Коллектив авторов.

Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография



скачать книгу бесплатно

© Коллектив авторов, 2017

© Издательство «Прометей», 2017

Авторский коллектив

Бишенова Аминат Алиевна, кандидат экономических наук. (Глава I, § 4).

Власов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ). (Глава III, § 2).

Галушкин Александр Александрович, лауреат международной премии в области науки и техники, член-корреспондент РАЕН, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Российского Университета Транспорта (МИИТ); главный научный сотрудник лаборатории макроэкономического регулирования и планирования МИИГУ им. П. А. Столыпина. (Предисловие, заключение, совместно с О. А. Громенко).

Громенко Ольга Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Управления Российской Таможенной Академии». (Глава III, § 4, совместно с Н. А. Шаланиной. Предисловие, заключение, совместно с А. А. Галушкиным).

Дианова Валентина Юрьевна, кандидат экономических наук, профессор, профессор кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), генерал-майор таможенной службы в отставке, аккредитованный эксперт Рособрнадзора. (Глава II, § 4, совместно с Д. Г. Коровяковским).

Дмитриева Ольга Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ). (Глава III, § 3).

Комарова Евгения Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ). (Глава II, § 2).

Коровяковский Денис Геннадьевич – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), заместитель главного редактора журнала «Таможенное дело», аккредитованный эксперт Рособрнадзора. (Глава II, § 4, совместно с В. Ю. Диановой).

Кушнир Андрей Михайлович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ). (Глава II, § 3).

Морковкин Дмитрий Евгеньевич, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ). (Глава II, § 1).

Николаева Ирина Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), магистр права, практикующий юрист, аттестованный налоговый консультант, член Палаты налоговых консультантов.

(Глава I, § 3).

Петров Юрий Иванович, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ). (Глава I, § 1).

Подсветова Татьяна Валентиновна, кандидат экономических наук. (Глава I, § 2).

Шагиев Булат Василович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ). (Глава III, § 1).

Шаланина Наталья Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенных операций, таможенного контроля и технических средств таможенного контроля» Владивостокского филиала Российской Таможенной Академии. (Глава III, § 4, совместно с О. А. Громенко).

Предисловие

Наблюдавшаяся в течение ряда последних лет транснационализация российского корпоративного бизнеса явилась главным фактором, способствовавшим более глубокой интеграции отечественной экономики в глобальный рынок. Этот процесс, объективный в своей основе, существенным образом стимулировался субъективными усилиями руководства крупных корпораций и их организаций и во многом поддерживался политическим руководством страны.

Это в полной мере в первую очередь относится к европейскому региону, – ближайшему соседу России, на который приходится более половины внешнеторгового оборота и около трети взаимных капиталовложений. От экономического взаимодействия с Европейским Союзом во многом зависит решение задач по технологическому обновлению российской промышленности, переводу экономики на инновационный путь развития.

Интеграционные процессы сегодня идут практически во всех странах и на всех континентах. В этот процесс включаются различные по уровню своего политического и экономического развития государства. И Россия в этом плане не исключение. Страны современного мира стремятся к интеграции, которая облегчает движение товаров и капиталов, способствуя тем самым развитию экономики. Одним из элементов такой интеграции является унификация таможенных процедур и взаимное содействие в осуществлении функций таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Известно, что имеется потребность в оформлении единого таможенного пространства. В соответствии с соглашением Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана создают необходимые организационные и правовые предпосылки для осуществления взаимодействия правовых систем сторон и сотрудничества государственных органов законодательной и исполнительной власти сторон.

Актуальность данной монографии определяется еще и тем, что правовая сторона международного таможенного сотрудничества в настоящее время подвергается наибольшей критике, как со стороны научных кругов, так и со стороны практических работников. Несмотря на объективную необходимость таможенной интеграции (как составной части экономического сотрудничества), многие правовые вопросы в этой области недостаточно проработаны. Сам по себе вопрос развития международного таможенного сотрудничества, занимает значительный удельный вес во внешней политике Российской Федерации. Правовое обеспечение международного таможенного сотрудничества является своеобразным фундаментом экономического сообщества страны.

