Коллектив авторов.

Актуальные вопросы таможенной дипломатии. Коллективная монография



скачать книгу бесплатно

© Коллектив авторов, 2018

© Издательство «Прометей», 2018

Авторский коллектив

Галушкин Александр Александрович, лауреат международной премии в области науки и техники, член-корреспондент РАЕН, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Российского Университета Транспорта (МИИТ); главный научный сотрудник лаборатории макроэкономического регулирования и планирования МИИГУ им. П. А. Столыпина-(Глава I, § 1, предисловие, заключение, совместно с Д. Г. Коровяковским и В. Ю. Диановой).

Дианова Валентина Юрьевна, кандидат экономических наук, профессор, профессор кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), генерал-майор таможенной службы в отставке, аккредитованный эксперт Рособрнадзора – (Глава I, § 1, предисловие, заключение, совместно с Д. Г. Коровяковским и А. А. Галушкиным).

Дмитриева Ольга Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ) – (Глава II, § 3).

Зеркин Дмитрий Георгиевич, кандидат технических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ) (Глава II, § 1).

Коровяковский Денис Геннадьевич – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), заместитель главного редактора журнала «Таможенное дело», аккредитованный эксперт Рособрнадзора – (Глава I, § 1, предисловие, заключение, совместно с В. Ю. Диановой и А. А. Галушкиным).

Косолапов Юрий Вячеславович, кандидат химических наук, старший преподаватель кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), полковник таможенной службы в отставке – (Глава I, § 2, совместно с Л. И. Кулешовой).

Кулешова Лидия Ивановна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), полковник таможенной службы в отставке – (Глава I, § 2, совместно с Ю. В. Косолаповым).

Николаева Ирина Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Российского Университета Транспорта (МИИТ), магистр права, практикующий юрист, аттестованный налоговый консультант, член Палаты налоговых консультантов – (Глава II, § 2).

Предисловие

Дипломатия как явление прошла эволюционный путь развития от «примитивной» ещё до нашей эры на Востоке и в Египте – до дипломатии античной Греции, Древнего Рима и средневековой Византии, оказавшей влияние на другие государства, особенно города-республики на Апеннинах (Венеция, Генуя, Милан, Рим, Флоренция) и на Савойю

Современная " id="a_idm139685177627392" class="footnote">[1]1
  Савойский А. Г. Современная теория экономической дипломатии // Дипломатическая служба. 2015, № 4. С. 47–58.


[Закрыть]
. Само слово «дипломатия» имеет греческое происхождение и свидетельствует о зарождении мирового порядка ещё до нашей эры. Среди многих функций дипломатии можно выделить предотвращение войны и насилия, а также укрепление отношений между двумя и более странами[2]2
  Adam, Watson, Diplomacy the dialogue between states. New York: McGraw-Hill Book Co., 1983.


[Закрыть]
.

Со временем, сущность понятия дипломатии претерпела эволюцию: от хитрости, расчётливости и обмана – до искусства вести переговоры во внешних сношениях, а позднее – до отождествления с международной политикой и официальной деятельностью глав государств и загранпредставительств по осуществлению целей и задач внешней политики, защите интересов государства и его граждан за рубежом[3]3
  Савойский А. Г. Экономическая дипломатия как средство внешней политики (на примере экономической ди-пломатии России в отношении Соединённых Штатов Америки: 1992-2008 гг.): Автореф. дис. на соиск. учен. степ… канд. полит. наук: 23.00.04. – М., 2009. С. 10.


[Закрыть]
. Экономическая дипломатия также возникла не сразу. В своей исторической ретроспективе она обязана и примитивному обмену товарами, и развитию торговли, государства, политики и системы международных отношений. Понимание экономической дипломатии еще с 80-х гг. XX в. претерпевало существенных изменений, равно как и менялось экономическое мировоззрение большинства экономистов с переходом России на рыночные рельсы развития. Так, в 1985 г. отечественный дипломат И. А. Орнатский определил экономическую дипломатию как использование государствами дипломатических методов и экономических средств для содействия развитию своей экономики, обеспечения собственных внешнеэкономических интересов и достижения политических целей[4]4
  Орнатский И. А. Экономическая дипломатия: монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Международные отношения, 1985. 338 с.


