Ирина Цыганкова.

Эффективность работы конкурсного управляющего



скачать книгу бесплатно

Введение

Развитие рыночной экономики, процесс приватизации, приведший к увеличению доли частной собственности, общий спад производства в российской промышленности в экономическом цикле выявили необходимость возрождения института несостоятельности, который был забыт советским правом. Причины, приводящие конкретные организации в разряд неплатежеспособных, довольно разнообразны. Можно выделить несколько групп этих причин.

Во-первых, экономические, т.е. спад производства, утрата связей между регионами, в результате чего многие из них лишились своих постоянных поставщиков, покупателей и заказчиков. Отсутствие инвестиционных вложений, необходимых для реорганизации производства, часто приводит к тому, что устаревшие технологии остаются невостребованными на рынке товаров и услуг (в такой ситуации в настоящее время оказалось большинство промышленного и строительного комплекса). Нередко становятся банкротами организации, выполняющие государственные заказы, а также обслуживающие различные бюджетные организации. Происходит это в основном из-за неполного поступления бюджетных выделений или неоплаты выполненных работ, а за выполненные работы организации начисляются налоги и за задержку их выплаты набираются пени и штрафы. Когда из-за того, что бюджет должен ей, у организации возникает задолженность перед бюджетом, которая по сумме штрафных санкций в несколько раз превышает первоначальную задолженность бюджета. И как следствие – организация становится банкротом, в том числе и по вине государства.

Ко второй группе можно отнести причины психологического свойства. Во многих организациях остались еще руководители, которые привыкли работать в условиях распределительной системы. В тот период они получали императивные указания сверху, когда не было конкуренции, а потому и не было необходимости проявлять инициативу. Отсюда их нерешительность и неработоспособность, которая в условиях рыночной экономики ведет к отсутствию заказов (их не искали, не использовали маркетинг), к остановке производства и возникновению больших задолженностей по обязательным платежам в бюджет, главным образом за счет НДС и налога на имущество. Кроме того, при переходе к рыночной экономике российским законодателям пришлось полностью обновлять нормативную базу в области хозяйственного права. Недостатки новых законов стали видны только в процессе их применения, когда уже было сделано много ошибок, приведших впоследствии организацию в кризисное состояние. Согласно ст. 65 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) юридическое лицо может быть признано банкротом по решению арбитражного суда, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В отличие от ГК РФ Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве)» содержит конкретное определение банкротства.

В настоящее время действует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», принятый Государственной думой 27 сентября 2002 г., одобренный Советом Федерации 16 октября 2002 г.

и вступивший в силу 26 октября 2002 г. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 192-ФЗ, от 31.12.2004 № 220-ФЗ, от 24.10.2005 № 133-ФЗ, от 18.07.2006 № 116-ФЗ, от 18.12.2006 № 231-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 19.07.2007 № 140-ФЗ, от 02.10.2007 № 225-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 03.12.2008 № 250-ФЗ, от 30.12.2008 № 296-ФЗ, от 30.12.2008 № 306-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 19.07.2007 № 139-ФЗ, от 23.11.2007 № 270-ФЗ, от 01.12.2007 № 317-ФЗ).

В действующем Законе о банкротстве, с поправками вплоть до 30.12.2008 г., законодатель дает подробный ответ на ряд важных вопросов, не решенных законами 1998 и 2002 гг. Это доказывает, что при разработке законов № 127-ФЗ и № 296-ФЗ широко учитывалась арбитражная практика по делам о банкротстве. И хотя вопросы по применению того или иного законодательного акта в арбитражной практике возникают довольно часто, в действующем Законе о банкротстве № 127-ФЗ законодатель постарался ответить на уже имеющиеся вопросы и значительно конкретизировал нормы данного закона.