Закономерностью современного развития является углубляющаяся интернационализация всех сфер жизнедеятельности человека, особенно сферы экономики и права. Интернационализация права означает сближение правовых систем, углубление их взаимодействия, взаимного влияния. Интернационализация права проявляется в двух взаимосвязанных, но различающихся по своему содержанию, процессах: унификации и гармонизации права. Унификация таможенного законодательства, как разновидность правотворческого процесса, означает создание одинаковых, единообразных, то есть унифицированных норм во внутреннем праве разных государств. Поскольку право входит в область внутренней исключительной юрисдикции государства.

Вторая половина XX века стала временем активного образования различных союзов, содружеств и сообществ, объединивших под эгидой тех или иных целей множество различных государств. Именно эти процессы дали основания говорить о региональной интеграции как характерной черте современного мира. Однако вплоть до настоящего времени главным критерием, по которому оценивался уровень подобных образований, оставалась преимущественно степень экономической интеграции.

При определении международных таможенных отношений как предмета международного таможенного права следует исходить из понятия таможенных отношений. Главное и основное в таможенных отношениях это то, что они связаны с перемещением предметов, товаров и транспортных средств через таможенную границу. В той мере, в какой эти отношения подвергаются международно-правовому регулированию, они и составляют предмет международного таможенного права. Соответственно, международное таможенное право следует рассматривать как систему норм и принципов, регулирующих отношения, складывающиеся между государствами и международными межправительственными организациями в ходе их сотрудничества в сфере таможенного дела.

Для подготовки оптимального плана действий по формированию Единого экономического пространства государств, стремящихся к образованию интеграционных союзов, важен объективный анализ международного опыта создания и функционирования интеграционных союзов.

В настоящее время, по данным ВТО, в мире существует более 200 межгосударственных союзов, находящихся на разных стадиях формирования, имеющих разную степень интеграции и различающихся по эффективности функционирования интеграционных институтов.

Глава I. Исторические и организационно-правовые основы международного таможенного сотрудничества

§ 1. Исторический аспект возникновения и развития международного таможенного сотрудничества

В науке международного права тема становления международного сотрудничества и его правового регулирования не является новой. Вместе с тем вопросы становления и развития международного таможенного сотрудничества, по мнению отдельных представителей научного сообщества, и сегодня остаются еще мало исследованы[1]1
  См. например: Буваева Н. Э. Международное таможенное право: учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 56.


[Закрыть]
.

До сих пор нет единого взгляда на время и причины возникновения международного таможенного сотрудничества. Преобладающим является положение, что международное таможенное сотрудничество возникло в конце XIX – начале XX в. и было связано с появлением международных организаций, уставная деятельность которых и предусматривала возможность осуществления такого сотрудничества. Однако, Н. Э. Буваева, например, считает, что такая позиция ошибочна, поскольку таможенного сотрудничества между государствами в рамках международных организаций есть ничто иное как свидетельство масштабности такого рода сотрудничества[2]2
  Буваева Н. Э. Международное таможенное право: учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 57.


[Закрыть]
. По существу, оно обретает новую организационную форму – сотрудничество на постоянной коллективной основе в международной сфере. Это отмечает и Т. Н. Нешатаева, говоря, что «расширение социальных сфер международного сотрудничества в XIX в. привело к появлению новой формы международного сотрудничества – сотрудничество в рамках международных организаций»[3]3
  См. Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998.


[Закрыть]
.

Возникновение международного таможенного сотрудничества нельзя связывать только с деятельностью международных организаций, эти отношения, безусловно, появились гораздо раньше. А. Д. Ершов, исследователь международных таможенных отношений, хотя и не указывает, когда именно они возникли и стали предметом регулирования международного права, но ставит их в прямую зависимость от возникновения и развития внешней торговли и соответственно от сотрудничества государств по торговым вопросам[4]4
  Подробнее об этом см.: Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие. СПб., 2000.


[Закрыть]
.

Действительно, международные таможенные отношения тесно связаны с международными торговыми отношениями. Торговля послужила причиной пошлинного обложения внутри государств, которое в дальнейшем и перешло во внешние взаимодействия.

