Ярославна Ключникова.

Государственное стратегическое управление



скачать книгу бесплатно

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Неоднозначность некоторых норм Закона № 159-ФЗ на практике дает возможность органам местного самоуправления мешать реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение недвижимости. Рассматривая проблемы аренды нежилых помещений субъектами малого и среднего бизнеса, при установлении наличия у субъекта преимущественного права выкупа помещений, следует иметь в виду, что законом не установлены указания об обязательности государственной регистрации договора аренды недвижимости, заключенного на неопределенный срок. С учетом того, что государственной регистрации подлежат только договоры аренды зданий или сооружений, заключенные на срок не менее одного года, в случае отсутствия в договоре аренды прямого указания о сроке его действия, превышающем один год, правило о государственной регистрации на него не должно распространяться. Данная позиция отражена в пункте 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[31]31
  Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ». 2003. № 10 (ч. 1).


[Закрыть]
, согласно которому договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации.

Таким образом, договор аренды, заключенный на срок менее одного года, государственной регистрации не подлежит. Договор аренды, заключенный (возобновленный) на неопределенный срок, также не подлежит государственной регистрации, поскольку неопределенный срок может продолжаться как менее, так и более года и действителен до момента государственной регистрации нового договора аренды на то же имущество с тем же арендатором, заключенного более чем на год. Кроме того, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ если после окончания срока действия договора арендодатель не потребовал возвратить арендуемое имущество, а арендатор с согласия арендодателя продолжил пользоваться арендуемым имуществом, то договор считается возобновленным на тех же условиях.

В правоприменении возникают ситуации, когда по истечении срока действия одного договора аренды недвижимости был заключен новый договор аренды сроком более чем на один год, однако с момента его подписания до государственной регистрации проходит какое-то время. В этой связи при рассмотрении заявления предпринимателя о преимущественном праве выкупа имущества возникает спор: будет ли распространяться на отношения сторон действие предыдущего договора аренды до момента государственной регистрации нового договора либо арендатор незаконно пользуется спорным имуществом? Как правило, в таких случаях субъект малого и среднего предпринимательства получает письменный отказ соответствующего органа местного самоуправления в предоставлении преимущественного права на приобретение арендованного имущества мотивированный тем, что договор аренды, заключенный на срок менее одного года либо на неопределенный срок, не прошел государственную регистрацию.

В качестве меры, направленной на защиту имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон от 22 июля 2008 г.

№ 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изложив подпункт 1 части 1 ст. 3 и ст. 6 в следующей редакции (таблицы 2 и 3):


Таблица 2. Редакция статьи нормативного правового акта



Таблица 3. Редакция статьи нормативного правового акта

3. Совершенствование правовых условий информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

В современном российском обществе в условиях развития рыночной экономики представители малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом определенных трудностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности, нивелировать негативные последствия которых возможно, в том числе, за счет использования различного рода информации, доступ к которой или распространение которой зачастую затруднено.

Особенностью субъектов малого и среднего предпринимательства является то, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия, рекламировать свою деятельность в объеме, обеспечивающем устойчивое и поступательное развитие их деятельности. Один из важнейших факторов, обеспечивающих развитие данного бизнеса, – это формирование общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) систем коллективного пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией[32]32
  См.: Ибадова Л.Т. Комментарий к Федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. С. 56.


[Закрыть]
, а также возможность распространения информации о своей деятельности среди широкого круга потребителей.

На сегодняшний день таких возможностей в сфере информационной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне федерального и местного законодательства не предусмотрено, что является значительным упущением, замедляющим развитие данного сектора предпринимательства.

Под информацией в настоящей работе будут пониматься сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Нормативную правовую базу, регламентирующую информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне, составляет Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации»[33]33
  СЗ РФ 30.07.2007. № 31. Ст. 4006.


[Закрыть]
(далее по тексту – Закон о малом и среднем предпринимательстве). Меры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства предусматриваются также и законодательством субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно отметить Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»[34]34
  «Ежедневные Новости. Подмосковье». № 134. 28.07.2010.


