее Приангарье / М. К. Бандман, В. Д. Ионова, В. Ю. Малов и др. – Новосибирск: Наука, 1992. – 344 с.

• Lower Angara Region: A new approach to regional development in Russia / Eds. M. Bandman, V. Malov, G.A. van der Knaap, E. Wever. – Utrecht– Rotterdam: The Royal Dutch Geographical Society, 1995. – 144 p.

• Нижнее Приангарье: логика разработки и основные положения концепции программы освоения региона / М. К. Бандман, В. В. Воробьева, В. Д. Ионова и др. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1996. – 232 с.

• Проблемные регионы ресурсного типа: прогнозирование и реализация программ освоения / Под ред. М. К. Бандмана и В. Ю. Малова. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998. – 216 с.

• Bandman M. K., Vorobieva V. V., Yesikova T. N., Ionova V. D. & Robinson B.V. Cargo Generating potential of the Angaro-Yenisei Region for the Northern Sea Route. – INSROP Working Paper 137-1999 III.01.5. FNI. – Norvay, 1999. – 94 p.

• Бандман М. К., Воробьева В. В., Есикова Т. Н., Ионова В. Д., Малиновская М. А., Малов В.Ю., Яблочникова Я. Т. Методические рекомендации по выявлению внутрирегиональной асимметрии в субъектах Федерации с целью определения путей сокращения ее в рамках государственной региональной политики (проект TACIS FDRUS-9602). – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. – 72 с.

• Проблемные регионы ресурсного типа: программы, проекты и транспортные коридоры / Под ред. М. К. Бандмана и В. Ю. Малова. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. – 264 с.

• Бандман М. К. Азиатская Россия в рамках будущей Государственной региональной экономической политики РФ // Регионализм и централизм в территориальной организации и региональном развитии. М.: ИГ РАН, МАРС, 2001. – С. 65–78.

• Проблемные регионы ресурсного типа: экономическая интеграция Европейского Северо-Востока, Урала и Сибири / Под ред. В. В. Алексеева, М. К. Бандмана, В. В. Кулешова. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2002. – 356 с.

Введение

…Разместить капиталы по всему пространству государства… Тогда все тело империи будет равно здраво, равно сильно, равно деятельно. Тогда Нева и Москва не будут две реки, протекающие между великолепными зданиями и в берегах узорчатых, отделанных с искусством и вечной твердостью; но Двина, Днепр, Дон, Волга, Обь, Лена потекут между множества великих и великолепных градов. Тогда Россия сделается истинно единым царством; равно везде снабженная, равно во всяком искусстве ухищренная, равно преизобилующая, – и благоденствие распространится в ровной мере по всему пространному лицу ее.

Н. С. Мордвинов, конец XVIIIв.

В настоящей монографии обобщается опыт исследований 20022004 гг. большой группы ученых разных специальностей – представителей ряда академических, научно-исследовательских и проектных организаций Владивостока, Хабаровска, Иркутска, Улан-Удэ, Новосибирска, Красноярска, Москвы. Книга была задумана Марком Константиновичем Бандманом (1924–2002) – ученым с мировым именем, замечательным человеком, на протяжении более 30 лет возглавлявшим экономико-географические исследования с применением математических методов в Институте экономики и организации промышленного производства СОАН СССР и СО РАН. Мы считаем своим долгом завершить задуманное им, тем более что именно его идеи и теоретические положения легли в основу многих глав и параграфов данной монографии.

Проведение Байкальского экономического форума в 2000 г. в Иркутске дало основание для постановки Президентом РФ задачи разработки как стратегии экономического развития Сибири, так и Транспортной Стратегии России. Исследования ИЭОПП СО РАН в рамках названных стратегий еще раз позволили утвердиться в мысли, что подъем экономики России существенным образом зависит от развития ее азиатской части. Причем совсем не обязательно, чтобы темп роста ВВП здесь опережал среднероссийский. Более того, уж так сложилось территориальное разделение труда, что перерабатывающий комплекс, сфера услуг и другие отрасли с высокой долей добавленной стоимости сконцентрированы в европейской части страны, а ресурсные – преимущественно в азиатской. Но именно последние предопределяют возможность устойчивого, независимого от внешних факторов и третьих стран поступательного движения всей России по пути выхода ее из кризиса конца 90-х годов прошлого века. Роль и ресурсов азиатской части России, и ее экономико-географического положения продолжает оставаться определяющей. И если внешний, видимый и выраженный в показателях ВВП, эффект проявляется в большей степени на западе страны, то глубинные, материально-вещественные его основы формируются в значительной мере на востоке. Вот почему мы считаем необходимым выделить проблемы развития именно этой части страны, обратить внимание на необходимость активной государственной региональной политики в азиатской части России, более активного участия государства в реализации ряда крупных инфраструктурных проектов, коммерческая эффективность которых (в отличие от народно-хозяйственной) не всегда вписывается в рыночные рамки.

Участие государства может иметь самые разные формы, и финансовая составляющая такого участия далеко не самая результативная. Более важно, на наш взгляд, создавать условия для реализации этих проектов частными компаниями, чьи интересы совпадают с государственными в данное время и на данной территории. Более того, именно государству, как в лице его федеральных органов, так и региональных властей, отводится более весомая роль координатора интересов отдельных компаний и фирм для достижения общенациональных целей.

