Ярослав Грищенко.

Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций



скачать книгу бесплатно

В таких условиях грамотно построенный электронный курс может иметь преимущества перед традиционными способами обучения за счет сочетания сугубо индивидуального подхода с интерактивностью и наглядностью.

Важной проблемой, решаемой с помощью электронного обучения персонала, являются особенности контингента обучаемых. Во-первых, это взрослые люди, когнитивные способности которых имеют свои особенности. Во-вторых, обучаемые имеют разные должностные обязанности, разный стаж работы, занимают различные должности. В-третьих, прохождение обучения не является для них основным видом деятельности, у многих зачастую не очень много времени для закрепления материала. Современные системы электронного обучения позволяют легко скомпоновать курс для любой категории обучаемых, выделить для его изучения четко определенное количество времени, подобрать нужные только данной категории контрольные вопросы, задать любые критерии оценки – и все это без отрыва от производства для категории «работающее население» и со стопроцентным индивидуальным учетом обучения и контроля знаний.

Важную роль в электронном обучении играет наглядность. Доказано, что до 90 % информации человек получает визуально. Людей с повышенными аудиальными или кинестетическими способностями (аудиалы и кинестетики) гораздо меньше, чем визуалов, но при этом в подавляющем большинстве случаев именно на речь преподавателя делается упор при очном обучении. Здесь электронное обучение, в котором наглядность в виде схем, рисунков, графиков и таблиц является главным инструментом, имеет явное преимущество. Однако не надо забывать, что наглядность является именно инструментом, а не целью электронного обучения. В последние годы особенно активно стали развиваться способы представления информации, не содержащие в себе ярких рисунков или сложных цветовых решений. Речь идет о представлении в основном текстовой информации в виде структурированных схем, последовательностей, алгоритмов.

Легитимность электронного обучения с точки зрения законодательства обеспечена нормативными документами. Формы курсового обучения с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий предусмотрены в «Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11).

Широта предполагаемых работ личного состава НАСФ и НФГО определяет следующие методические особенности обучения:

• большой объем разноплановой информации;

• необходимость учета личностных особенностей обучаемых;

• необходимость в отработке практических навыков.

Анализ примерных программы курсового обучения работающего населения, а также личного состава НАСФ и НФГО показывает, что обучаемые должны освоить теоретические основы действий формирований, устройство техники, оборудования, средств индивидуальной и коллективной защиты в широком диапазоне и в различных условиях применения.

Теоретический материал изучается в объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом рекомендуется использовать современные электронные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия. Наглядность становится основным способом донесения информации, максимально использующим все виды восприятия человека – слуховой, зрительный, образный.

Практика курсового обучения на крупных промышленных предприятиях показала, что наибольшей эффективности оно достигает при следующих условиях:

• включение курсового обучения в общую систему корпоративного обучения работников;

• использование для усвоения теоретического материала средств электронного обучения;

• отработка навыков с помощью совместного применения тренажеров и реальной техники и оборудования.

Применение корпоративных систем электронного обучения позволяет обеспечить своевременность и полноту подготовки сотрудников. Не секрет, что в случае проведения обучения непосредственно в организации без отрыва от производства обучение часто проводится формально. Обучаемые вынуждены отвлекаться на свои основные рабочие обязанности, опаздывают на занятия или не успевают за темпом изложения материала. Электронное обучение, во-первых, нормализует темп изучения, который каждый может выбрать самостоятельно, во-вторых, позволяет повторить любой материал нужное количество раз, в-третьих, однозначно фиксирует каждый этап обучения. Одной из форм электронного обучения являются электронные учебные курсы, позволяющие максимально полно использовать современные средства наглядности и интерактивности (рис. 3).


Рис. 3. Примеры кадров электронного учебного курса для личного состава НФГО по восстановлению проходимости участков дорог и при прокладке колонных путей


Еще одной особенностью обучения по НФГО является необходимость формирования конкретного материала о приемах выполнения работ, способах действия личного состава, оборудовании и т. д. Эта информация отсутствует в силу ряда причин в виде конкретного нормативного документа. При этом организатор обучения вынужден самостоятельно собирать разнородный материал из различных, зачастую устаревших источников. В этом случае необходимо руководствоваться материалами, разработанными МЧС, официальными пособиями или электронными средствами обучения, разработанными в соответствии с примерной программой.

