Фарид Тюльпанов.

Экологическое право



скачать книгу бесплатно

В республиках издавались новые законы об использовании и охране природных ресурсов. В целом, нормативные акты 60-х годов были направлены на организацию комплексного использования и охрану природных объектов и ресурсов природы.

Кроме того, Конституция СССР 1977 года содержала несколько статей, посвященных регулированию права собственности и природопользованию. Так, ст. 11 Конституции СССР закрепляла исключительное право собствен-ности государства на природные объекты и, в первую очередь, на землю, воды, недра и леса. В свою очередь, право государственной собственности сыграло важную роль в становлении и развитии законодательства о природопользовании и охране природы. Вместе с тем, оно не могло являться абсолютной гарантией от нерационального природопользования. Институт права государственной собственности не затрагивал интересы таких природопользователей, как общество, коллектив, личность и т. д. Не было ответственного лица, отвечающего за пользование природными ресурсами.

Отмечая природоохраную деятельность государства, следует назвать статью 18 Конституции СССР, которая закрепляла принципы охраны окружающей среды в качестве одной из основных функций государства. татья 67 Конституции того времени обязывала граждан охранять богатства природы. Указанные положения получали свою реализацию в различных законодательных актах (кодексах: о земле, водах, недрах и т. д.). Конституция СССР имела статьи, посвященные выполнению обязанностей граждан в области рационального использования земли, бережного отношения к ней, повышения ее плодородия (ст. 12, 13). А статья 42 прямо говорила о закреплении права граждан на охрану здоровья. В природоохранном и природо-ресурсном законодательстве это право получает свою реализацию в мероприятиях, проводимых государственными органами по рациональному использованию и охране окружающей среды.

В регулировании отношений природопользования и охраны окружающей среды важная роль принадлежала исполнительным органам. Таковым был Совет министров СССР. Ему принадлежали функции специального управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В частности, Совет министров СССР разрабатывал и осуществлял комп-лекс мер по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Для комплексного контроля за использованием ресурсов и охраной окружающей среды в 1988 году был создан Государственный комитет СССР по охране окружающей среды. В этот период большое внимание уделялось планированию природопользования и охране природы.

Специальные функции в области охраны природы и природопользования имелись у министерств и ведомств. К примеру, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР обладало функциями управления и контроля над использованием и охраной водных ресурсов. Иначе говоря, сочетание в рамках одного государственного органа функций хозяйственной эксплуатации и контрольных функций приводило к отрицательным последствиям в природе и в экономике страны. При таком контроле на первый план выдвигались интересы «своих» предприятий, учреждений, организаций.

Обязательным являлось включение в перспективные и годовые планы всех союзных республик мероприятий экономического и социального развития. Планирование земельных и водных ресурсов было связано с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, с Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик, республиканских законодательных актах, где закрепились требования рационального использования земельных и водных ресурсов и создания необходимых условий повышения их эффективности.

Аналогичными правовыми актами были Основы законодательства СССР и союзных республик о недрах, Основы лесного законодательства СССР и союзных республик, по которым все недра и леса объявлялись исключительной государственной собственностью, т. е. достоянием народа. Отсюда и принципы целевого, планового, комплексного использования и охраны недр и лесов в масштабах всей страны. В 80-е годы были приняты: Закон об охране атмосферного воздуха и Закон об охране и использовании животного мира, которыми завершается кодификация законодательства об отдельных объектах природных ресурсов.

Необходимо подчеркнуть, что все основные законодательные акты исходили из принципа комплексного использования природных ресурсов. Кроме того, в них определялись виды природопользования, порядок и условия пользования, определялись цели и задачи хозяйственного использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей. В случае нарушения этих принципов лица привлекались к ответственности и наказывались, вплоть до прекращения пользования теми или иными природными ресурсами.

Характерными чертами управления природопользования и охраны окружающей среды были следующие:

а) поресурсовый подход в отношении каждого природного объекта (рациональное использование и охрана природных ресурсов);

б) сочетание в рамках одного государственного органа функций хозяйственной эксплуатации природного ресурса и государственного контроля за соблюдением нормативных требований по его охране.

Понятно, что такое соединение в одном государственном органе функций природопользования и контроля было неоправданным. При таком подходе приоритет получало то ведомство, которое осуществляло эксплуатацию природных ресурсов.