[Закрыть]
, а также ряд постановлений Правительства г. Москвы в отношении информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут рассмотрены в дальнейшем. Обратимся к нормам Закона о малом и среднем предпринимательстве, закрепляющим информационную поддержку данных субъектов.

Помимо всего прочего, проблема информационной поддержки малого и среднего предпринимательства заключается также еще в том, что специальная норма Закона о малом и среднем предпринимательстве, посвященная данной поддержке, носит очень общий характер, не предусматривая конкретных действий, направленных на изменение сложившейся ситуации.

Основные предложения в связи с проблематикой информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

• необходимость в нормативном закреплении квот для субъектов малого и среднего предпринимательства на размещение наружной рекламы и рекламы на транспортных средствах;

• в целях распространения сведений о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается организовать проведение открытых ярмарок для них, на которых последние смогут донести до потребителей специфику сферы своей деятельности, прорекламировать производимую ими продукции и оказываемые услуги, установить новые хозяйственные связи;

• предусмотреть ответственность органов, размещающих информацию о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Данная ответственность будет выражена в возмещении убытков в связи с ненадлежащим обновлением такой информации;

• внести существенные дополнения в законодательства о защите конфиденциальной информации, регулирующие процедуру введения режима коммерческой тайны в отношении сведений, распространяемых субъектами малого и среднего предпринимательства, и установить размер обязательной компенсации, получаемой субъектами малого и среднего предпринимательства при разглашении коммерческой тайны;

• включить субъектов малого и среднего предпринимательства в число лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Во избежание злоупотреблений предлагается предусмотреть ограничения на получение такой помощи со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с изложенным выше, предлагается рассмотреть вариант внесения следующих изменений в нормативную правовую базу, которые имеют своей целью совершенствование информационной поддержки малого и среднего предпринимательства.


Таблица 4. Редакция статьи нормативного правового акта


1) Так как наиболее востребованным видом рекламы для субъектов малого и среднего предпринимательства является размещение наружной рекламы (из-за ее массового и наглядного характера) и что для субъектов малого и среднего предпринимательства не предусмотрено в законодательстве никаких дополнительных льгот и привилегий в данной сфере, предлагается внести изменения в статью 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе»[35]35
  СЗ РФ 20.03.2006. № 12. Ст. 1232.


[Закрыть]
(далее по тексту – «Закон о рекламе») следующего содержания: предусмотреть для субъектов малого и среднего предпринимательства квоты на размещение наружной рекламы и установку рекламных конструкций (предположительно, 50 % от всего объема площадей и конструкций для них) (таблица 4). Во избежание злоупотреблений со стороны крупных компаний и возможностей использования ими аффилированных структур малого и среднего предпринимательства для получения данных квот и получения доминирующего положения на соответствующем рынке предлагается свести к минимум количество рекламных мест, объединенных в один лот, и раскрывать малым и средним предпринимателям своих конечных бенефициаров (комментарий: это вполне реально, т. к. структуры, как правило, небольшие).

2) Внести изменения в ст. 20 Закона о рекламе следующего содержания: предусмотреть квоту на размещение рекламы на общественных транспортных средствах (которые находятся в государственной или муниципальной собственности) для субъектов малого и среднего предпринимательства. Также предлагается особо отметить, что при размещении рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности, в конкурсе на размещение рекламы могут участвовать предприниматели, ведущие деятельность на территории муниципального образования (таблица 5).


Таблица 5. Редакция статьи нормативного правового акта


3) Внести изменения в статью 1 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»[36]36
  СЗ РФ 04.01.2010. № 1. Ст. 2.


[Закрыть]
(далее по тексту – «Закон о торговле»), закрепив в качестве одной из целей данного закона содействие органов государственной власти и местного самоуправления развитию малого и среднего предпринимательства. Принятие данной цели в качестве основополагающей в сфере развития торговой деятельности в Российской Федерации позволит создать нормативную предпосылку для дальнейшего развития законодательной базы в целях создания благоприятных условий для деятельности малых и средних предпринимателей (таблица 6).