Большое значение в освоении практических навыков личным составом формирований может иметь применение соревновательных методов. Роль соревнования в подготовке персонала в последние годы значительно возросла. Это обусловлено низкими затратами на его организацию и высокой мотивацией к обучению у работников. При этом соревнования проводят как территориальные органы МЧС РФ среди нештатных формирований предприятий региона, так и внутри предприятия между подразделениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организация любого обучения персонала – сложный и ответственный процесс, напрямую связанный с сохранением жизни и здоровья работников. Обучение работников организаций в области ГО и ЧС в этом смысле не является исключением и направлено на повышение готовности работающего населения к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, характерным для района работы и проживания работников организаций.

Ответственность организаций за невыполнение требований законодательства в области ГО и ЧС определена в статьях 20.6 – 20.7 КоАП РФ (таблица 2).


Таблица 2

Невыполнение требований законодательства в области ГО и ЧС


Нарушение требований по организации проведения вводного инструктажа по ГО и курсового обучения всех работников организации, включая ее руководителя, а также руководителей и личный состав формирований и служб, квалифицируется как нарушение части 1 статьи 20.6 и части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а именно:

• невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения;

• невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Нарушение данных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, руководителю организации с учетом специфики ее деятельности и отнесения к категории по ГО необходимо организовать обучение персонала в области ГО и ЧС как непосредственно в своей организации, так и с отрывом от производства в специализированных учебных центрах, включая учебно-методические центры по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС (рис. 4 – 5).

Обеспечение собственной безопасности и безопасности своих работников – одна из важнейших задач руководителя организации, в особенности крупного промышленного предприятия или опасного производства. Обучение персонала в области ГО и ЧС является неотъемлемой частью этой задачи и направлено на сохранение человеческих ресурсов – одного из важнейших факторов поддержания стабильности любого государства.


Рис. 4. Обучение работников организаций в области ГО и ЧС и ответственность за неорганизацию данного обучения


Рис. 4. Обучение работников организаций в области ГО и ЧС и ответственность за неорганизацию данного обучения (при наличии соответствующих формирований и должностей)


СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // «Собрание законодательства РФ», 16.02.1998, № 7, ст. 799

2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // «Собрание законодательства РФ», 26.12.1994, № 35, ст. 3648

3. Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, № 29, ст. 3750

4. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» // «Собрание законодательства РФ», 06.11.2000, № 45, ст. 4490

5. Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // «Собрание законодательства РФ», 15.09.2003, № 37, ст. 3585

6. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.12.2007, № 49, ст. 6165

7. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (вместе с «Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя») // «Собрание законодательства РФ», 09.01.2012, № 2, ст. 280

8. Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 6, 06.02.2006

9. Приказ МЧС России от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников ГО, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях ДПО ФОИВ и организаций, в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО муниципальных образований» // «Гражданская защита», № 2, 2007

10. Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.02.2015

11. Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2017

12. «Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11)

13. «Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований» (утв. МЧС России 31.12.2015 № 2-4-87-62-11)

14. «Рекомендации по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне» (утв. МЧС России 05.06.2018 № 2-4-71-13-8)

15. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2017 году» МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2018

16. Андрианов В.А., Балаханова Д.К. Анализ динамики и последствия износа основных фондов/ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2012. Системные требования: MS Word.–URL: http://reu-ipr.ru/thesises26/2/168.doc

17. Божко Д.И., Грищенко Я.И., Тихомиров Д.В. Тестирование как эффективный метод работы с персоналом промышленных предприятий // Безопасность труда в промышленности, № 12, 2017. С. 58-65

18. Кучеренко С.В., Грищенко Я.И., Тихомиров Д.В. Как повысить эффективность подготовки личного состава НФГО // Гражданская защита, № 3, 2018. С. 14-15

19. Тихомиров Д.В., Тараканов А.Ю., Аюбов Э.Н., Грищенко Я.И. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций для работающего населения: Пособие для самостоятельного изучения. 3-е издание, переработанное и дополненное. – Москва: ООО «ТЕРМИКА.РУ», 2018. – 336 с.

Приложение № 1
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
генерал-майор
внутренней службы
С.А.КАДАДОВ
05.06.2018 № 2-4-71-13-8

Рекомендации по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне (далее – Рекомендации) являются методической основой для организации и проведения вводного инструктажа работников по гражданской обороне по месту работы.

Рекомендации содержат общие положения, порядок организации и осуществления, планируемые результаты прохождения, примерную программу вводного инструктажа по гражданской обороне, а также типовую форму журнала учета.

Рекомендации разработаны Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) в рамках реализации Плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2017 год.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Вводный инструктаж работников организаций по гражданской обороне (далее – вводный инструктаж по ГО) проводится в организациях на основании требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны».