Указанные черты управления, как было отмечено, закреплялись законодательством (Основами и Кодексами союзных республик), а также законами СССР, к примеру, Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха»[11]11
  Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 628.


[Закрыть]
или Закон СССР «Об охране и использовании животного мира»[12]12
  Ведомости Верховного Совета СССР, 1980. № 27. Ст. 530.


[Закрыть]
.

Таким образом, анализ основных законов советского периода позволяет сделать вывод о том, что законодательство об охране окружающей природной среды и использовании природных ресурсов, хотя и устанавливало основные требования к его субъектам, но, вместе с тем не способствовало развитию и укреплению основ природопользования и охраны окружаю-щей среды.

Современный этап развития экологических отношений в России начинается с принятием Конституции РФ 1993 г., тогда и возникает новый этап формирования законодательства об охране природы и природопользовании. В ст. 9 Конституции закреплено право собственности на землю в основном в трех формах: частной, государственной и муниципальной и иных форм собственности. Кроме того, в Конституции провозглашено право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Немаловажным является вопрос о разграничении государственной собственности на землю и иных природных ресурсов между субъектами права – Российской Федерацией и субъектами Федерации.

Согласно п. «г» ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной собственности на природные ресурсы отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, поэтому к совместному ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

В связи с этим субъекты Федерации принимают законы, регулирующие соответствующие природоресурсные и природоохранные отношения на своей территории. Однако это не означает, что субъект Федерации определяет реализацию всех правомочий по использованию природного объекта, поскольку Федерация определяет природные объекты, которые могут находиться в ведении субъекта Федерации.

К примеру, находящийся в частной собственности земельный участок может быть использован в качестве федеральной экологической программы. Решение этого вопроса предполагает оптимальной мерой соотношения компетенции центра и субъектов РФ. В настоящее время спорные вопросы по природопользованию и охраны окружающей среды должны решаться по взаимной договоренности.

Однако, принятые в последние годы законодательные акты в области регулирования экологических отношений, зачастую носят декларативный характер, а не конкретный. Давая оценку конституционным положениям, закрепляющих право государственной собственности на природные ресурсы, на наш взгляд, они по существу дают возможность злоупотребления субъектам Федерации своими полномочиями и пренебрежения к федеральным законам. Многие из них нарушают законы о природопользовании, целостность экологического пространства по использованию природных ресурсов Российской Федерации. В самой Конституции РФ имеются недостатки по формированию некоторых ее положений.

Так, в Конституции РФ в п. 1 ст. 9 записано: «Земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В этой связи в 90-е годы некоторые субъекты Федерации приняли свои конституции, в которых закрепили право собственности на природные объекты, войдя тем самым в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации и ранее существовавшим Федеральным договором (п. «в» ст. 72 Конституции). Эти недостатки и пробелы сегодня решены в Конституции РФ по регулированию экологических отношений, обеспечивая совместную деятельность по вопросам владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, установив оптимальную меру соотношения компетенции центра и субъектов РФ.

Россия, опираясь на международный опыт, придерживаясь международных документов (в частности, принятого в г. Рио-де-Жанейро в 1992 г.) и войдя в третье тысячелетие, должна разработать концепцию перехода на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природоресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений.

Важным вопросом в решении экономических проблем в России является экологическая безопасность.

В государственном докладе «О состоянии об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2014» отмечалось, что с достигнутым уровнем доходов, занятостью и иными социальными вопросами качество окружающей среды определяет возможность вести достойную и процветающей жизнь. Кроме того, отмечалось высокая антропогенная нагрузка на природную среду и наступившие отрицательные последствия как в прошлом так и в настоящим экономической деятельности.[13]13
  Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года. Утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2013 г. Российская газета. 2 мая. 2012 г.


[Закрыть]

Правовую основу экологической безопасности государству определили и поставили конкретные задачи на заседании Совета по развитию гражданского общества и прав человека (2012 г.), 2013 г. – Год охраны окружающей среды. 2017 – объявлен Годом экологии[14]14
  Указ Президента Российской Федерации от 5 января 2016 г. № 17 «О проведении в Российской федерации Года экологии». СЗР,2016 (ч. 1, ст 32).


[Закрыть]
.

Кроме того, в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обращается внимание вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, а также обеспечению экологической безопасности.