Торговые договоры как основа развития международных таможенных отношений. Первые международные договора по таможенным вопросам явились результатом развития международно-правового регулирования торговых отношений. Соглашения такого рода появились уже в самые отдаленные времена. В заключаемых торговых договорах все чаще стали регламентироваться таможенные вопросы относительно таможенных тарифов, пошлин, регулирования ввоза, вывоза товаров и др. В России уже первые торговые договоры, заключенные с Византией в X в., содержали взаимные гарантии отдельных торговых привилегий и стремились устранить некоторые спорные проблемы в двусторонних отношениях. Больше всего о торговле говорилось в первом договоре 907 г., где греки ставили условия русским, приезжающим в Царьград: «А еще придуть Русь бес купли, да не взимают месячины; да запретить князь словом своим приходящим Руси зде, да не творять пакости в селех в стране нашей; приходяще Русь да витают у святого Мамы и послеть царство наше и да испишют имена их и паки ис Чернигова и ис Переславля и прочии гради; и да входять в град одними вороты со царевым мужем, без оружья, мужь 50 и да творят куплю, якоже им надобе, не платиче мыта ни в чем же»[5]5
  Кулишер И. М. История русской торговли и промышленности. Челябинск. 2016. С. 30.


[Закрыть]
. Из сказанного следует, что Русь явилась в Византию, чтобы торговать, а не заниматься вместо торговли грабежом и насилием. И в целях предосторожности приезжающим купцам разрешалось жить только в предместьях у монастыря св. Мамы, но не в городе. В город для ведения торговли открыт был путь только через одни определенные ворота, куда и запускались партии не более 50 человек и без оружия. Отмечался и таможенный аспект, торговля русскими велась беспошлинно.

На дальнейшее развитие торгового и таможенного дела на Руси оказало большое влияние движение торговых караванов по пути «из варяг в греки», проходившего по обширной территории проживания древних славян. Безусловно, что транзитная торговля положила начало взимания таможенных пошлин за провоз по территории догосударственных образований славян. В дальнейшем структура таможенного дела на Руси формировалась с учетом задач формирования национального государства и абсолютистской власти. И выполняло оно исключительно фискальную функцию, удовлетворяя потребности государственной казны. А с учетом внутренней нестабильности, отрицательно влиявшей на развитие производственных отношений, роль таможенных доходов была несравненно высока и достигала 80 % всех доходов в отдельных княжествах, что свидетельствовало о высоком уровне развития международно-экономических связей[6]6
  Пансков В. Г., Федоткин В. В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союза в рамках ЕвраАзЭС. СПб., 2014. С. 78.


[Закрыть]
.

За рубежом международные торговые договора появились уже в отдельных государствах Древней Греции, наиболее известные среди них это договоры между Римом и Карфагеном, также договоры Карла Великого. Города севера Италии с XIII в. заключали многочисленные соглашения, регулирующие торговлю с другими итальянскими и неитальянскими городами, а также с государствами Востока. Возникшая к этому времени Ганза посредством договоров добивалась для себя значительные привилегии в Англии, Фладрии, Брабайте, Скандинавских государствах, Новгороде, Северо-Западной Руси[7]7
  Кулишер И. М. Лекции по истории экономического быта Западной Европы. М., 1918.


[Закрыть]
.

Без таких соглашений торговля уже с самого начала появления своего обойтись не могла. И именно в эти наиболее ранние эпохи они были особенно необходимы. Государствам надо было добиться права для своих купцов посещать те или иные страны, обеспечив при этом гарантии безопасности для жизни и имущества во время пребывания в их пределах. Стоял вопрос и о том, в каких местах они могут торговать, какие товары им разрешается импортировать и экспортировать, сколько времени дается на пребывание в стране и многое другое. Однако все эти права из области торговли, находились, вместе с тем, как видно из самого их характера, в самой тесной связи с общеполитическими вопросами, поэтому долгое время чисто торговых договоров не было. На практике в договоры политического характера включались и статьи, регулирующие товарообмен. А так как в те времена происходили частые военные столкновения между различными городами и странами, то каждый раз положения, касающиеся прав граждан в сфере торговли, входили в состав мирных договоров. После каждой войны приходилось вновь при заключении мира определять и условия товарообмена[8]8
  Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. М., 2002. С. 231.


[Закрыть]
.

