скачать книгу бесплатно
Национально-культурные автономии Российской Федерации. Научный сборник
Коллектив авторов
Труды исторического факультета МГУ #95
Научный сборник подготовлен на основе статей и интервью Ю. И. Ерофеева – государственного и общественного деятеля, организатора Московской региональной общественной организации «Землячество Марий Эл». Материалы, вошедшие в сборник, представляют собой уникальные аналитические выкладки по тематике межнациональных отношений в Российской Федерации. В научный оборот впервые вводятся статистические данные по всем национально-культурным общественным организациям, зарегистрированным в РФ. В статьях и интервью Ю. И. Ерофеев дает подробную оценку деятельности региональных и федеральных НКА. Сборник будет интересен специалистам в области межнациональных отношений, чиновникам профильных ведомств, а также руководителям и рядовым членам национально-культурных общественных организаций.
Национально-культурные автономии Российской Федерации Научный сборник
От рецензента и редактора
Юрий Иванович Ерофеев – человек удивительный! Яркий, сильный, узнаваемый всеми, кто имеет отношение к национально-культурному общественному движению нашей страны. Огромный опыт организаторской работы, комсомольского лидера, общественного деятеля, долгий путь исследователя, ученого, оратора, эксперта сформировали его цельный образ, воспринимается он всеми одинаково. Юрий Иванович – это человек, обещание которого нерушимо. Человек, который не знает слова «страх» и «сомнение». Человек, который свою позицию отстаивает основательно, доказательно и последовательно.
Как автор научных статей, посвященных специфике формирования и функционирования национально-культурных автономий Российской Федерации, он занял важную нишу в отечественной историографии и здесь. Без сомнения, он является авторитетным специалистом, работы которого будут анализироваться, критически осмысливаться, с ними будут соглашаться или не соглашаться, но, тем не менее, оставить их без внимания не сможет ни один исследователь, посвятивший себя данной проблематике.
Долгое время Юрий Иванович работал в центральном аппарате КГБ СССР, его командировали в «горячие точки» бывшего СССР – Карабах, Сумгаит, Баку, Фергану. Впоследствии он был первым полномочным представителем Марийской Республики при Президенте Российской Федерации, сопредседателем Общественного совета при Московском доме национальностей, членом экспертного совета при Комитете по делам национальностей Государственной Думы РФ, помощником на общественных началах его руководителя В.А. Купцова.
В соавторстве с профессором, доктором исторических наук В. А. Михайловым (ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ) Юрий Иванович неоднократно публиковался в журнале «Вестник российской нации» (2017–2018 гг.). Он является автором монографии «Национально-культурные автономии: статистика и комментарий», изданной в УОП ИЭА РАН в 2010 году.
За большой вклад в укрепление многонационального мира и согласия Юрий Иванович награжден Золотым почетным Знаком Консультативного Совета при Правительстве Москвы.
Юрий Иванович Ерофеев активно сотрудничает с лабораторией истории диаспор исторического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. В апреле 2018 года он выступил перед учащимися с публичной лекцией на историческом факультете МГУ. Мы неоднократно публиковали статьи Юрия Ивановича в Бюллетене лаборатории истории диаспор исторического факультета Московского университета в серии «Труды исторического факультета МГУ».
Его авторская позиция, с которой редакция, может быть, не всегда согласна, тем не менее, заслуживает особого внимания, хотя бы потому, что Юрий Иванович Ерофеев являлся активным участником тех процессов, о которых он пишет, стоял у истоков зарождения национально-культурных автономий как института гражданского общества нашей страны. Это дало ему право сформировать по всем этим вопросам собственную – очень личную – позицию. А обсуждать и разделять или оспаривать это видение – уже наша задача, поставленная нам его работами.
Стоит отметить, что материалы, собранные, обработанные, систематизированные, осмысленные Юрием Ивановичем, представляют исключительную историческую значимость. Статистические данные, приведенные в его статьях, ранее нигде не публиковались и вводятся в научный оборот впервые.
Мы с большим удовольствием представляем вниманию читателя данный сборник в преддверии дня рождения Юрия Ивановича, которое будет отмечаться 7 ноября 2019 года.
С. Л. Кандыбович, О. В. Солопова
К экспертной оценке основных итогов 20-летней истории организационного строительства национально-культурных автономий в Российской Федерации
Интервью Ю. И. Ерофеева
Проводили А. В. Козополянская, Е. Б. Роева-Мкртчян
А.К., Е.Р.: Уважаемый Юрия Иванович, Вы давно занимаетесь темой национально-культурных общественных организаций. Скажите, на каких источниках Вы базируете свои исследования?
Данная аналитическая справка составлена на основе всестороннего исследования статистического материала, предоставленного Министерством юстиции Российской Федерации в открытом доступе на Интернет-портале по состоянию на 01.05.2016 г., и содержит все основные итоги организационного строительства данного вида общественных объединений в стране с момента принятия Федерального закона «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года.
А.К., Е.Р.: Какие закономерности Вам удалось выявить в ходе анализа статистики, размещенной на сайте Министерства юстиции РФ?