Важным актом в этой связи является Указ Президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности в РФ»[15]15
  Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной без-опасности Российской Федерации». СЗ РФ 2016, № 1 (ч. 2), ст. 212.


[Закрыть]

В частности, уделяется внимание стратегическим целям обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов и обеспечения качества охраны окружающей среды для жизнедеятельности человека, и устойчивого развития экономики.

Экологическая безопасность страны непосредственно связана с понятием устойчивого развития государства и в целом общества.

Происхождение самого термина, «устойчивое развитие» связано с публикацией доклада «Наше общее будущее» в 1987 г. и подготовленного Международной комиссией по окружающей среды и развитию государства и общества, содержание которого направлено на удовлетворение потребностей в настоящий период, и не должно ставить под угрозу будущих поколений благоприятной окружающей среды.

В Нью-Йорке на конференции в 2015 году были приняты документы определяющие преобразования мира в области устойчивого развития для всех стран до 2030 г.[16]16
  Преобразования нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ООН, 2015.


[Закрыть]

В другом заключительном документе, на проходящей конференции в 2012 г. под названием «Будущее, которое мы хотим» основной аспект был адресюван всем государствам на формирование зеленых экономик.[17]17
  Будущее, которого мы хотим. Итоговый документ Конференции ООН. РИО-де-Жайнеро, 2012.


[Закрыть]

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию определяется целями и задачами внутренней и внешней политики государства, вытекающих из Конституции РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Основными положениями содержания документов конференции являются повышение благосостояния людей и обеспечение социальной справедливости, снижая риски для окружающей среды и деградации[18]18
  См.» Навстречу зеленой экономики». Пути к устойчивому развитию и искоренению бедно-сти. ЮНЕП,2011.


[Закрыть]
.

При этом подчеркивалось, что для зеленой экономики должна быть низкая углеродность, т. е. использование в энергетике угля, мазута и других продуктов переработки углеводородного сырья.

Неуклонно развивая техническую мощь, человек превысил все нормы своего житейского бытия, настолько велико, что экономический рост и развитие отраслей хозяйства достигли своего апогея, в результате чего некоторые регионы истощены и превратились в пустующие объекты природы.

Уничтожаются леса с такой скоростью, что через несколько десятков лет на этих местах образуется пустыня. Аналогичные процессы происходят и с животным миром, и недрами.

Закрепленная в законодательстве частная собственность на землю, воды привела к произволу и безнаказанности предпринимателей, использующие природные ресурсы, нарушая природоохранное законодательство.

Серьёзные проблемы, возникшие с движением автомобильного транспорта в городах, которые загрязняют окружающую среду от 30 % до 40 %, осуществляя выбросы окиси углерода. Таким образом, выполняя основные принципы устойчивого развития в России и осуществляя Стратегию в области охраны окружающей среды, должны учитываться все аспекты природопользования и природоохраны на всех этапах обязательного исполнения государственными органами власти и органами местного самоуправления основных положений этого документа. Здесь важно сохранять баланс между развитием экономики и состоянием экологии. Следует подчеркнуть, что Стратегия определяется и устанавливается целями повышения уровня и качества жизни населения на основе прогрессивных технологий, сохраняя определенный потенциал природных ресурсов и объектов окружающей среды для будущих поколений.

2.2. Экологическое право как отрасль науки и учебной дисциплины

Экологическое право изучается как самостоятельная комплексная отрасль права, составляющая совокупность норм, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества, человека, животного мира с окружающей средой. Экологическое право изучается в трех значениях – как наука, как отрасль права и как отрасль учебной дисциплины.

Рассматривая экологическое право как науку, необходимо уделить особое внимание методологической, теоретической стороне вопроса. Экологическое право невозможно понять, не изучая его сущность. Исследованием экологических отношений в стране занимаются ряд научно-исследовательских учреждений, специально разрабатывающих проблемы в области природопользования, охраны окружающей среды и взаимодействия человека, общества и природы. Среди них следует выделить центр эколого-правовых исследований и сектор земельного права Института государства и права РАН. Такие же задачи решают и в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. В названном Институте проблемами аграрного и экологического законодательства занимается аналогичный отдел, при котором существует отдел горного законодательства. Большой вклад в изучение и развитие экологического права вносит и вузовская наука, профессора, специализированные кафедры, на которых работают специалисты экологи-юристы, на которых решаются соответствующие проблемы по вопросам экологического права.

