Коллектив авторов.

Модернизация экономики и управления. Книга 1



скачать книгу бесплатно

• организационно-кадровых инноваций, которые включают корректировку организационной стратегии, перестройку и оптимизацию организационной структуры управления;

• продуктовых инноваций, то есть переход к применению экономичных современных материалов и ресурсосберегающих технологий;

• финансовых инноваций, которые включают поиск новых источников финансирования, разработку новых финансовых схем, снижение накладных расходов и т. д.


Таблица 2. Классификация факторов, влияющих на доступность жилья


На наш взгляд, только творческий инновационный подход позволит строительным организациям достойно выдержать кризисные испытания, наиболее сильно отражающиеся именно на инвестиционно-строительном комплексе. Крайне важную роль на рынке жилой недвижимости играют институциональные факторы и являются обязательным и приоритетным объектом воздействия государства.


Влияние земельно-имущественных отношений на градостроительную политику

Градостроительную политику в нашей стране определяют двенадцать основных принципов, приведённых в Градостроительном кодексе Российской Федерации [1] в ст. 2. Это:

Обеспечение устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной политики.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение такого участия.

Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Возмещение вреда, причинённого физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объёме [1].

На основе анализа принципов градостроительной деятельности можно сделать вывод, что создание наиболее благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечение безопасности становятся главными стратегическими целями градостроительной политики государства.

Системность решения задачи по достижению стратегической цели зависит от правильного определения перечня видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, а также от чёткой организации деятельности саморегулируемой организации и участников строительного рынка. Действующий Перечень видов работ охватывает спектр работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства [15]. Выполнение работ по данному перечню контролируют саморегулируемые организации. Однако непосредственное создание объектов недвижимости имеет свои особенности: привязка к земле, сравнительно длительные сроки возведения строительных объектов, большие единовременные затраты капитальных вложений, и т. п. [13].

Важным вопросом градостроительной политики является механизм формирования цены земли, поскольку эта цена значительно увеличивает затраты на строительство. Качество объектов недвижимости, в частности жилой, в последнее время значительно повысилось, но значительная часть увеличения расходов вызвана ростом цен на землю и не связана с качеством. Потому инвестиционная политика должна заключаться в стимулировании инвестиционного процесса на основе совершенствования земельноимущественных отношений, которые, несмотря на различные определения, в экономической литературе в основном трактуются как право владения, пользования и распоряжения землёй и объектами, находящимися на ней, т. е. право собственности на них [8].

В настоящее время существует многоуровневая и сопряжённая со смежными областями правовая система регулирования земельных отношений (гражданское, налоговое, жилищное, градостроительное и пр. законодательство). Исходные положения правового регулирования современных земельных отношений в России заложены в Конституции РФ. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», № 78-ФЗ «О землеустройстве» и подзаконными нормативными актами. Таким образом, особенности земельно-имущественных отношений приводят к всевозможным сочетаниям различных законов правового регулирования данной сферы общественных отношений. По мнению многих экспертов, часто возникающие конфликты между инвесторами и населением, связанные с земельными участками, указывают на то, что наше земельное законодательство непрозрачно и создает почву для развития коррупции и всякого рода махинаций. Следовательно, напрашивается вывод о том, что процесс формирования цивилизованного земельного рынка в России еще не завершён, а негативные тенденции оказывают отрицательное влияние на привлечение инвестиций в экономику [8].

В настоящее время становится очевидным, что необходимо во взаимной увязке проводить решение инвестиционных и земельных проблем. Без содействия государства в становлении рынка земли и прочей недвижимости, а также в развитии института ипотеки, решить эти проблемы невозможно. Как показывает мировая практика, значение городской земельной ипотеки для экономики трудно переоценить: с её помощью создаётся возможность решить проблему недостатка финансовых ресурсов для осуществления различных инвестиционных проектов развития производственных комплексов, обеспечить территорию стабильной ресурсной базой. Однако переход к рыночным механизмам (к которым относится и ипотека) предполагает наличие определённых условий, подготовленных законодательно-правовыми и институциональными преобразованиями, а также заинтересованность финансового капитала [10].