[Закрыть]
. В то же время английские исследователи Н. Бейн и С. Вулкок относят к экономической дипломатии «политику, связанную с производством, движением и обменом[5]5
  Stephen Woolcock, Nicholas Bayne. The New Economic Diplomacy: Decision-Making and Negotiating in International Economic Relations (G8 & Global Governance S.). – Ashgate Publishing Ltd. – UK 2005, 314 p.


[Закрыть]
.

Поскольку экономическая дипломатия многогранна, она включает в себя ряд видов или отраслевых составляющих компонентов. Различие между ними состоит в профессиональных сферах приложения, характере и содержании решаемых задач, а также в специфике средств и методов дипломатического воздействия, других экономических признаках и особых чертах. Среди многообразия видов экономической дипломатии выделяют таможенную дипломатию.

Нельзя не отметить усиление роли многосторонней экономической дипломатии, осуществляемой странами в рамках объединений и группировок стран различных типов и уровней. Например, глобальная дипломатия реализуется на переговорных площадках официальных организаций ООН, ВТО, ОЭСР; параорганизаций и неправительственных организаций – «Группы восьми» (G8), «Группы двадцати» (G20.), БРИКС, Всемирного экономического форума; региональная дипломатия – ЕС, Евразийского экономического союза; межрегиональная – АТЭС, ОПЕК; субрегиональная – ОЧЭС, ШОС. В рамках этих и других международных институтов странами широко используются методы экономической дипломатии для обеспечения наиболее выгодных условий осуществления внешнеэкономической деятельности.

За последние годы система международного общения ФТС России значительно расширилась для решения задач, которые ставит руководство страны перед Федеральной таможенной службой. Она заняла активную позицию с целью убрать излишние таможенные барьеры в международной торговле с сохранением необходимого уровня контроля. Выполнение этих задач возможно только посредством расширения и углубления сотрудничества с другими странами и на таможенных площадках международных объединений.

Глава I. Теоретико-исторические и институциональные основы таможенной дипломатии

§ 1. Таможенная дипломатия на современном этапе

Роль таможенной дипломатии состоит в том, что она способствует не только улучшению взаимопонимания между таможенными службами различных стран, но и содействует развитию торгово-экономических отношений с иностранными государствами.

Зарубежными учеными признана существенная роль осуществления «рекламы» или «позиционирования» своей страны в решениях экономического сотрудничества с ней[6]6
  Global Governance and Diplomacy (Studies in Diplomacy and International Relations) // Andrew F. Cooper, Brian Hocking, William Maley (Eds). Hardcover, 2008. 320p.


[Закрыть]
. Поэтому проводимые форумы государств, заседания международных организаций и другие встречи на различных площадках мирового уровня дают возможность экономическим дипломатам не только отстаивать национальные интересы, но и на практике сравнивать конкурентные преимущества, находить оптимальные пути их реализации, создавать положительный имидж своего государства, как надежного экономического партнера.

Прошло более 20 лет с того момента, как Казахстан и Россия стали самостоятельными участниками международных отношений[7]7
  Kadyrzhanov D. A. (2009). Theory and practice of management by international image and country brand of Kazakhstan. Thesis for the highest professional degree «Doctor of Business Administration». pp.8–10.


[Закрыть]
. В силу своей исторической и геополитической значимости Россия является важным стратегическим партнером Казахстана[8]8
  Капица Л. М. Экономическая дипломатия в условиях глобализации / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. М., 2010. С. 138–177, 238-247.


[Закрыть]
. В Казахстане экономическая дипломатия рассматривается как фундамент внешней политики. При этом основными интеграционными векторами таможенной дипломатии страны были и остаются следующие:

1) формирование Евразийского экономического союза;

2) диверсификация структуры экспорта, повышение конкурентоспособности и деловой активности в условиях формирования единого рынка на Евразийском пространстве;

3) вступление Казахстана в ВТО.

В целом, казахстанско-российские международные связи являются наиболее успешной моделью сотрудничества. Эти страны сумели не только сохранить историческую общность и вековые связи, но и научились строить взаимоотношения на принципах равноправия и взаимовыгодного партнерства. В частности, торговля является одной из наиболее важных областей казахстанско-российских отношений. Российская Федерация занимает первое место в пятерке основных торговых партнеров Казахстана. На ее долю приходится 24,7 % от общего объема товарооборота страны, 75 % от товарооборота со странами СНГ, а в рамках ЕАЭС она достигает 90 %. Казахстан, в свою очередь, входит в десятку основных внешнеторговых партнеров России[9]9
  Арамов Э. М. Россия и Казахстан: пути интеграции. – Астана, 2011. – С. 51–52.