Всего за рассматриваемый период в Российской Федерации зарегистрировано 1718 национально-культурных автономий, в том числе 24 федеральных, 360 региональных и 1334 местных. Из них на данный момент продолжают функционировать 19 федеральных, 276 региональных, 1191 местная организация.
За 20 лет существования института национально-культурной автономии из Единого Госреестра юридических лиц исключено 527 автономий, среди них: 5-ФНКА, 84-РНКА, 438 – МНКА. Общее количество исключенных составляет 30,68% или почти одну треть от числа зарегистрированных. Первая причина этого – устранение юридического брака, допущенного самими регистрирующими региональными структурами Министерства юстиции РФ, что было мной конкретно изложено еще в авторской монографии: «Национально-культурные автономии: статистика и комментарии», вышедшей в 2010 году в издательстве УОПИАЭРАН. В частности, в нарушении базового ФЗ была допущена регистрация организаций, состоящих из этнических групп (тюрки) или включающих «народы Дагестана», татаро-башкирские, чечено-ингушские объединения, а также автономии казаков, поморов, крящен, ведических ариев.
Вторая причина заключалась в том, что некоторые учредители в лице своих этнических общностей изначально рассматривали нижестоящие национально-культурные автономии (местные, региональные) в качестве некоего плацдарма для последующего вывода своих лидеров на федеральный уровень, в частности, с перспективой участия в работе Консультационного Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Президенте Российской Федерации В. В. Путине. Впоследствии они за ненадобностью, как правило, исключались. Безусловно, были и иные мотивации. В целом, за 20 лет только по МНКА исключение составило 25,5%.
Данное исследование материалов госстатистики является для меня четвертым по счету погружением в эту тему (2009, 2010, 2011 и 2016 гг.), что позволяет разглядеть детально позитивную и негативную стороны реализации ФЗ «О национально-культурной автономии». За истекшие годы, особенно в части, касающейся таких узловых правовых проблем, как система национально-культурной автономии, а также порядка учреждения и регистрации национально-культурной автономии и т.д.
А.К., Е.Р.: Какие этапы, на Ваш взгляд, можно выявить в организационном строительстве НКА?
Для объективного восприятия динамики организационного строительства предлагается положить в основу сравнительный анализ двух этапов: первый – все то, что было достигнуто за 15 лет (по состоянию на 01.01.2011 г.), а второй – результаты деятельности за последние пять лет с добавлением 4 месяцев 2016 года (эти цифры публикуются впервые. В монографию не включены сведения, касающиеся итогов 2010 года).
Так, за первый период (15 лет) в Российской Федерации всего было зарегистрировано 1060 национально-культурных объединений разных уровней, а за второй период (5 лет) – 658.
По отдельности: федеральных – 17 и 7. За первое 15-летия была исключена ФНКА армян. А в последующие 5 лет свой статус утратили еще ФНКА карачаевцев, украинцев, корейцев, сербов. Но за эти же годы свои федеральные автономии вновь восстановили российские украинцы и армяне. К тому же к ним добавились новые ФНКА греков (2011 г.), марийцев и ногайцев (2015 г.), а также грузин (2016 г.).
А.К., Е.Р.: Согласно собранным Вами данным, в каких городах чаще всего регистрируются ФНКА?
Адресами прописки для ФНКА стала в основном Москва, где в настоящее время «расквартированы» евреи, азербайджанцы, белорусы, грузины, греки, марийцы, украинцы, чуваши, поляки, курды, цыгане, лезгины, литовцы, немцы (всего 14). Иные, как например, казахи, ассирийцы, армяне, татары избрали другие города (соответственно по списку) – Самару, Ростов-на-Дону, Иваново, Казань. А федералы-ногайцы прописались в селе Терекли-Мектеб Ногайского района Республики Дагестан. Кстати, ранее штаб-квартира литовцев располагалась в городе Калининграде. Картина по региональным автономиям за это время также претерпела эволюцию. За вычетом исключенных, функционирующими за 15-летие были признаны 215 РНКА, а за все годы 20-летия – 276. Из этого следует, что регистрация за истекшие 5 лет составила 61 РНКА. А всего же за два периода было зарегистрировано 357 региональных автономий, из которых 81 организация исключена. Их учредителями первоначально были 53 этнические общности, численность которых в настоящее время сократилась на 9 единиц (казаки, карачаевцы, кряшен, сербы, талыши, тюрки, чеченцы, эвенки, дагестанцы).
А.К., Е.Р.: Какие еще интересные закономерности Вам удалось выявить в ходе анализа?
Из многообразия вариантов сравнительного анализа позлю выделить одну тему, касающихся возникновения новых ФНКА, которые согласно закону, учреждаются «не менее половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий».