Таблица 6. Редакция статьи нормативного правового акта


4) Дополнить статью 11 Закона о торговле частью 7 следующего характера: предусмотреть ежегодное проведение в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях открытых ярмарок для малых и средних предпринимателей, на которых последние смогут донести до потребителей специфику сферы своей деятельности, прорекламировать производимую ими продукции и оказываемые услуги, установить новые хозяйственные связи. В развитие данной нормы предлагается установить: предельный срок от начала года, в течение которого такие ярмарки должны быть организованы, способы распространения информации о ярмарках, способы регистрации для участия в них, порядок определения суммы сбора, взимаемого за участие в подобных ярмарках, источники информации, в которых должна публиковаться реклама о предстоящей ярмарке.

5) Внести изменения в статью 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон о малом и среднем предпринимательстве»). Часть 2 данной статьи дополнить абзацем следующего содержания: «Информация, указанная в настоящей статье, подлежит обязательному ежедневном обновлению. В случае необновления данной информации, органы, ответственные за функционировании указанных информационных систем, несут ответственность в виде возмещения убытков, причиненных таким необновлением информации» (таблица 7).

Данные изменения будут способствовать регулярному обновлению информации, размещаемой в информационных системах, созданных для содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Актуализация информации, в особенности правового характера, очень важна для принятия верных коммерческих решений.

Также предлагается предусмотреть ответственность органов государственной власти, власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления за ненадлежащее обновление такой информации, которая будет выражена в возмещении убытков, причиненных использованием устаревших данных.

Примечание: в данном случае убытки будут иметь, скорее, косвенный характер. Но, тем не менее, прямое законодательное закрепление их возмещения предоставляет лицу возможность правовой защиты.

Также необходимо отметить, что под убытками в данном случае подразумеваются и реальный ущерб, и упущенная выгода. Факт причинения конкретных убытков и доказывание их размера будет лежать на стороне, которая на эти обстоятельства ссылается как на основание своих требований.


Таблица 7. Редакция статьи нормативного правового акта


Также в развитие данного изменения предлагается предусмотреть возможность субъектов малого и среднего предпринимательства получать рассылку с актуальными изменениями в российском законодательстве, предварительно оформив такую бесплатную подписку на сайтах в сети Интернет, на которых расположены созданные во исполнение норм статьи 19 Закона о малом и среднем предпринимательстве информационные базы.

6) Сведения, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства в своей деятельности, должны быть надлежащим образом защищены от разглашения и незаконного использования со стороны третьих лиц. Однако, зачастую, меры по охране информации не могут быть применены в полном объеме ввиду их сложности и затратности.

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 10 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[37]37
  СЗ РФ 09.08.2004. № 32. Ст. 3283.


[Закрыть]
и дополнить ее частью «3.1.» следующего содержания:

«Для субъектов малого и среднего предпринимательства меры по охране конфиденциальности информации, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, считаются принятыми, если данными субъектами прямо или косвенно не выражено намерение придать информации характер общедоступной».

С одной стороны, с учетом принятия таких изменений у субъектов малого и среднего предпринимательства не будет необходимости принимать разнообразные меры по охране конфиденциальности сведений, что повлечет за собой экономию для субъектов.

С другой стороны, формулировка «прямо или косвенно не выражено намерение придать информации характер общедоступной» уменьшает возможность злоупотребления данным правом со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для обеспечения интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере защиты их конфиденциальной информации предлагается дополнить статью 10 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» частью «3.2.», фиксирующей, так называемые, заранее установленные убытки, следующего содержания: «В случае незаконного разглашения конфиденциальной информации или иного нарушения режима ее конфиденциальности субъекты малого и среднего предпринимательства, помимо возмещения убытков в полном объеме, имеют право на взыскание с нарушителя компенсации в размере от 10 тысяч рублей до 3 миллионов рублей».

Такая мера позволит субъектам малого и среднего предпринимательства, в первую очередь, получить фиксированную денежную компенсацию за нарушение режима конфиденциальности информации, доказав лишь ее соразмерность последствиям нарушения. После этого доказыванию подлежат убытки от нарушения конфиденциальности, доказывание размера которых в отношении нематериального объекта представляется достаточно затруднительным.