[Закрыть]
.

В феврале 2016 года, в публикации «Новые задачи Главы государства по активизации экономической составляющей казахстанской дипломатии», Министр иностранных дел Казахстана Е. Идрисов определил, что «сложившаяся экономическая ситуация в мире требует, в первую очередь, усовершенствования методов и расширения инструментария «экономической дипломатии»[10]10
  Идрисов Е. Новые задачи Главы государства по активизации экономической составляющей казахстанской дипломатии. – URL: http://www.mfa.kz/index.php/ru/blogministra-1/73.


[Закрыть]
.

Взаимодействие с казахстанскими коллегами осуществляется по всему спектру вопросов таможенного дела, которые возникают в условиях непростых интеграционных процессов, от таможенного оформления до правоохраны.

Российское представительство в Казахстане участвует в практической реализации таких общих процессов, как сквозной контроль за перевозками по единой таможенной территории товаров и транспортных средств в соответствии с процедурой транзита и контроль за фактическим вывозом российских экспортных товаров через казахстанский участок таможенной границы.

Представительство в Казахстане обеспечивает применение совместных таможенных технологий информационного обмена, учета и контроля временного ввоза и вывоза легковых автомобилей и автотранспортных средств международной перевозки, а также обмен электронной информацией о товарах, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом.

В XXI в. экономическая дипломатия, под которой понимается использование экономических инструментов и экономических возможностей государства в целях реализации его национальных интересов и достижения внешнеполитических целей, приобретает возрастающую роль в международной деятельности Китая[11]11
  China Statistical Yearbook 2013. URL: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexeh.htm.


[Закрыть]
.

В международных таможенных отношениях с Китаем в настоящее время организована работа в рамках Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. Функционируют семь российско-китайских рабочих групп по основным направлениям таможенного взаимодействия. В настоящее время в таможенной сфере реализуется порядка 10 совместных проектов. Основные силы сосредоточены на внедрении проекта «Зеленый коридор», а также взаимного признания результатов таможенного контроля. В 2016 году заметно активизировалось сотрудничество ФТС России и Главного таможенного управления Китая в многостороннем формате в рамках сопряжения строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути[12]12
  Malle S. Russia and China in the 21st century. Moving towards cooperative behavior // Journal of Eurasian Studies, 2017.


[Закрыть]
. Во взаимодействии с таможенными службами Казахстана, Белоруссии, Финляндии и Словакии ФТС России и Главное таможенное управление КНР разрабатывают проект по упрощению транзита товаров из Китая в Европу и обратно через территорию Российской Федерации. Данный проект основан на взаимном признании результатов таможенного контроля, что будет способствовать значительному сокращению времени следования товаров до пункта назначения. Аналогичное соглашение было подписано в 2016 году ФТС России с таможенными службами Китая и Монголии на трехсторонней основе[13]13
  Сотрудничество со странами дальнего зарубежья-URL: http://www.customs,ru/index.php?option=com_content&view=article&id=22289&Itemid=2639.


[Закрыть]
. Двустороннее сотрудничество ФТС России с таможенной службой Монголии также активно развивается. Готовятся к запуску проекты по взаимному признанию результатов таможенного контроля товаров и по обмену снимками инспекционно-досмотровых комплексов в целях повышения эффективности таможенного контроля.

Изначальное стремление выступать самостоятельным субъектом международных отношений ведёт к становлению дипломатической системы Европейского союза. Пример самостоятельной наднациональной политики ЕС в международной жизни можно назвать беспрецедентным[14]14
  Дурдыева А. А. Проблемы дипломатии в процессе евразийской интеграции-URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/razdely/mezhdunarodnye-otnosheniya/problemy-diplomatii-v-processe-evraziyskoy-integracii.


[Закрыть]
. Однако сегодня формирование наднациональной дипломатии посредством организации союзов государств становится ведущим трендом развития дипломатии будущего. Так, особенности деятельности представителей ФТС России в Королевстве Бельгия характеризуются широким комплексом задач по линии двустороннего и многостороннего таможенного сотрудничества. Благодаря настойчивым действиям представителей в Брюсселе Россия сохранила членство в политической комиссии Всемирной таможенной организации и впервые вошла в Комитет по аудиту этой структуры.