Данная формула, например, предоставила соответствующим службам Минюста России недавно зарегистрировать ФНКА марийцев на основе учредительных документов двух РНКА от Удмуртии и Ленинградской области всего при 4-х существующих, имея в виду еще организации Башкортостана и Татарстана. В этой законодательной норме фактически сохранилась почти вся та же «лазейка», что и существовала до ноября 2003 года. Ею умело воспользовались некоторые ловкачи-функционеры НКА, создавая федеральные и региональные автономии при наличии всего одной организации в качестве учредителя. Она, как теперь стало ясно, не стимулирует организационное строительство НКА, а только, по сути, развращает их, предоставляя возможность лидерам беспрепятственно обеспечивать свой авторитет на федеральном уровне.
Первое время (90-е годы) данное законодательное послабление, безусловно, диктовалось политическими обстоятельствами, желанием показать, что процесс набирает силу. Но в настоящее время такого рода искусственная льгота, по существу, тормозит естественное развитие, войдя в серьезное противоречие с ФЗ «Об общественных объединениях» (!) Кстати, подобным образом зарегистрирована в том же 2015 году и ФНКА ногайцев из двух учредителей при 4 РНКА. Ее легитимация интересна и тем, что произошло наложение экстерриториальной общественной ФНКА на существующий административный Ногайский район. В результате, как бы состоялась почти что полная, законченная автономизация конкретной территории с однотипным этническим населением. Я специально в Интернете изучил всю информацию о данном событии и обнаружил, что некоторые местные жители, тем самым, сильно воодушевились идеей-мечтой о создании с использованием новой ситуации своего рода Ногайского национально-территориального образования в виде автономии. Весь парадокс ситуации состоит в том, что, если национально-культурные автономии до сих пор серьезным образом рассматриваются в интересах как бы «рокировки» – замены статуса национальных республик, областей и округов, то в данном случае может быть запущен неожиданный процесс в обратном порядке, что в условиях сложнейшей обстановки в Дагестане может вызвать дополнительное напряжение. Кстати, аналогичные факты создания НКА пока на уровне местных имеют прописку и в других районах данного региона с компактным проживанием лакцев, дидойцев, генухцев, что особенно опасно, если такие зональные территории соприкасаются с границами иных государств.
А.К., Е.Р.: Как на Ваш взгляд, как специалиста, может ли формирование НКА иметь какие-либо неблагоприятные последствия?
В 1986 году, во время работы в 5 управлении КГБ СССР, мной был подготовлен 100-страничный доклад об оперативной обстановке по линии исторической науки, где были обобщены все имеющиеся и возможные конфликтные ситуации на территориях союзных и автономных республик с использованием исторических дат и иных сведений. Поскольку тогда генералы отказались читать столь объемный труд, то его пришлось изрядно сократить, чтобы затем доложить в ЦК КПСС. Отмечая его ценность, тем не менее, никто тогда не верил, что наступившие последствия в стране могут быть такими разрушительными для федеративного государства (СССР).
Основываясь на личном опыте и интуиции, я и сейчас допускаю возможность усиления реальных автономистских и сепаратистских настроений среди ногайцев и других этнических общностей, форсирующих регистрацию федеральных и региональных национально-культурных автономий, особенно на Северном Кавказе и в Приволжском федеральном округе. Подобная регистрация НКА с наложением их на компактное проживание этнических групп в районных муниципальных образованиях особенно оказалось характерным при создании местных и региональных НКА марийцев в Удмуртии и Татарстане, которые сразу же активно включились в оборудование т.н. «священных рощ» для организации традиционных языческих молений в целях пробуждения национального самосознания. В ряде случаев РНКА и МНКА возглавили здесь марийские карты (жрецы).
А.К., Е.Р.: Дайте Вашу оценку процессу внедрения в жизнь Федерального закона «О национально-культурной автономии».
Приняв в ноябре 2003 года законодательную поправку о том, что правовое регулирование национально-культурной автономии должно осуществляться, в том числе и ФЗ «Об общественных объединениях», в дальнейшем законодатель не привел эту статью о федеральной НКА в соответствие с существующим понятием об общероссийской общественной организации, согласно которому она должна иметь свои структурные региональные подразделения на территории более половины субъектов РФ. В нашем же случае, имея в виду ФНКА, такой возможностью сегодня пока располагает всего одна, единственная, федеральная еврейская национально-культурная автономия евреев, имеющая действующие РНКА в 44 субъектах РФ при одновременном наличии у нее еще 81 местной организации. Это, безусловно, большой успех и пример для подражания! Все остальные ФНКА на сегодняшний день имеют в своем распоряжении в качестве действующих РНКА следующее количество: азербайджанцы-17, армяне – 13, ассирийцы-2, белорусы – 11, греки – 6, грузины – 5, казах – 12, курды – 1, литовцы – 5, марийцы – 4, немцы – 32, ногайцы – 4, поляки – 2, татары – 33, украинцы – 15, цыгане – 1, чуваши – 6. Следующие за ФЕНКА федеральные автономии татар и немцев соответственно приблизились за прошедшие 5 лет к заветному нормативу на 8 и 6 позиций и в перспективе могут на законных основаниях считать себя общероссийским организациями. Однако, с некоторых пор, с легкой руки кураторов Единого Госреестра юридических лиц часть из них оказалась формально приравненой к категории общероссийских общественных организаций.