1.2. Вводный инструктаж по ГО – это форма подготовки работающего населения в области гражданской обороны (далее – ГО), осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС) природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.

1.3. Вводный инструктаж по ГО проводится с целью доведения до работников организации:

• прав и обязанностей работников в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;

• возможных опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

• основных требований по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;

• способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

• порядка действий по сигналам оповещения;

• правил поведения и действий при возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий ГО;

• информации об ответственности за нарушения требований в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

1.4. Вводный инструктаж по ГО проводится в организациях, зарегистрированных в установленном порядке и использующих в своей деятельности наемный труд (работников).

1.5. Вводный инструктаж по ГО проходят:

• вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;

• лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

1.6. Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

1.7. Уведомление под роспись лица, ответственного за проведение вводного инструктажа по ГО, о трудоустройстве новых работников или прибытии в организацию командированных лиц осуществляет кадровый орган в срок не более 7 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

2.1. В целях проведения с работниками вводного инструктажа по ГО в организации рекомендуется назначить ответственное лицо, разработать и утвердить программу проведения вводного инструктажа, а также форму журнала учета его прохождения.

2.2. Лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, назначается приказом (распоряжением) руководителя организации из числа работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и (или) защиты от ЧС природного и техногенного характера, руководителей занятий по ГО, либо инструктаж осуществляется непосредственно руководителем организации при условии прохождения им соответствующей подготовки.

2.3. Программу проведения вводного инструктажа по ГО работников организации и журнал учета прохождения вводного инструктажа следует разрабатывать на основании соответственно Примерной программы вводного инструктажа по ГО (раздел IV настоящих Рекомендаций) и Типовой формы журнала учета проведения вводного инструктажа по ГО (приложение к настоящим Рекомендациям), а также утверждать у руководителя организации.

2.4. При разработке программы вводного инструктажа по ГО следует учитывать:

• особенности деятельности (опасные производственные факторы) и месторасположения (топо-, географические, административно-юридические) организации;

• отнесение организации к категории по ГО;

• положения плана ГО организации, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, регулирующих организацию и планирование мероприятий по ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера;

• вероятность попадания организации в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;

• оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником обычных современных средств поражения.

2.5. Количество часов, отводимое на проведение вводного инструктажа по ГО, определяется программой вводного инструктажа работников по ГО, утвержденной в организации.

2.6. О факте прохождения работником вводного инструктажа по ГО в журнал учета проведения инструктажа по ГО, зарегистрированный в организации, вносится запись, содержащая:

• дату проведения инструктажа;

• Ф.И.О., наименование должности, подписи инструктируемого и инструктирующего лиц;

• отметку о проверке усвоения информационного материала.

2.7. В случае наличия в организации филиалов и представительств, удаленно расположенных от головного офиса, в целях проведения вводного инструктажа по ГО предлагается в каждом филиале и представительстве организации назначать в установленном порядке лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, производить регистрацию и ведение журнала учета проведения инструктажа по ГО, либо организовать проведение вводного инструктажа по ГО в дистанционной форме.

2.8. При проведении вводного инструктажа по ГО в дистанционной форме предлагается:

• использовать аппаратно-программные средства, поддерживающие аудиовизуальную связь инструктора и инструктируемого лица в режиме реального времени, с возможностью дистанционного ведения электронного журнала учета прохождения инструктажа по ГО, либо обеспечить оформление акта, содержащего запись о факте прохождения работником вводного инструктажа по ГО с последующим направлением данного акта в головной офис организации в течение 20 календарных дней с даты проведения инструктажа;

• приказом (распоряжением) руководителя организации утвердить порядок проведения вводного инструктажа по ГО для удаленных филиалов и представительств, содержащий следующие сведения:

? Ф.И.О., должность лица, ответственного за проведение инструктажа по ГО работников удаленного филиала или представительства11
  В случае постоянного пребывания лица, ответственного за проведение инструктажа по ГО работников удаленного филиала или представительства, вне данного филиала или представительства, необходимо дополнительное назначение ответственного лица без предъявления требований к специальной подготовке в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера, в обязанности которого входит практическая демонстрация и сопровождение инструктируемых по маршрутам эвакуации из здания, мест расположения средств индивидуальной защиты и инженерных сооружений ГО.


[Закрыть]
;

? программу проведения инструктажа по ГО работников удаленного филиала или представительства;

? журнал учета прохождения инструктажа по ГО работников удаленного филиала или представительства;

? данные об аппаратно-программных средствах, применяемых для проведения инструктажа по ГО работников удаленного филиала или представительства.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4