Банкротство отдельных предприятий неизбежно в рыночной экономике. Анализ ликвидационных процедур в отношении организаций-банкротов необходим для оценки результатов конкурсного производства, выявления признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, исследования причин несостоятельности. До настоящего времени отсутствуют исследования, посвященные разработке системы экономических показателей, которые характеризуют эффективность конкурсного производства. Названные причины обусловливают актуальность и практическую значимость разработки методики анализа ликвидационных процедур в конкурсном производстве.

Несостоятельное предприятие характеризуют особые экономические показатели, такие как конкурсная масса, внеочередные расходы, установленные требования кредиторов и другие. Информационной базой для анализа являются особые отчеты, формируемые в соответствии с Законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: последний бухгалтерский баланс должника; документы по инвентаризации имущества и обязательств; отчет об оценке имущества; реестр требований кредиторов; отчет о внеочередных расходах. Процедура конкурсного производства на крупных промышленных организациях очень дорогостоящее мероприятие. Значительная часть конкурсной массы уходит на оплату услуг конкурсного управления и текущих платежей, поэтому эффективность этой процедуры в смысле возврата долгов (особенно кредиторам последних очередей) весьма сомнительна. Она может рассматриваться скорее как средство перераспределения собственности, что чаще всего и происходит на практике.

Объекты исследования – 16 организаций, прошедших процедуру конкурсного производства в Красноярском крае в период с 2004 по 2008 гг.

Авторский коллектив благодарит рецензентов д-ра экон. наук, профессора, академика РАО А.И. Таюрского; д-ра экон. наук, профессора, проректора по учебной работе Сибирского аэрокосмического университета им. Академика М. Решетнева А.А. Лукьянову и д-ра экон. наук, профессора, зам. главы г. Абакана Т.Г.Краснову за предложения, которые позволили улучшить содержание нашей монографии. Авторы признательны также редакторам этой работы, внесшим корректировку в изложение текста монографического исследования: А.А. Назимовой, Т.Е. Бастрыгиной.

Раздел первый. Эффективность работы команды конкурсного управляющего

Глава 1. Конкурсное производство
1.1. Конкурсное производство как процедура банкротства

Конкурсное производство – одна из процедур банкротства, которая применяется к должнику, признанному арбитражным судом банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

По сути, конкурсное производство – система мероприятий, проводимых под контролем арбитражного суда, целью которых является проведение ликвидации должника – юридического лица с соразмерным удовлетворением требований его кредиторов при последующем исключении предприятия из реестра действующих органами регистрации.

Конкурсное производство имеет целью [1З]:

• соразмерно удовлетворить требования кредиторов и объявить должника свободным от долгов, если удовлетворение осуществилось;

• сохранить стороны от неправомерных действий по отношению друг к другу.

С момента признания должника несостоятельным [1З]:

• без согласия собрания кредиторов запрещается отчуждение или передача имущества банкрота (кроме некоторых видов платежей, связанных с функционированием банкрота, расходов по ведению конкурсного производства);

• сроки исполнения всех долговых обязательств должника считаются наступившими;

• прекращается начисление пеней и процентов по всем видам задолженности.

Все имущественные требования предъявляются к банкроту только через конкурсное производство.

Конкурсное производство осуществляет конкурсный управляющий. Он распоряжается имуществом банкрота, формирует конкурсную массу, взимает дебиторскую задолженность, оценивает финансовое состояние должника, управляет банкротом. Он имеет право обжаловать в арбитражном суде сделки банкрота, заключенные в последние шесть месяцев, которые предшествовали объявлению предприятия банкротом (ст. 116 Закона № 127-ФЗ с дополнениями в ст. 125 Закона № 296-ФЗ).

В процессе конкурсного производства конкурсная масса продается на аукционной основе. Полученные средства используются в порядке очередности для погашения кредиторской задолженности должника, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом № 127-ФЗ.

B решении арбитражного суда о признании банкротом должника – юридического лица и об открытии конкурсного производства содержатся следующие указания: о признании должника банкротом; об открытии конкурсного производства; о назначении конкурсного управляющего (ст. 127 закона № 127-ФЗ).