И в данной связи я вынужден повторить ранее высказываемую мной идею о введении в систему национально-культурных автономий межрегиональной категории, что в полной мере соответствует требованиям ФЗ «Об общественных объединениях», предполагающего наличие местных, региональных, межрегиональных и общероссийских структур.
Авторы ФЗ о НКА, исключив это необходимое промежуточное звено, конечно, стремились расчистить дорогу, упростить путь для форсированного становления ФНКА и тем самым получить структуры, якобы завершившие весь цикл, предусмотренный законом. В результате, возникли две группы федеральных автономий. Одни этнические общности максимально стремились самовыразиться, а другие же просто решили «застолбиться» на федеральном уровне, не желая готовить себе конкурентов среди соплеменников. В их числе я вынужден выделить ФНКА ассирийцев (2 РНКА и 5 МНКА), поляков (2 РНКА и 10 МНКА), курдов (1 РНКА и 7 МНКА), лезгин (3 РНКА и 10 МНКА) и ФНКА цыган, имеющую в основании всего 1 РНКА и 6 МНКА. Все они зарегистрированы более 16 лет назад, но структурно дальше перестали развиваться и обновляться. Тому способствует и законодательно закрепленный принцип, не позволяющий иметь более 1 РНКА от каждой этнической общности в субъекте РФ. Все это требует детального, дополнительного серьезного исследования, чтобы не превратить институт национально-культурной автономии в закостенелое сообщество, неподверженное демократическим трансформациям.
При введении категории межрегиональных НКА на основании норм базового ФЗ «Об общественных объединениях» нынешние ФНКА могут утратить федеральный статус, кроме ФНКА евреев, фактически уже приравненной к общероссийской общественной организации. Но тем самым им предоставляется шанс для своего организационного укрепления и дальнейшего повышения действительного, а не «дутого» авторитета, в первую очередь, перед своими соплеменниками – российскими гражданами. Кстати, авторы, не пожелавшие вводить в текст закона статью о межрегиональной НКА, взамен использовали идею создания органа межрегиональной координации с участием РНКА двух и более субъектов РФ. Но она практически не прижилась, в том числе и по причине неясности, а нужна ли для него госрегистрация и могут ли туда входить РНКА разной этнической принадлежности?
Имеющаяся госстатистика показывает, что кое-где в регионах попытались даже зарегистрировать подобного рода структуры, но затем они были исключены. Тем самым, замена межрегиональной НКА на неработающую конструкцию оказалась нереальной. А вообще-то, на мой взгляд, многоступенчатое построение НКА, каждая из которых имеет самостоятельную правосубъектность, напоминает форму ассоциации, только созданной не как обычно, по горизонтальной линии, а по вертикальной. Этого нет даже у политических партий, которые также в последнее время отнесены к категории общественных объединений по части своего организационно-правового построения.
И здесь возникает множество вопросов. В частности, а является ли, скажем, член МНКА как первичной организации одновременно и членом РНКА и ФНКА? На каких основах должны строится взаимоотношения между этими вертикальными структурами, если каждая из них является юридическим лицом, и, тем более, что ФНКА и РНКА для местных автономий фактически сами являются производными, ибо построение здания идет с фундамента, а не с крыши? Далее, а как быть с собираемыми членскими взносами, поскольку все НКА в рамках общей ФНКА являются самостоятельными общественными организациями, имеют свои бюджеты и должны сдавать годовые финансовые отчёты в налоговые инспекции? И, наконец, где, на какой стадии учредитель МНКА – участник схода (собрания) – гражданин Российской Федерации теряет свою персональную правосубъектность и вынужден без делегирования индивидуального согласия раствориться в коллективной воле?
С этих позиций юридическая конструкция национально-культурной автономии не просто сложная, но и достаточно абсурдна. Подавляющее большинство людей, конечно, этого не понимают и не хотят понять, потому что об этом некому сказать (!)
Я много раз спрашивал ради простого любопытства у знакомых руководителей разного уровня НКА: а сколько у вас рядовых членов – физических лиц, объясняя, что автономия по закону – это общественная организация со всеми обязательными для нее атрибутами? В ответ мне, как правило, отвечали – а зачем нам это?
То есть, в реальной жизни МНКА – РНКА – ФНКА воспринимаются не как общественная организация или даже общественное объединение, а как бесформенная масса людей одной национальности, как диаспора (из бывших иностранцев, а ныне ставших российскими гражданами) или этническая община, общность, термин которой привнес ФЗ о НКА.
Среди них, к сожалению, хорошо отструктурированных в правовом отношении НКА крайне мало. Возможно, они разве что есть у немцев.
А.К., Е.Р.: Каких позитивных изменений институту НКА Российской Федерации удалось достичь за прошедшие 20 лет?