Экологическое право как наука преследует цель, прежде всего, изучение системы эколого-правовых отношений на основе анализа отечественного и зарубежного опыта сохранения и рационального использования природных ресурсов, новейших форм, достигнутых в государствах, а также выработке предложений по совершенствованию экологического законодательства с учетом общественных потребностей развития общества и государства.

Под экологическим правом как отраслью науки понимается учение об экологическом праве. Как любая наука, она имеет определенную систему категорий, принципов, выводов, суждений об экологических правовых явлениях, а также определенную сумму знаний в сфере общественных экологических отношений. Как и другие науки, экологическое право изучает законодательство об охране окружающей среды, правоприменительную практику, деятельность по извлечению и использованию информации о состоянии окружающей среды. Важно, что понимание экологического права связано с изучением других отраслей права. Однако достижения экологического права как науки не всегда реализуются на практике государственными исполнительными органами власти и органами местного самоуправления. В качестве примера можно привести упразднение Государственного комитета по охране окружающей среды, Комитета по земельной политике РФ и земельным ресурсам и Федеральную службу лесного хозяйства РФ. Это отрицательно отразилось на использовании и сохранении природных ресурсов.

Характеризуя экологическое право как учебную дисциплину, необходимо отметить, что оно преподавалось в высших учебных заведениях в курсе земельного права в расширенном виде (в 50–60-е годы), а позднее – в рамках природоресурсного и природоохранного права (в 70–80-е годы).

В настоящее время во многих вузах страны преподаются наряду с экологическим правом земельное право, природоресурсное право, аграрное право. Природоресурсное право является подотраслью экологического права, его основной частью. Большую роль играют нормы других отраслей права, которые, как правило, составляют экологизированные нормы. Названные нормы дополняют экологическое право (к примеру, УК, ГК, КоАП). Это определяется комплексностью самой отраслью права. Такое стремление преподавателей является вполне оправданным, поскольку имеет смысл дать более глубокий анализ структурным частям экологического права. Экологическое право как учебная дисциплина имеет свои конкретные цели и задачи. Цель курса экологического права как учебной дисциплины заключается в подготовке профессиональных юристов-экологов, решающих задачи природопользования и охраны окружающей среды на основе законодательства. Кроме того, изучение экологического права должно формировать у студентов и сотрудников правоохранительных органов убеждение в необходимости сохранения природных богатств, а также в их приумножении. Задачи экологического права как учебной дисциплины сводятся к подготовке юристов-экологов, которые должны обладать определенной суммой знаний в области природопользования, охраны окружающей среды, а также взаимодействия человека, общества и природы. Экологическое право как учебная дисциплина имеет определенную учебную программу, методические указания по ее изучению. Программа должна отвечать потребностям общества и тем изменениям, которые происходят в экономике, социальной сфере страны. Важным фактором, оказывающим влияние на содержание программы, является вступление России в Европейское и международное сообщество, которое способствует сближению экологического права России с правом окружающей среды Европейского союза и других зарубежных стран. Многие институты экологического права России устарели и на смену им вступили новые, более прогрессивные правовые институты (к примеру, право на получение информации граждан об экологической ситуации в том или ином регионе, плата за пользование природными ресурсами, экологический аудит и др.).

Говоря о методике преподавания дисциплины экологического права, следует иметь в виду, что она должна быть перспективной в плане подготовки высококвалифицированных специалистов, обладающих всесторонними знаниями российского и зарубежного законодательства и права.

Таким образом, методика преподавания экологического права предполагает выполнение следующих задач: экологическое правосознание и правопонимание учебного материала, приобретение навыков и умений, решать экологические проблемы на основе экологических правовых знаний, а также умение пропагандировать полученные знания среди населения, прививая тем самым любовь к природе и бережное отношение к ее объектам.

Таким образом, экологическое право как отрасль российского права, представляет собой совокупность законодательных, нормативных правовых актов, регулирующих экологические отношения, являющиеся основополагающими для определения отрасли экологического права как науки и учебной дисциплины. Обобщая практику применения экологического законодательства, экологическое право как отрасль вырабатывает основные понятия для правильного понимания ее норм.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Поделиться ссылкой на выделенное