Если принятию решения предшествовала процедура наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления, в решении указывается о ее прекращении.

Открытие конкурсного производства означает, что срок исполнения возникших до введения данной процедуры денежных обязательств должника, а также обязательных платежей будет считаться наступившим. Прекратится начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника; всем требованиям кредиторов по денежным обязательствам к должнику. Они включаются в реестр требования кредиторов первой и второй очереди, а также уполномоченных органов по уплате обязательных платежей, иных имущественных требований – в третью очередь. Исключаются из исполнения требования о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности, а также текущие обязательства (ст.1З4 закона № 127-ФЗ). Они могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства.

В ходе процедуры конкурсного производства осуществляются проводимые далее мероприятия [1З]:

• Консультации по ведению реестра требований кредиторов должника.

• Проведение инвентаризации документации должника.

• Поиск документации должника, находящейся у третьих лиц.

• Выявление банковских счетов должника для их закрытия.

• Ведение официальной документации конкурсного управляющего.

• Подготовка и проведение собраний кредиторов, заседаний комитета кредиторов должника (формирование повестки дня; уведомление участников о времени и месте проведения собрания кредиторов; заседания комитета кредиторов; регистрация участников; подготовка бюллетеней для голосования; подсчет голосов; ведение протокола собрания и заседания комитета кредиторов).

• Составление текущей и итоговой отчётности конкурсного управляющего для саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

• Составление отчёта по итогам конкурсного производства для арбитражного суда.

• Рассмотрение требований кредиторов должника.

• Подготовка текста возражений по предъявленным к должнику требованиям.

• Анализ сделок должника, заключенных до признания должника банкротом.

• Подготовка и заявление отказов от исполнения договоров должника, заключенных до признания должника банкротом.

• Подготовка и проведение торгов по продаже конкурсной массы.

• Проведение инвентаризации имущества и обязательств должника.

• Подготовка договоров конкурсного управляющего.

• В случае необходимости – обеспечение технической инвентаризации недвижимого имущества должника и государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество должника для его реализации.

• Консультационно-правовое обслуживание арбитражного управляющего по вопросам законодательства о банкротстве, а также гражданского, хозяйственного, налогового и трудового законодательства.

• Выявление и взыскание дебиторской задолженности должника.

• Возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

• Поиск и выявление имущества должника, находящегося у третьих лиц.

• Обеспечение передачи имущества в муниципальную собственность.

• Представительство интересов должника во всех государственных органах, учреждениях, организациях.

• Расчет суммы капитализированных платежей.

• Осуществление контроля денежных потоков в ходе процедуры.

Продолжительность периода, на который вводится конкурсное производство, зависит от конкретных обстоятельств и временных условий, необходимых для реализации мероприятий конкурсным управляющим, в частности от анализа финансового состояния должника; принятия мер, которые направлены на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, но не более одного года.

Так как закон о банкротстве устанавливает продолжительность указанной ликвидационной процедуры – один год, допускается возможность продления этого срока только до шести месяцев (ст. 124 Закона № 127-ФЗ). Продажа имущества должника, предъявление исков о признании недействительными сделок, совершенных должником, исполнение решений по указанным искам, поиск и возврат имущества должника могут являться основаниями для продления срока конкурсного производства. При таких обстоятельствах по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд может вынести определение о продлении указанного срока. Необходимо обратить внимание на то, что данное определение может быть обжаловано (ст.61 Закона № 127-ФЗ).

Между тем конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства (ст.127 Закона № 127-ФЗ).

Эта процедура завершается после рассмотрения отчета конкурсного управляющего (ст.149 Закона № 127-ФЗ). Следовательно, конкурсный управляющий вправе продолжать выполнение своих функций до непосредственного завершения конкурсного производства.