Тем не менее, касательно следующего раздела справки о состоянии дел в сфере МНКА, то общим положительным итогом прошедших 20 лет является тот факт, что количество этнических общностей, использующих данную форму самоорганизации, с 59 выросло до 77. Впервые среди них оказались: аварцы, адыги, алтайцы, афганцы, булгары, вьетнамцы, вайнахи, калмыки, караимы, коми-пермяки, крымские татары, крымчаки, кумыки, ненцы, нивхи, тувинцы, турки-месхетинцы, уйгуры, французы, хакасы, ханты, шорцы, эрзяне.
Тем самым, ФЗ как бы вернул изначальный долг перед этническими общностями, отнесенными к группе т.н. «национальных меньшинств», ради чего, кстати, он и замышлялся. Но затем более многочисленные, хорошо организованные и адаптированные к современным реалиям этносы, нередко имеющие титульные государства, в том числе из бывших советских союзных республик, оттеснили нацменьшинства на задний план. И только сейчас для них появляется возможность попробовать себя в рамках самоорганизации под флагом национально-культурной автономии. Однако, статистика свидетельствует о том, что из 193 существующих в РФ национальностей 116 пока не участвуют в рядах НКА. то есть, простор для их разворота огромен.
И пример нам показывают отдельные ФНКА, демонстрирующие численный рост своих МНКА за последние пять лет. В частности, татары (+26), армяне (+31), азербайджанцы (+32), немцы (+35), чуваши (+28), марийцы (+21). Примечательно и то, что ряд этнических общностей, впервые создавших МНКА, уже зарегистрировали собственные РНКА. Например, абазины (2 РНКА), адыги (1 РНКА), караимы (2 РНКА), шорцы (1 МНКА), аварцы (1 РНКА). Однако, ингерманландцы, бежтинцы, гинухцы, дидойцы в этой части развития остались на прежнем уровне. С минусом сработали ФНКА ассирийцев, литовцев, цыган.
В привязке к регионам (субъектам РФ) количество МНКА сократилось в Бурятии (на 1 МНКА – узбеков), Дагестане (на 1 МНКА – ногайцев), Иркутской области (на 1 МНКА – бурятов), Пензенской области (на 1 МНКА – мордвы), Московской области (на 1 МНКА – татар), Омской области (на 1 МНКА – немцев и 1 МНКА – азербайджанцев), в Ставропольском крае (на 1 МНКА – турок-месхетинцев, на 1 МНКА – азербайджанцев) и Карачаево-Черкесии (на 1 МНКА – осетин).
Любопытно обратиться к статистике МНКА в составе ФНКА. Таких на 20.04.2016 г. насчитывалось 679 организаций.
По сравнению с предыдущим 15-летием в составе ФНКА возросло общее число МНКА (+ 218). Доля действующих МНКА в них составила 57%. Сегодня на каждую ФНКА в среднем приходится 11 РНКА и почти 36 МНКА. Конечно, это достигается за счет таких крупных автономий, как ФНКА азербайджанцев (51), армян (54), евреев (81), немцев (167), татар (138).
В целом, разница между первым отрезком (15 лет) и вторым (5 лет и 4 месяца) составила 772 организации в пользу второго периода!
Но, к сожалению, высоким остается процент исключенных МНКА в составе ФНКА – 32,8%. То есть, каждая третья автономия теряется. Часть МНКА ликвидируется по причине якобы нецелесообразности дополнительной траты энергии и средств, в т.ч., и на предоставление той же годовой отчетности, а также распадается по причине отсутствия источников финансирования.
Достаточно интересна статистика по разделу регионального представительства. По состоянию на 01.05.2016 г. национально-культурные автономии в той или иной форме функционируют: во всех 20 республиках, включая Крым; во всех 9 краях; в 48 областях, а также, городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, за исключением Тамбовской области. А, кроме того, в ХМАО и ЯНАО. Впервые после 2010 года появились они в республиках Алтай, Тыва, Калмыкия, Адыгея, Ингушетия, а также, в Чукотском и Таймырском а/о и во Владимирской области.
А.К., Е.Р.: Можно ли выделить какие-либо регионы Российской Федерации, в которых особенно активно идет процесс формирования национально-культурных общественных организаций?
Небывалый интерес к НКА проявился в Республике Крым. За период в составе РФ здесь зарегистрированы 75 МНКА и 10 РНКА, учредителями которых стали: молдаване, греки, осетины, болгары, армяне, азербайджанцы, караимы, белорусы, евреи, крымские татары, крымчаки, курды, немцы, поляки, татары, французы, эстонцы, украинцы (всего 18 этносов). Думаю, мотивация у них самая разная, что требует, кстати, тщательного изучения!
Среди республик заметный рост НКА зафиксирован в Татарстане (12), Коми Республике (13), Карачаево-Черкесии (15), Башкортостане (12), Бурятии (9), Удмуртии (8). Но по-прежнему прохладное отношение к ним складывается в Мордовии и Якутии. А в Марий Эл и Северной Осетии за последние пять лет вообще не появилось ни одной организации, что также должно стать предметом внимания со стороны ФАДН РФ, соответствующих исполнительных органов субъектов РФ.