Следует законодательно решать вопрос корректного определения цены земли. Ведь результатом улучшения системы оценки земли станет активизация сделок на рынке земли и иной недвижимости, а также рост объёмов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятие эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости. Последствия данных изменений положительно скажутся не только на устойчивом развитии инвестиционно-строительного комплекса, но и на социально-экономической ситуации в регионе [13].

Также снижает инвестиционную активность, и вообще является проблемой эффективного управления и использования земельных ресурсов слабое развитие различных форм землепользования. Не развиты отношения по поводу залога земли. Распоряжение большими площадями земли не приводит к её рациональному использованию в силу неотрегулированности земельных платежей. В настоящее время от выбранной формы земельных отношений практически не зависит активность инвестиционной деятельности. Она полностью определяется наличием крупных инвесторов и прибыльных предприятий в городе [8].

Принятый 25 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации [2] сделал земельные отношения в стране поддающимися правовому регулированию, но решение проблем в сфере обеспечения стабильности и устойчивости в развитии земельных отношений только наметилось. Следовательно, в целом, земельные и градостроительные требования необходимо рассматривать как инструмент правовой реализации основных решений, заложенных в генеральном плане каждого населённого пункта, но земельные требования оперируют своей системой терминов и понятий, а градостроительные требования – своей.

Земельные и градостроительные требования понимаются нами как комплекс управленческих воздействий различных уровней, направленных на достижение основных целей градостроительной деятельности – формирование среды для устойчивого развития территории – основанных на использовании норм и правил правового государства, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. При разработке правил застройки необходимо руководствоваться весьма детальными требованиями к составу градостроительной документации, изложенными в Градостроительном кодексе. Состав правил застройки и градостроительного регламента, требования к их принятию и ответственность за применение ясно прописаны в законодательстве.

Таким образом, налицо противоречие: с одной стороны, существует разнообразие методик формирования проектных решений генерального плана, являющегося основой для градостроительного зонирования, с другой – необходимость строго следовать определённому законом составу правил застройки. Следовательно, целесообразно установить применительно к конкретному населённому пункту свой порядок системы реализации земельных и градостроительных требований в соответствии с особенностями планировочной структуры, уровнем проработки информационной базы градостроительной деятельности, особенностями градостроительного развития территории. Территория любого населённого пункта неоднородна по своей структуре, включает в себя зоны, испытывающие разные влияния. Активно развивающиеся части населённого пункта, где градостроительная деятельность осуществляется довольно интенсивно, нуждаются в дополнительном и первоочередном регулировании. Деградирующие территории, дальнейшее развитие которых не имеет ясных перспектив, где градостроительная деятельность незначительна, нуждаются лишь в самом общем регулировании. Территории, стабилизировавшиеся в своём развитии, нуждаются в дополнительном регулировании, но не в первую очередь, как активно развивающиеся территории. Градостроительный кодекс оставляет определённую свободу органам местного самоуправления в определении того, для какой территории в первую очередь следует разрабатывать правила землепользования, предоставляя возможность принимать их поэтапно для всего города. Однако на практике при низком уровне градостроительной культуры среди представителей органов власти, плохом состоянии информационной базы градостроительного проектирования степень проработки проектных решений в рамках сочетания земельных и градостроительных требований остаётся весьма слабой.

В целом градостроительное регулирование должно соответствовать региональной политике, которая состоит в принятии и реализации органами власти решений, позитивно изменяющих структуру территориальной организации производства, совершенствующих земельно-имущественные отношения.

Таким образом, проведённые исследования позволили обозначить ряд условий, необходимых для успешного и устойчивого развития инвестиционно-строительного комплекса:

• налаживание эффективной системы землеотведения и инфраструктурного обеспечения территории застройки;

• вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Амурской области, находящихся в федеральной собственности;

• создание эффективной системы землеотведения и инфраструктурного обеспечения территории застройки;

• обеспечение законности и справедливости сделок с земельными участками;

• снижение административных барьеров в строительстве и эффективная государственная поддержка малых строительных предприятий;

• создание системы территориального планирования, разработка градостроительной проектной документации, позволяющей участникам рынка прогнозировать объёмы строительства;

• стимулирование предпринимательского интереса к инновационному развитию строительства;

• обеспечение экологической безопасности и осуществление природоохранных мероприятий при выполнении работ на строительных объектах;

• реализация кадровой политики в отрасли, обеспечение строительной отрасли высококвалифицированными кадрами и другие.