Таким образом, первые попытки осуществления государствами международного таможенного сотрудничества имели место уже в древности, положив начало его развитию.

Одним из путей, с помощью которых общегосударственная таможенная политика стала вытеснять местную, явились договора, заключенные между городами в рамках свобод и вольностей, дарованных или признаваемых монархами. В Англии в XIII в. наблюдался быстрый рост городов. К концу столетия насчитывалось около 280 городских поселений, многие из которых вскоре стали очень богатыми. В общих доходах государственной казны доля этих поселений постоянно возрастала, поэтому король вынужден был считаться с интересами городов, а они требовали предоставлять им большие права[9]9
  Тимошина Т. М. Экономическая история зарубежных стран. Учебное пособие. М., 2010. С. 79.


[Закрыть]
. Большое распространение в Англии, уже в XIII столетии получили торговые договоры между муниципалитетами, в соответствии с которыми граждане одного города, приезжая с торговыми целями в другой, освобождались от уплаты таможенных пошлин. В 1240 г. впервые упоминается о Лондонской ганзе, в составе которой было 17 городов Франции и Англии.

Особую роль в развитие международных отношений сыграл союз городов Ганза[10]10
  Ганза – союз, объединивший торговые города в XIII–XVI вв. Он держал в своих руках всю торговлю на Балтийском и Северном морях и располагал монопольными привилегиями в других регионах.


[Закрыть]
, располагавшихся на территориях разных государств и объединивший фактически еще до начала средневековой эпохи померанские, вендские, прусские, вестфальские, голландские и ливонские города. Ганза стала ассоциацией не купцов, а городов, представители которых собирались на сеймы и на них решали совместно все важнейшие вопросы, которые касались торговли их жителей со странами, расположенными у Северного и Балтийского морей[11]11
  Кулишер И. М. История русского народного хозяйства. Челябинск. 2004. С. 129.


[Закрыть]
. Ганза была организацией, которая, не будучи государством в XII в. стала могучей экономической, социальной и политической силой в христианском мире и втянула в торговую революцию XIII в. Север и Северо-Восток этого мира.

Начало Великой немецкой ганзы[12]12
  См. подробнее: Современные проблемы региональной экономической интеграции (на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза). М., 2016. С. 26–40.


[Закрыть]
положил договор о сотрудничестве между двумя немецкими портовыми городами Любеком и Гамбургом в 1241 г., с целью защиты интересов своей внешней торговли. В последствие к этим городам постепенно стали примыкать и другие не только германские, но и иностранные. Вначале ганзейский союз имел только торговые интересы, основным принципов сотрудничества которого являлась беспошлинная торговля, а источником пополнения городской казны были налоги с членов организации, позволявшие отказаться от взимания таможенных сборов. Однако торговые интересы уже тогда соприкасались с интересами политическими. Поэтому со временем Ганза приобрела не только большую силу в торговом отношении, но и в политическом[13]13
  Гулишамбаров С. И. Всемирная торговля в XIX веке и участие в ней России. М., 2016. С. 6.


[Закрыть]
. Таким образом, купеческий союз стал могущественным государством, которое имело в своем составе почти все торговые города Балтийского моря «и нет ничего удивительно, – замечает П. П. Мельгунов, – что против такого тесно сомкнутого целого государства не могли устоять другие»[14]14
  Мельгунов П. П. Очерки по истории русской торговли IX–XVIII вв. М., 1905. С. 75.


[Закрыть]
. В 1367 г. Ганза в своем составе имела 57 городов, а в последствии число их возросло до 100[15]15
  Гулишамбаров С. И. Всемирная торговля в XIX веке и участие в ней России. М., 2016. С. 6.


[Закрыть]
.

В период с XI по XV в. важным направлением внешней морской торговли являлся Северный путь, соединявший через Северное и Балтийское моря Восточную и Западную Европу. К концу XIV в. пределы торговых сношений Западной Европы были раздвинуты от Англии и Балтийского моря до Египта, Палестины и Персии. На север нити торговых сношений прокладывали торговые союзы германских городов (ганзы) и богатые купеческие компании этих городов, имевшие свои фактории в Лондоне, Брюгге, Дюнкирхене, Новгороде и Пскове[16]16
  Проф. Левитский В. Ф. История политической экономии в связи с историей хозяйственного быта. Харьков. 1914. С. 186.