А в рамках краевого представительства заслуживает внимания статистика по Ставропольскому и Красноярскому краям, где зарегистрированы 32 НКА. И только 48 автономий приходятся на всех остальных. Достаточно скромные результаты в Забайкальском, Пермском, Приморском, Хабаровском краях, где функционирует, соответственно: 1, 1, 2, 2 структуры.
Что касается областей, а также, городов Москвы, Санкт-Петербурга, то здесь за прошедшую «пятилетку» более чем 10 структур НКА появилось в Кемеровской, Ленинградской, Омской, Ростовской, Московской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, а также, в ХМАО и ЯНАО. В российской же столице зарегистрированы 33 НКА, в северной столице – 11, а в Севастополе – 2. Количественному росту автономий в Москве способствовал перевод их на регистрацию в муниципальных районах, хотя ранее это происходило по административным округам., которых в 10-12 раз меньше по числу.
А.К., Е.Р.: В начале нашей беседы Вы говорили о том, что основывались в своих исследованиях на материалах, размещенных в открытом доступе на сайте Министерства юстиции РФ. В чем, на ваш взгляд, особенность этого источника?
В завершение не могу не остановиться на состоянии получаемой статистики с Интернет-портала Министерства юстиции РФ. В отличие от прошлых лет (2007 г.) она крайне запутана, бессистемна. В поиске искомой информации приходится «перелопачивать» весь массив. Чтобы разложить НКА по полочкам (по этносам, по регионам, по уровню), пришлось потратить почти 12 дней с не менее 14-часовой ежедневной загрузкой. При этом, крайне важно было каждую цифру состыковать по горизонтали, вертикали и другим параметрам.
Вот почему нет желающих занимаются скрупулёзными подсчётами. Вспоминаются анекдотичный случай, когда на заседании Консультативного Совета в г. Уфе В. В. Путин привел одну цифру по численности НКА, а тогдашний руководитель Министерства регионального развития, он же – куратор национальной отрасли И. Слюняев тут же назвал абсолютно иную цифру, подготовленные разными службами. А на самом деле была и третья цифра, отличающаяся от первых двух. Причём, я гарантировал достоверность и при необходимости готов был доказать.
В системе ЕГРЮЛ на Интернет-портале Минюста РФ нередко допускаются технические погрешности. РНКА порой фиксируются как местные и наоборот. От регистраторов требуется не только блестящее знание законодательства, но и высокий уровень общественно-политического, демографического кругозора. Долгое время допускалась регистрация татарско-башкирских, чечено-ингушских НКА, а также, народов Дагестана и т.д. В настоящее время их не стало, но появилась регистрация эрзян-мокшанских автономий, которые могут в данном случае учреждаться как субэтносы и по отдельности. При этом параллельно регистрируются автономии мордвы. Конечно, с точки зрения стратегии формирования единой общероссийской гражданской нации это можно рассматривать как положительное явление. Но тогда необходимо будет произвести определенную модернизацию общей идеологии, заложенной в основу ФЗ об НКА, о чем я пишу во многих своих публикациях на различных сайтах, которые намерен выпустить отдельным сборником под названием «100 интернет-статей на национальную тему», написанных за 2006-2016 годы.
Видимо, Министерству юстиции РФ следует вернуться к прежней политике, когда в Едином госреестре юридических лиц велась статистика отдельно по каждому субъекту федерации с указанием РНКА и МНКА по годам регистрации и исключения. А с нынешней затрудненной статистикой практически работать невозможно!
По результатам проделанной работы мной составлено 8 тематических таблиц. Возможно, еще появятся некоторые сравнительные. Всё это создает объемное представление о ходе практической реализации ФЗ «О национально-культурной автономии», о степени его правовой состоятельности в целом и постатейно с учетом проблемных тем, требующих доработки или даже устранения. Кроме того, раскрывается картина состояния хозяйства как результата большого труда вовлеченных в данный процесс огромного числа общественников, чиновников из профильных госструктур, а также, представителей законодательных органов и научного сообщества.
Такого багажа практической организационной деятельности, изложенного в статистических выкладках, не имеет ни одна общественная организация.
Важно правильно воспользоваться данным богатством!
А.К., Е.Р.: Большое спасибо за интервью, уважаемый Юрий Иванович!
Национально-культурные автономии Российской Федерации
Этнографический и статистический обзор (1996–2016 гг.)
Интервью Ю. И. Ерофева
Проводила Е. Б. Роева-Мкртчян
Здравствуйте, уважаемый Юрий Иванович, наша новая встреча приурочена к 20-летию принятия Федерального закона Роccийcкой Федерации № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и продолжает подведение промежуточных итогов его реализации. Вы часто публикуете различные материалы по этому вопросу. На сегодняшний день у Вас появились новые статистические данные относительно НКА в РФ?[1 - Интервью взяла младший научный сотрудник лаборатории истории диаспор исторического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова Е. Б. Роева-Мкртчян в декабре 2016 года.]