7) В связи с тем, что преодоление мирового экономического криза сопряжено со значительными временными и материальными затратами, автор полагает, что приоритетным направлением должно стать развитие инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства. Поэтому, предлагается рассмотреть возможность создания Федеральной сети Центров по развитию малого и среднего бизнеса в целях предоставления оперативной консультационной, информационной и организационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Предусматривается прямое подчинение данных Центров органам исполнительной власти Российской Федерации.

Нормативно данное изменение предлагается оформить соответствующими изменениями в Закон о малом и среднем предпринимательстве, включив в упомянутый закон статью 9.1. следующего содержания:

«В Российской Федерации предусматривается создание Федеральной сети Центров по развитию малого и среднего бизнеса в целях предоставления оперативной и разноплановой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Данная Федеральная сеть функционирует в форме бюджетного учреждения. В каждом субъекте Российской Федерации должно находиться не менее одного Центра по развитию малого и среднего бизнеса. Общие принципы и особенности функционирования, полномочия и ответственность данных Центров по развитию малого и среднего бизнеса определяются соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации».

8) В связи с тем, что малое и среднее предпринимательство остро нуждается в привлечении инвестиций для развития собственной деятельности, а данная задача, в свою очередь, связана с отсутствием необходимой информации у инвесторов о такой деятельности и у субъектов малого и среднего предпринимательства о таких инвесторах, предлагается на уровне федерального законодательства зафиксировать необходимость создания специального портала в сети Интернет в целях поиска инвесторов для малых и средних предпринимателей. Во исполнение этого, статью 19 Закона о малом и среднем предпринимательстве предлагается дополнить частью 3.1. следующего содержания: «В целях предоставления достоверной и актуальной информации об инвесторах и инвестиционных перспективах субъектов малого и среднего предпринимательства соответствующим органом исполнительной власти Российской Федерации должен быть создан ресурс в сети Интернет, на котором размещается информация о потенциальных инвесторах в определенном секторе экономики. Данная информация подлежит ежедневному обновлению и актуализации. Потенциальные инвесторы безвозмездно размещают сведения о своей деятельности на указанном ресурсе.».

9) Одной из ключевых проблем информационной поддержки малого и среднего предпринимательства является не только отсутствие актуальной информации о действующих на территории России нормативных правовых актах, но и отсутствие информации о практике их применения. Такими сведениями располагают лица, обладающие специальными знаниями в области юриспруденции. Зачастую, субъекты малого и среднего предпринимательства не имеют возможности обратиться за подобной консультацией из-за их высокой стоимости либо же отсутствия подобных услуг в месте нахождения предпринимателя.

В связи с изложенным, предлагаем внести следующие изменения в Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[38]38
  СЗ РФ 28.11.2011. № 48. Ст. 6725.


[Закрыть]
(далее по тексту – «Закон о бесплатной юридической помощи»):

• изменить формулировку ст. 7 Закона о бесплатной юридической помощи (таблица 9):


Таблица 9. Редакция статьи нормативного правового акта


• изменить ч. 1 ст. 2 Закона о бесплатной юридической помощи (таблица 10):


Таблица 10. Редакция статьи нормативного правового акта


• дополнить Закон о бесплатной юридической помощи ст. 20.1 следующего содержания:

«Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона имеют субъекты малого и среднего предпринимательства».

Предоставление возможности бесплатно получать юридическую помощь должно рассматриваться как безусловная льгота, предоставленная субъектам малого и среднего предпринимательства исключительно с целью оказания содействия в развитии их деятельности; при этом необходимо ограничить возможности предпринимателей злоупотреблять своим правом на получение бесплатной юридической помощи.

В целях реализации данной правовой установки предлагается ограничить объем такой помощи консультациями в рамках профессиональной деятельности предпринимателей, дополнив Закон о бесплатной юридической помощи ст. 20.2. следующего содержания:

«Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право на получение бесплатной юридической помощи только в рамках вопросов их профессиональной предпринимательской деятельности. Под профессиональной деятельностью предпринимателей понимается их самостоятельная, осуществляемая на собственный риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг и иная деятельность.».



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Поделиться ссылкой на выделенное