Представительства являются теми структурами, которые наводят мосты сотрудничества и стали действенным инструментом в создании благоприятных условий для работы российских и иностранных законопослушных компаний. Видя искренность в развитии контактов, зарубежные партнеры делают встречные шаги, направленные на углубление отношений.

§ 2. Всемирная таможенная организация как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела

В последнее время внешнеэкономическая деятельность претерпевает серьезные изменения. Это связано, в первую очередь с теми тенденциями глобализации и интеграции мировой экономики, которые влекут за собой необходимость унификации различных сторон жизнедеятельности общества. Глобальный мировой порядок предполагает наличие общих норм регулирования. Решить данную проблему возможно только через деятельность международных организаций, которые могли бы выработать такие правовые нормы, позволяющие сблизить национальные правовые системы и единообразно регулировать те или иные виды общественных отношений.

Процессы глобализации в международной торговле влекут за собой необходимость обеспечения высокого уровня согласованности в области таможенного регулирования и унификации таможенных систем, т. к. вопросы таможенного дела оказывают большое влияние на процессы развития международного товарообмена. Те различия в нормах национальных правовых систем, которые в настоящее время существуют и имеют отношение к таможенному регулированию, значительно осложняют международный товарооборот и препятствуют развитию международных связей. Поэтому важнейшей задачей в области международного таможенного сотрудничества является разработка норм, которые могли бы единообразно регулировать общественные отношения в области таможенного дела.

Первым документом, регулирующим взаимодействие государств в области таможенного дела стала Конвенция о создании Международного союза по публикации таможенных тарифов от 5 июля 1890 г.[15]15
  Гребенников А. В. Всемирная таможенная организация в таможенном праве. [Электронный ресурс]: www.KNIGASELUK. ru.


[Закрыть]
, опубликованная в Брюсселе (Бельгия), направленная на осуществление контроля за государствами в части тарифного обложения и недопущения ими случаев повышения таможенных тарифов без их предварительного опубликования.

Эта конвенция положила начало образованию первой международной таможенной организации. Этой организацией стал Международный союз для публикации таможенных тарифов.

Отдельные статьи этой конвенции подверглись изменениям в 1949 г. (Протокол об изменениях от 16 декабря 1949 г.). В соответствии с данной Конвенцией было образовано Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил и таможенных тарифов.

В первой половине XX в. международным сообществом на многосторонней и двухсторонней основах неоднократно предпринимались попытки стандартизировать и гармонизировать таможенные правила и процедуры для содействия мировой торговле.

3 ноября 1923 г. была принята Конвенция об упрощении таможенных формальностей (заключена в г. Женеве, Швейцария)[16]16
  Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в ре-дакции Протокола от 26 июня 1999 года [Электрон. ресурс]: Федеральная таможенная служба: участникам ВЭД. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ved.customs.ru/ved/info/acts/8-2008-10-01-11-37-03/3-2008-09-30-18-34-04.html.


[Закрыть]
.

В сентябре 1947 г. в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству правительствами 13 стран была принята совместная декларация, предусматривающая создание в Европе таможенного союза. В соответствии с этой декларацией в Брюсселе была организована рабочая группа, которая должна была заниматься вопросами создания таможенного союза.

В 1948 г. были образованы Экономический и Таможенный комитеты с постоянным бюро по тарифам. Таможенный комитет основной своей задачей ставил единой тарифной номенклатуры.

Результатом этой работы в г. Брюсселе 15 декабря 1950 г. стало принятие двух Конвенций:

– «О номенклатуре для классификаций таможенных тарифов»;

– «Об оценке товаров в таможенных целях».

В то же время была подписана Конвенция «О создании Совета таможенного сотрудничества»[17]17
  «Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества» (Вместе с «Правоспособностью, привилегиями и иммунитетами Совета». Заключена в г. Брюсселе 15.12.1950 [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.


[Закрыть]
, вступившая в силу 4 ноября 1952 г.

26 января 1953 года состоялась «Инаугурационная Сессия», в которой приняли участие 17 членов – основателей СТС (Австрия, Франция, Бельгия, Великобритания, ФРГ, Италия, Дания, Греция, Нидерланды, Ирландия, Люксембург, Норвегия, Испания, Португалия, Швейцария, Швеция, Турция.).

В 1983 году СТС определил 26 января в качестве профессионального праздника – «Международный день таможенника». Эта дата была приурочена к 30 летней годовщине проведения первого заседания СТС.