Мое очередное обращение к этой теме продиктовано именно желанием предоставить широкой читательской аудитории новые статистические данные, характеризующие участие российских граждан разных национальностей в реализации Федерального закона «О национально-культурной автономии».
В предыдущей статье, опубликованной в форме интервью на страницах Бюллетеня лаборатории истории диаспор исторического факультете МГУ имени М. В. Ломоносова за июнь текущего года, были подведены общие итоги, которые показали возросшую активизацию самого созидательного процесса по формированию национально-культурных автономий в стране с участием представителей различной этнической принадлежности во взаимодействии с органами власти и управления в большинстве субъектов Российской Федерации.
Итак, если за первые 15 лет к данной форме этнической самоорганизации приступили граждане 51 национальности, то в последующие пять лет их количество увеличилось на 33 позиции. Хотя это пока равняется 43,5% от числа всех народов и национальностей (193), проживающих в нашей стране.
Юрий Иванович, в чем заключается научная значимость Вашего нового материала?
Ценность предлагаемого анализа заключается в том, что в данной статье согласно алфавиту, представлена каждая этническая общность, пожелавшая использовать конституционное право на объединение в рамках национально-культурной автономии. К сожалению, некоторым из них под влиянием различных обстоятельств пришлось прекратить свою деятельность, но они мной все же названы в качестве первопроходцев в освоении нового вида этнической общественной мобилизации вплоть до обретения юридического статуса. Кроме того, за последние годы расширилось географическое пространство национально-культурных автономий. Сегодня они функционируют практически во всех субъектах Российской Федерации.
Важной особенностью предлагаемого материала является то, что по каждому этносу, включившемуся в строительство национально-культурных автономий, дается краткая этнографическая справка с изложением демографических данных, определяющих параметры вероятной членской базы, поскольку НКА по части своей организационно-правовой природы отнесена к категории общественной организации, объединяющей российских граждан одной национальности, достигших 18 лет. Все это призвано обогатить наши представления об учредителях национально-культурных автономий и их этнических общностях, составляющих общероссийское национальное богатство, способствующее укреплению межнациональных и межкультурных связей и развитию через них гражданской интеграции и солидарности.
Кому, по Вашему мнению, в будущем может быть полезен данный перечень народов, организовавших местные, региональные и федеральные НКА на территории Российской Федерации, какие есть перспективы использования этих данных?
В перспективе на базе данного материала планируется создать этнографический атлас о национально-культурных автономиях в регионах Российской Федерации с добавлением к нему разнообразного иллюстративного ряда (фотографии, исторические документы, диаграммы, таблицы, схемы т.д.) из опыта их общественных практик на местах. Все это может предстать в виде книжного издания или даже электронной версии тематического сборника с использованием видеоклипов, видеофильмов о каждом этносе для демонстрации деятельности имеющихся автономий местного, регионального или даже федерального значения.
Подобного рода информационно-методические сведения станут хорошим подспорьем для научных работников, аспирантов и студентов ВУЗов, функционеров-общественников и, естественно, для госслужащих, ответственных за реализацию федеральных и региональных программ и проектов в сфере национальных и межнациональных отношений.
Перечень этнических общностей, представителями которых создавались национально-культурные автономии в Российской Федерации на протяжении 1996-2016 годов Составлено Ю. И. Ерофеевым
• Абазины (самоназвание – абаза) – принадлежат к группе абазо-адыгейских народов. Согласно переписи населения 2010 г. их численность составляет 43341 чел.
В настоящее время ими учреждено 13 национально-культурных автономий, одна из них исключена из Госреестра. Начало процессу самоорганизации абазинов в НКА было положено в последние годы. Наличие 12 МНКА позволяет им увеличить количество региональных структур, численность которых пока равняется 2 РНКА. Ныне абазинские национально-культурные автономии действуют в Карачаево-Черкессии, Ленинградской области и Ставропольском крае.
• Аварцы (самоназвание – авар, аварал) – самый многочисленный народ современного Дагестана, исторически проживающий также в Восточной Грузии и Северном Азербайджане. По переписи 2010 года их численность в Российской Федерации составляет 912 090 чел. К созданию национально-культурных автономий аварцы приступили в последние 5 лет. На сегодняшний день аварцы имеют 6 действующих организаций (5 местных и одну региональную автономию). Зарегистрированы они в Дагестане и Республике Коми. 3 МНКА исключены.
• Адыгейцы (самоназвание – адыге) – народ на западе Северного Кавказа. Собирательный термин западно-черкесских субэтносов. Численность – 124 835 чел. (перепись – 2010 г.) Создали 3 национально-культурные автономии, одну региональную и две местные. Все зарегистрированы в Дагестане до 2010 года. В настоящее время действует всего 1 РНКА, остальные исключены. Можно предположить, что они были использованы в чисто технических целях для обретения регионального статуса. А далее необходимость в МНКА отпала. Такой прием ныне получил определенное распространение, что говорит о несовершенстве закона. Печально, что при этом каждая местная организация уже обладала правом юридического лица и на ее регистрацию потрачено немало времени и средств.