Глава V
Влияние отношений распределения в процессе материального производства на образование стоимости товара

На данном этапе развития России встал вопрос о необходимой и продуманной государственной политике в области системных изменений распределительных отношений. Даже сторонники свободной рыночной экономики вынуждены признать, что оценка проводимых реформ не дала ожидаемых результатов и теперь просто необходимо вмешательство государства для регулирования распределительных отношений и формирования доходов населения, уменьшения бедности и достижения определенного уровня благосостояния каждого гражданина в обществе.

Система отношений распределения – это не только система регулирования доходов и оплаты труда, но и система социальной защиты, обеспечивающей гарантии равных стартовых возможностей и устойчивость положения человека.

С проблемой распределительных отношений столкнулась и социалистическая модель общественного развития. В любой рыночной стране витрины магазинов полны товаров и продуктов, но люди при этом одеты достаточно скромно и их обеденные столы далеко не изобильны. В социалистических странах витрины и прилавки были пусты, а люди не проявляли скромность в приобретаемых вещах. Это объясняется тем, что в любой стране с рыночными отношениями цена на товар поднимается до тех пор, пока не заполнятся прилавки. При твердых ценах выигрывает не тот, кто располагает деньгами, а тот, кто стоит ближе к рычагам управления и распределения. Отсюда возникают такие понятия, как спекуляция, черный рынок [1, с. 23].

Рыночная экономика отличается не столько характером технологий производства, сколько характером распределения, экономической заинтересованности работника в результатах своего труда. Развитое общество западного образца отличается от советского общества тем, что на Западе 80–90 % взрослого трудоспособного населения работает на пределе своих возможностей, оставшаяся часть – крупные собственники, творческая интеллигенция и т. д. Объяснением этому может служить то, что государство и собственник средств производства отдают работнику, по крайней мере, не меньше половины того, что он в действительности произвел, заработал.

Для такого общества характерно то, что государство не берет на себя обязанностей по бесплатному обеспечению жилой площадью, лечению своих граждан, а также обучению.

Основный принцип организации социалистического распределения заключается в выдаче работнику в виде заработной платы примерно 10–20 % от действительно заработанного. Общество как бы твердит человеку: трудись, думай о производстве, об образовании, лечении, отдыхе, культуре и многом другом позаботится государство.

Однако никакое государство не может в полном объеме и на самом высоком уровне удовлетворить потребности людей.

Еще одна серьезная проблема распределительных отношений – оплата труда различной социальной категории граждан.

По разным оценкам, в промышленности России от 40 до 60 % работников заняты физическим трудом, в строительстве – не менее 60 %, в сельском хозяйстве – 70 %. Физический труд практически не поддается повышению производительности – работник сам определяет свой темп работы. Дефицит рабочей силы, низкий престиж социальных профессий ведут к искусственному росту заработной платы: «для того, чтобы привлечь и удержать работника, нужно больше платить» [10, с. 32].

Не менее сложна проблема оплаты труда работников квалифицированного умственного труда. В России она традиционно сильно занижена. Считается, что если гражданин занят интеллектуальной профессиональной деятельностью, то нет причин платить ему хорошую зарплату – достаточно хорошей работы. Инженеры, врачи, ученые, учителя, работники культуры имеют заработную плату существенно ниже, чем те, которые заняты физическим трудом в сфере материального производства [2, с. 65].

Низкое материальное вознаграждение ученых, изобретателей, отсутствие законного права на интеллектуальную собственность становятся тормозом на пути научно-технического прогресса. Россия вынуждена догонять и учиться у других.

Современное российское общество не может избежать социальных проблем распределения и последствий, которые с этим связаны. Реформы переходной экономики неизбежно привели к сильному социальному расслоению общества.

В России усилиями государства и общественности необходимо построить устойчивую в стратегическом плане многоуровневую систему распределения благ, соответствующую модели смешанного хозяйствования на фундаменте рыночной экономики и при последовательном учете уникальных особенностей страны, связанных с ее людским и природоресурсным, интеллектуальным, научно-техническим потенциалами, геополитическим положением, культурно-историческими традициями.