Также 26 января 1953 года на первом заседании СТС были приняты:

– внутренний регламент;

– финансовый регламент;

– положения о Генеральном Секретариате (далее – Секретариат);

– статус персонала Совета.

Также был определен бюджет СТС и размеры ежегодных взносов государств – членов СТС.

22 июня 1994 года СТС получил второе рабочее название – Всемирная таможенная организация (ВТамО). Несмотря на этот факт, до настоящего времени название СТС сохранилось и употребляется в международных правовых документах (конвенциях, резолюциях, рекомендациях, декларациях), а название ВТамО употребляется в переписке и документах, не имеющих правового характера.

Членство в СТС/ВТамО с каждым годом возрастает и в настоящее время насчитывает около 180 государств.

СССР вступил в СТС/ВТамО в июле 1991 г. Россия присоединилась к деятельности этой международной организации 1992 году как правопреемница СССР. 26 декабря 1991 г. Министерством иностранных дел Российской Федерации была направлена Генеральному секретарю СТС Т. Хейесу нота о том, что членство СССР в Совете таможенного сотрудничества во всех его органах, а также во всех заключенных в его рамках или под его эгидой конвенциях, соглашениях и других международно-правовых инструментах продолжается Российской Федерацией. Таким образом, в Совете таможенного сотрудничества вместо названия «Союз Советских социалистических республик» стало использоваться наименование «Российская Федерация»[18]18
  Лозбенко Л. А. Конвенциональное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2000. С. 97; Всемирная таможенная организация и Россия / под общ. ред. Л. А. Лозбенко. М., 2003.


[Закрыть]
.

В ноте МИД России было также указано о сохранении за Россией ответственности за все права и обязательства СССР в Совете таможенного сотрудничества, включая финансовые обязательства. Таким образом, с 1992 г. Российская Федерация является членом СТС, а ныне продолжает свое членство в этой крупнейшей международной межправительственной организации с новым наименованием – Всемирная таможенная организация – ВТамО.

Основными вопросами для сотрудничества ФТС России с ВТамО в настоящее время являются: институциональное развитие, содействие мировой торговле и обеспечение безопасности цепи поставок.

ФТС России также проводит работу по присоединению к рекомендациям ВТамО в таких областях как: содействие торговле, таможенные процедуры, классификация товаров, правоохрана. В настоящее время Российская Федерация присоединилась к 35 рекомендациям ВТамО в области правоохраны и упрощения торговли.

На официальном сайте ВТамО представлены рекомендации организации, перевод которых осуществлён силами ФТС России. Таким образом, текст таких рекомендаций доступен таможенным администрациям русскоговорящих стран.

Россия присоединилась к пяти международным конвенциям, разработанным под эгидой ВТамО: «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза товаров», «О временном ввозе товаров», «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в редакции 1999 года (Генеральному приложению)»[19]19
  Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие. Спб.: Институт внешнеэкономических связей, экономики и права, С.-Петербургский филиал имени В. Б. Бобкова, «Знание», Спб. 2000.


[Закрыть]
.

В настоящее время ФТС России прорабатывает следующие инициативы в рамках сотрудничества с ВТамО:

• создание нового Евразийского региона в действующей структуре ВТамО;

• придание Евразийскому экономическому союзу статуса ассоциированного члена ВТамО (по аналогии с Европейским союзом).

Первым неевропейским государством, которое вступило в СТС/ВТамО, было Исламская Республика Пакистан (дата присоединения: 16 ноября 1955 г.).

Также среди первых неевропейских государств, которые вступили в СТС:

• Арабская Республика Египет (дата присоединения: 26 октября 1956 г.);

• Республика Индонезия (дата присоединения: 30 апреля 1957 г.);

• Республика Гаити (дата присоединения: 31 января 1958 г.);

• Исламская Республика Иран (дата присоединения: 16 октября 1959 г.);

• Сирийская Арабская Республика (дата присоединения: 3 ноября 1959 г.);

• Япония (дата присоединения: 15 июня 1964 г.);

• Соединенные Штаты Америки (дата присоединения: 5 ноября 1970 г.) и др.

В настоящее время Всемирная таможенная организация – единственная международная межправительственная организация мирового масштаба в области таможенного дела. И по праву можно констатировать, что она является основным звеном международного сотрудничества в области таможенного дела, его институциональной основой. ВТамО обладает серьезным политическим авторитетом на мировой арене.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2

Поделиться ссылкой на выделенное