• Азербайджанцы (самоназвание азери тюрк) – самый многочисленный народ Кавказа. В России ранние описания об азербайджанцах появились в конце 19 века в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона, где авторы именуют их «азербайджанскими татарами – потомками тюрок–сельджуков». По переписи 2010 г. их в РФ насчитывалось в качестве российских граждан 603070 чел. За истекшее 20-летие азербайджанцами образованы: одна ФНКА (2002 г.), 17 РНКА и 51 МНКА. Из них 31 организация зарегистрирована в течение первых 15 лет действия Федерального закона, а другие 38 – в последующие пять лет. При этом 21 автономия местного и регионального значения исключена. Существующие национально-культурные автономии азербайджанцев функционируют в 22 субъектах РФ, в т.ч. в республиках Дагестан, Татарстан, Коми, Тыва и Крым, в Пермском и Ставропольском краях, в Архангельской, Волгоградской, Костромской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Омской, Рязанской, Тверской, Ульяновской, Ярославской областях, а также в Москве, Санкт-Петербурге, ХМАО и ЯНАО.
• Алтайцы – тюркоязычная этническая группа, включает в свой состав такие народности как телеуты, челканцы, тубаралы, кумандинцы, шорцы и т.д. Основная часть этноса проживает в республике Алтай – 62 192 чел. (перепись 2010 г.) и в других соседних регионах. Подразделяются на северных и южных, имеющих резкие отличия по языку, культуре, быту и антропологии. Всего по последней переписи их в РФ насчитывалось 74 238 чел. Алтайцами зарегистрирована одна МНКА в Томской области, хотя, согласно профильному закону регистрация МНКА осуществлена неправильно, ибо учредители должны быть одной национальности. Подобного рода НКА дагестанцев, тюрок и т.д. в большинстве своем по этой причине исключены из Госреестра.
• Армяне – древний народ, принадлежащий к индоевропейцам, является государствообразующим народом в Армении и непризнанной Нагорно-Карабахской республики, ныне Арцах. Формирование армянского народа началось в конце 2 тысячелетия до н.э. и завершилось к VI веку нашей эры. Большинство армян исповедуют христианство и являются последователями Армянской апостольской церкви. Численность армян в России за 2010 год составила 1182 тыс. человек.
Ими создано 68 национально-культурных автономий, в т.ч. 67 МНКА, 15 РНКА и одна ФНКА. Учрежденная ФНКА в 2001 году в силу царивших разногласий в руководстве была исключена, а в 2013 году восстановлена, пройдя повторно путь регистрации и избрав в качестве юридического адреса г. Иваново. На сегодняшний день автономии армян функционируют в республиках Татарстан, Крым, Коми, а также в Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Московской, Новгородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тверской, Тюменской областях, в ХМАО, ЯНАО и в городе Севастополе. За прошедшие годы 15 армянских НКА подверглись исключению. Подобное имело место в Новосибирской, Калининградской, Пензенской, Костромской областях, в Карелии, Москве и Санкт-Петербурге.
• Ассирийцы (самоназвание атурая, сурая) – народ, происходящий от древнего населения Передней Азии. Предками их считаются вавилоняне, арамеи, принявшие христианство в I веке. Часть ассирийцев переселилась в Россию, бежав в 1914–1918 гг. из Турции. В 1930– 1940 гг. многие ассирийцы по обвинениям в госизмене, вредительстве подверглись репрессиям и высылке из Закавказья и Крыма в Сибирь. По переписи 2002 г. на территории РФ проживало 13,6 тысяч ассирийцев, из них 7762 человек владели родным языком. В настоящее время их численность составляет 11084 чел.
Ассирийцы с 2005 года имеют ФНКА с пропиской в Ростове-на-Дону в составе 5 МНКА и 2 РНКА. Причем, в этом городе нет базовой организации, позволяющей полноценно вести общественную деятельность. Кстати, такое же положение у ФНКА армян, ликвидировавшей региональную автономию в Иваново.
Это происходит потому, что никто в стране не отслеживает состояние дел в данной общественной сфере. Да и сам закон не содержит конкретных положений на сей счет. За прошедшие 6 лет ФНКА ассирийцев на 30 % сократила свою оргструктуру. При этом, незаслуженно пользуясь рангом общероссийской общественной организации, входит в состав Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ. К этой категории следует отнести также ФНКА поляков, ФНКА цыган, которые прекратили свое организационное развитие, имея всего в активе от одной до двух РНКА. Думаю, что с этим нельзя мириться. При том, что их руководители не придерживаются демократического принципа обязательной ротации кадров.
• Афганцы как этническая общность граждан (5350 человек) появилась на территории Российской Федерации в результате известных событий, обусловленных выводом советских войск из ДРА. По данным бывшей ФМС, от общего числа иностранцев, обращающихся за получением российского гражданства, примерно 60% приходится на граждан Афганистана. Они прибывали в Россию в первую очередь в те регионы, где когда-то учились, работали или были в командировке.