Ресурсы Сибири, как минерально-сырьевые, так и природные (в том числе и собственно территория), представляют собой «лакомый кусочек» для многих государств, испытывающих их недостаток, который со временем будет только нарастать. Эта мысль звучала еще более 100 лет назад, и тогда было понимание, что к Сибири и Дальнему Востоку нельзя подходить только с коммерческими мерками. Уже тогда было понятно, что оборонять такую территорию гораздо легче и экономичнее не крепостями и армией, но деятельным, многочисленным и зажиточным населением. Современная ситуация и новое геополитическое положение России после распада СССР заставляет серьезно задуматься о сохранении наших территорий на юге и акваторий на севере. Следовательно, интерес государства должен быть не только обозначен, продекларирован, но требуются реальные и действенные шаги в направлении хозяйственной освоенности территории и других видов государственного присутствия, в том числе военного.

Продолжавшиеся четыре столетия процессы роста численности населения в Сибири и на Дальнем Востоке обратились вспять. Это небывалое в истории России явление, может быть, и не вызвало бы большой тревоги, если бы убыли и реэмиграции русского населения на Дальнем Востоке не дышала в спину угроза китайской иммиграции. Сегодняшние оценки демографической ситуации и перспектив сохранения дальневосточных российских владений имеют поразительное сходство с прогнозами и гипотезами более чем вековой давности. Лейтмотив большинства сценариев демографической будущности Дальнего Востока звучит констатацией чуть ли не роковой предопределенности и неизбежности утраты дальневосточных владений России. «Желтая опасность», «желтая угроза», «желтая экспансия», «желтая рабочая сила», «желтое засилье» – лексикон досоветских дальневосточных администраторов, которым они оперировали, взывая к высшей государственной иерархии о немедленной помощи. А столичная власть со спасительной помощью, как и сегодняшняя, не спешила, поскольку не знала, что делать и не находила средств для защиты дальневосточной окраины. Исторические параллели, конечно, – не директивные указания, как следует решать сложные проблемы настоящего времени. Но они, бесспорно, поучительны для поиска оптимальных практических решений актуальных вопросов.

Вновь в обществе воцаряется растерянность перед так называемым вызовом нового времени, хотя вызов этот имеет более чем вековую давность. В России новое – почти всегда то, что должно было быть решено давно, в далеком прошлом, но консервируется и оставляется на будущее.

В монографии выделены две взаимосвязанные части: от рассмотрения проблем определения места азиатской части России в экономике страны и ее интеграции с экономиками сопредельных государств (первая часть) к конкретным межрегиональным транспортным и энергетическим проектам и вопросам формирования новых институциональных условий реализации этих проектов (вторая часть). Подчеркнем, что все конкретные проекты, связанные преимущественно с перспективами эксплуатации природных ресурсов, так или иначе локализуются на ограниченных территориях – проблемных регионах ресурсного типа.

В первой части книги излагаются результаты исследований некоторых проблем России в ее азиатской части. На основе расчетов по межотраслевой, межрегиональной модели даются количественные оценки народно-хозяйственной эффективности усиления межрегиональных связей, для чего требуется формирование опорной транспортной сети в азиатской части России. Изменения в геополитическом положении России заставляют существенно пересмотреть взаимоотношения с нашими ближайшими соседями, в первую очередь с Китаем, особенно учитывая стремительные темпы его экономического развития и ограниченность жизненного пространства. На основе исторического анализа процессов миграции из Китая в восточные регионы страны обосновывается желательность целенаправленной государственной политики привлечения сюда российского населения. Именно последнее и может явиться «мирным оборонным фактором», создающим «мирный пояс безопасности». На планете Земля осталось не так уж много регионов, ресурсы которых могут быть задействованы в мировом производстве. Серьезно обсуждается проблема эксплуатации ресурсов Антарктиды и даже Луны. На этом фоне азиатская часть России выглядит крайне привлекательной для ее освоения транснациональными компаниями, особенно если учесть дешевизну ресурсов и квалифицированной рабочей силы, практически отсутствие на данной территории экологических ограничений и то, что, по мнению отдельных высокопоставленных чиновников, она лежит «тяжелым бременем на шее бюджета России». Нельзя не озаботиться призывами «заморозить» развитие Сибири и Дальнего Востока, оставить эти территории либо «до лучших времен», либо для тех, кто способен хозяйствовать здесь более эффективно, чем Россия. Последнее особенно приветствуется со стороны западных политических деятелей и «независимых» исследователей. Лучшим ответом на эти «дружеские» советы были бы отечественные исследования и действия по созданию в азиатской части страны нового широтного пояса экономического развития, являющегося одновременно и поясом ресурсной и транспортной независимости России. Принципиальное значение для выбора путей дальнейшего освоения ресурсов азиатской части страны, в особенности ее северной части, имеет решение проблем изъятия земель под промышленное (ресурсное) освоение, что существенно сокращает базисные условия сохранения традиционных укладов жизни коренных народов Севера.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Поделиться ссылкой на выделенное