[Закрыть]
.

Под покровительством Ганзы образовались особые торговые и судоходные компании, получившие название по месту их пребывания: Фландрские, Бергенские, Новгородские, Стокгольмские и Рижские[17]17
  Вирт М. История торговых кризисов в Европе и Америке. СПб., 1877. С. 2.


[Закрыть]
.

Главный путь, по которому осуществлялась ганзейская торговля, знаменитый путь из Варяг в Греки. Этот путь был исключительно водный, его Новгородская часть начиналась с восточного конца Солоного моря (древнее название Финского залива) и тянулся дальше по Неве, по озеру Нево (Ладожскому) и по реке Волхов[18]18
  Никитский А. И. История экономического быта Великого Новгорода М., 2011. С. 105.


[Закрыть]
.

Для регламентации нахождения купцов в Новгороде и ведения торговли Ганза заключала с городом договора. Таких договором, как отмечают историки, было достаточно много. M. H. Бережковский считал, что «более подробно были исследованы и комментированы отдельные договоры с Ганзой: так называемый проект договора 1269 года, долгое время бывший почти единственным памятником в этом роде, рассматривали Лерберг, Круг, Карамзин, Славянский и другие; критический свод мнений о его значении представлен г. Андреевским в его рассуждении «О договоре Новгорода с немецкими городами и Готландом, заключенным в 1270 г.»[19]19
  Бережков M. H. О торговли Руси с Ганзой до конца XV века. СПб., 1879. С. V.


[Закрыть]
. Самым древним и достоверным, по мнению П. П. Мельгунова, был договор 1270 г.[20]20
  Мельгунов П. П. Очерки по истории русской торговли IX–XVIII вв. М., 1905. С. 76.


[Закрыть]

Но ведение торговли на основе договоров осуществлялось уже с конца XII столетия. И. М. Кулишер пишет «в конце XII в. появляется уже первый договор между новгородцами и немцами, и к этому же времени относится и грамота императора Фридриха I Любеку 1188 г., разрешающая беспошлинную торговлю в этом городе русским, готам, норманнам и другим народам Востока»[21]21
  Кулишер И. М. История русского народного хозяйства. Челябинск. 2004. С. 130.


[Закрыть]
. Это подтверждает и М. Н. Бережков, в своей книге он называет ряд исследований, появившихся в России с начала XIX столетия о торговле с немцами Новгорода, Пскова, Смоленска и Полоцка, содержащих большое количество разных актов: торговые договоры, отчеты и донесения ганзейских послов, бывших в Новгороде, переписку городских ратов[22]22
  Городской рат – орган власти в средневековой Прибалтике.


[Закрыть]
и новгородской конторы по делам торговли, ганзейские рецессы[23]23
  Ганзейские рецессы – протоколы ганзейских съездов.


[Закрыть]
и прочие им подобные акты.

Бережков отмечает, что в числе последних источников, приводятся несколько грамот на русском языке, изданных под названием «Грамоты», касающиеся отношений северо-западной России с Ригой и ганзейскими городами в XII–XIV вв.[24]24
  Бережков M. H. О торговли Руси с Ганзой до конца XV века. СПб., 1879. С. V–VI.


[Закрыть]

Особое место среди этих актов занимает смоленский договор 1229 г. получивший название «мстиславова правда»[25]25
  Мстиславова правда – комплексный торгово-политический договор.


[Закрыть]
. Основными инициаторами его были смоленские и полоцкие князья. По полноте и важности внутреннего содержания смоленский договор 1229 г., – по мнению Бережкова, – является важнейшим среди всех других древнерусских договоров такого рода. Регламентируя торговые отношения, договор устанавливал и пошлинное обложение. Немцы, осуществляющие торговлю в Смоленске, выезжая в другие города, освобождались от проезжей пошлины, однако торговую пошлину они должны были платить в размерах, установленных договором[26]26
  См.: Бережков M. H. О торговли Руси с Ганзой до конца XV века. СПб., 1879. С. 94–98.


[Закрыть]
.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8