Распределение в процессе кругооборота и оборота капитала предприятия

Как известно, формулы кругооборота и оборота капитала были впервые разработаны К. Марксом во втором томе «Капитала», где представлена следующая формула кругооборота капитала в денежной форме:


Д – Т, Сп, Рс… П… Т '– Д ',


где Д – деньги, авансируемые в пределе кругооборота и оборота капитала;

Т – товары в качестве факторов производства;

Сп – средства производства;

Рс – рабочая сила;

П – процесс производства;

Т '– готовая продукция;

Д ' – деньги, вырученные от реализации готовой продукции.

В этой формуле отражены два принципиально важных процесса распределения, один – явный, а другой – подразумеваемый.

Явно распределение имеет место в распределении факторов производства (соответственно вложенной в них стоимости) на средства производства и рабочую силу (соответственно стоимость того и другого).

Подразумеваемое распределение становится явным при расшифровке элементов формулы Т 'и Д ':


Т ' = Т + т

Д ' = Д + д,


где Т – часть готовой продукции соответствующая той ее стоимости, которая компенсирует авансированную ранее в кругообороте капитала стоимость в виде Д;

т – часть готовой продукции, соответствующая избыточной стоимости над авансированной стоимостью в составе стоимости готовой продукции;

Д – деньги, соответствующие стоимости, компенсирующей авансированную стоимость в кругооборот капитала в виде Д;

д – избыточная стоимость над авансированной в денежной форме [5].

Некоторые отечественные исследователи конкретизировали формулу кругооборота капитала тем, что включили в ее состав распределительные отношения, как на первой стадии кругооборота, так и на его третьей стадии. И.К. Ларионов осуществил эту конкретизацию применительно к планово-распределительной системе хозяйствования [3]. А. Лугинин расшифровал распределительные отношения применительно к рыночной экономике [4]. Однако он не раскрыл объективной зависимости между распределением на первой стадии и последующим распределением на третьей стадии кругооборота капитала. Между тем, по мнению автора, это является одной из главных проблем распределения в процессе кругооборота и оборота капитала. Именно этой проблеме посвящен данный подраздел работы.

На основе анализа процесса кругооборота и оборота капитала предприятия, рассматриваемого в качестве динамичного микроэлемента процесса общественного воспроизводства, протекающего на макроуровне экономики, автор сформулировал следующую объективную закономерность: характер и структура распределения денежных средств на первой стадии кругооборота капитала предопределяют характер и структуру их распределения на его третьей, завершающей стадии.

Уже на первой стадии кругооборота капитала имеет место распределение как денежных средств, так и факторов производства в натуре. На третьей, заключительной стадии кругооборота все реже распределены факторы производства в натуре (средства производства и труд) находят свое выражение в готовой продукции, которая реализуется на рынке (в том числе и в порядке государственного заказа) целиком, а ее отдельные составные части распределяются между ее покупателями-потребителями. Здесь нет связи между распределением факторов производства в натуре на первой стадии кругооборота и их распределения на его третьей стадии. Отсюда вытекает два вывода.

Во-первых, в процессе кругооборота и оборота капитала распределительные процессы, начиная с первой и завершая третьей стадией, изначально выступают в двух основных формах – денежной и натуральной.

Во-вторых, экономическая закономерность, сформулированная несколько выше, о взаимосвязи и взаимозависимости характера и структуры распределения на первой и третьей стадиях кругооборота капитала проявляется в денежной форме. Однако из этого правила есть некоторые исключения, в частности: при производстве продукции из давальческого сырья для заказчика, распределение на первой стадии в натуре предопределяет распределение соответствующей части готовой продукции; в условиях вхождения предприятий в крупную многоотраслевую корпорацию, когда в ее рамках формируется и развивается внутрикорпоративное разделение труда, возникают и развиваются взаимосвязи между поставками в натуре на первой и третьей стадиях кругооборота.

Здесь представлен ознакомительный фрагмент книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста (ограничение правообладателя). Если книга вам понравилась, полный текст можно получить на сайте нашего партнера.

Купить и скачать книгу в rtf, mobi, fb2, epub, txt (всего 14 форматов)



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30