На основании изложенного можно сделать вывод, что при необходимости, в исключительных случаях, в частности при возврате имущества и денежных средств должника, находящихся за границей, арбитражный суд вправе продлить срок конкурсного производства сверх 18 месяцев. Такое продление срока осуществляется арбитражным судом как на основании ходатайства собрания кредиторов, конкурсного управляющего, так и иных лиц, участвующих в деле. B этом случае арбитражный суд может вынести определение о продлении срока конкурсного производства. Оно может быть обжаловано в порядке, установленном законом (ст.61 Закона № 127-ФЗ).

Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства должно исполняться немедленно, если иное не установлено непосредственно законом (ст.52 Закона № 127-ФЗ).

Данное решение арбитражного суда направляется участникам конкурсного производства: лицам, участвующим в деле (ст. З4 Закона № 127-ФЗ), и другим заинтересованным лицам, в частности, представителю трудового коллектива, в банки и иные кредитные организации, где находятся счета должника.

Принимая решение, арбитражный суд назначает конкурсного управляющего. Это одна из основных фигур в конкурсном производстве (ст.126 Закона № 127-ФЗ). С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства органы управления должника отстраняются от выполнения своих функций, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника. Конкурсный управляющий выполняет функции по управлению и распоряжению имуществом должника. К нему переходят права и обязанности руководителя и иных органов должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве (ст. 126 Закона № 127-ФЗ).

B Законе о банкротстве № 127-ФЗ определен статус арбитражного управляющего, в том числе конкурсного. Конкурсным управляющим может быть назначено арбитражным судом физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, имеющее высшее образование, стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности, сдавшее теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих, прошедшее стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего, а также не имеющее судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления, являющееся членом одной из саморегулируемых организаций (ст.20 Закона № 127-ФЗ).

Следует иметь в виду, что в течение года со дня вступления в силу Закона о банкротстве установлен ряд особенностей для утверждения арбитражных управляющих (ст.2З1 Закона № 127-ФЗ). Арбитражным судом (ст.20 Закона № 127-ФЗ) не могут быть утверждены в качестве арбитражных управляющих такие управляющие, которые, в частности, являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам, в отношении которых введена процедура банкротства, которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Конкурсный управляющий назначается в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона № 127-ФЗ. Определение о назначении конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано (с дополнениями по ст. 127 Закона № 296-ФЗ).

До назначения конкурсного управляющего его полномочия осуществляются временным, административным или внешним управляющим, если действовали предыдущие процедуры. Что касается объема прав и обязанностей перечисленных управляющих до назначения конкурсного, то следует иметь в виду, что они ограничены. Полномочия конкурсного управляющего, которыми он обладает в процессе конкурсного производства, включают как полномочия органов управления должника, используемые для поддержания деятельности должника на период конкурсного производства, так и полномочия, специфические именно для конкурсного управляющего [8].

Срок проведения конкурсного производства

В Законе о банкротстве 2002 г. № 127-ФЗ сроку продолжительности конкурсного производства посвящена ст. 124. В данной статье говорится: «Конкурсное производство вводится сроком на год. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, но не более чем на шесть месяцев».

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника (ст. 125 Закона № 127-ФЗ).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему (ст. 126 Закона № 127-ФЗ и дополнения от З0.12.2008 Закона № 296-ФЗ).

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [1З].

1.2. Конкурсный управляющий

Принимая решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона № 127-ФЗ с изменениями по ст. 127 Закона № 296-ФЗ, и размер вознаграждения конкурсного управляющего, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства.

Конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Федеральным законом № 127 полномочий (ст. 2 Закона о банкротстве). Конкурсным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредитора (п. 1 ст. 19 Закона о банкротстве № 127-ФЗ).

Статьей 19 Закона о банкротстве № 127-ФЗ арбитражные управляющие отнесены к индивидуальным предпринимателям. Следовательно, на них распространяются порядок уплаты и тариф, на основании которых уплачивают страховые взносы индивидуальные предприниматели. В соответствии со ст.20 Федерального закона № 127 арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражные управляющие, которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона № 127 договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее 3 млн. руб в год.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2