Анна Лиманская.

Земельное право. Общая часть



скачать книгу бесплатно

2) принципы диспозитивного типа, предполагающие определенный диапазон волеизъявления участников правоотношений при их реализации. К числу таких принципов относятся принципы-приоритеты (приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий); дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком).

В правовой литературе широкое признание получила классификация принципов, обоснованная А. К. Голиченковым, который разделил их на группы в зависимости от их целевой направленности. В соответствии с данной классификацией выделены принципы, определяющие:

• экологические основы регулирования земельных отношений (учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий);

• социальные основы регулирования земельных отношений (приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю; сочетание интересов общества и законных интересов граждан);

• экономические основы регулирования земельных отношений (единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; платности использования земли);

• правовые основы регулирования земельных отношений (дифференцированного подхода к установлению правового режима земель; разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательстве в части регулирования отношений по использованию земель; деления земель по целевому назначению на категории; разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; государственного регулирования приватизации земли)

А., Голиченк" id="a_idm140293383754528" class="footnote">[13]13
  См.: Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // Хозяйство и право. 2002. № 1. С. 10–21.


[Закрыть]
.

Г. А. Волков классифицирует принципы земельного права на принципы межотраслевого и внутриотраслевого характера[14]14
  Земельное право: Учебник/ Г. А. Мисник, Г. А. Волков, О. Л. Дубовик, Е. П. Моторин; Отв. ред. ГА. Мисник. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014.


[Закрыть]
. К первой группе отнесены принципы экологического и социального характера. Ярко выраженный межотраслевой характер имеют также некоторые принципы экономической и правовой направленности, в частности, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определяющий основы юридической связи земельных участков и объектов недвижимости, являющихся по своей правовой природе объектами гражданско-правовых отношений; разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель).

Порядок и условия правового регулирования земельных отношений, отраженные в указанных правовых принципах, состоят в следующем:

• принцип, предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, предполагает правовое регулирование земельных отношений на основе взаимодействия норм публичного и частного права, комплексное применение императивных и диспозитивных методов в правовом регулировании данных отношений;

• принцип приоритета охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства по отношению к их использованию, а также приоритет охраны жизни и здоровья человека предполагают юридическую возможность установления ограничений прав на земельные участки по экологическим основаниям и в целях охраны жизни и здоровья человека;

• принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов предполагает режим следования судьбы здания и сооружения судьбе земельного участка. В российском законодательстве существует горизонтальная система прав на земельный участок и объект, расположенный на нем, т. е. и у земельного участка, и у строения могут быть независимые права собственности или иные вещные права. В то же время в зарубежных странах распространена вертикальная система, когда на земельный участок и строение, расположенное на нем, существует одно вещное право. Учитывая, что действующий Гражданский кодекс Российской Федерации находится в системной взаимосвязи с принципами земельного законодательства, законодателем была включена норма, регламентирующая данную ситуацию. Согласно ст. 272 ГК РФ при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. При отсутствии или недостижении соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Нормы гражданского права в части реализации рассматриваемого принципа подчинены действию земельного законодательства. Так, в п. 1 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено правило, согласно которому при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник;

• принцип государственного регулирования приватизации земли предполагает правовое регулирование предоставления земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно императивными правовыми методами.

Таким образом, принципы земельного права отражают комплексный подход в регулировании земельных отношений, имеют системообразующее значение для формирования земельного права как отрасли права и являются источником толкования регулятивных и охранительных норм-правил поведения.

Глава 2
История правового регулирования земельных отношений в России

2.1. Феодальное поземельное право в период IX–XVIII вв.

Становление и развитие правового регулирования земельных отношений определяется конкретно-историческими условиями существования государства, особенностями государственного устройства. В зависимости от объективных предпосылок определялись формы земельной собственности и организационные формы землевладения, что и определяло особенности земельного строя соответствующего периода.

Феодальное поземельное право формировалось преимущественно на основе обычаев. Первым нормативным правовым актом, содержавшим нормы земельного права, явилась Русская правда, относящаяся к периоду XI–XII вв. Русская правда являлась общегосударственным источником права и действовала наряду с сохранившими юридическую силу обычаями. На данном историческом этапе правом регулировалась защита границ землевладений. Так, в Русской правде содержались нормы, предусматривавшие ответственность за нарушение межевых границ. Так, в п. 71 говорилось об ответственности в форме штрафа за уничтожение межевых знаков.

Однако на правовое регулирование земельных отношений в данный период существенное влияние оказала сложившаяся форма государственного устройства. В период феодальной раздробленности часть русских земель находилась под влиянием немецкого «городского права», послужившего основой формирования феодальных вечевых республик с преобладанием княжеской земельной собственности, определявшей относительную автономность управления (Северо-Восток и Юго-Запад Руси). Источником правового регулирования в северо-восточных и западнорусских землях являлись княжеские уставы, которые регулировали преимущественно порядок управления в княжествах. Защита прав на земельные участки не регулировалась, поскольку вся власть в княжестве принадлежала князьям.

Однако в некоторые районах Руси (Псковская и Новгородская вечевые республики) сложился обширный слой крупных и мелких земельных собственников (бояр, горожан – членов сельской общины и смердов сельских общин). В Пскове и Новгороде основными источниками были Судные грамоты, основной задачей которых являлось установление широкой системы гарантий для собственников земельных участков. О значимости, которую придавали в феодальных республиках регулированию земельных отношений, говорит тот факт, что девять из сорока двух статей Новгородской Судной грамоты посвящены регулированию земельных отношений. Разрешением земельных споров, как в Новгороде, так и в Пскове, занимались архиепископы, при этом законодательно ограничивалось влияние князя на разрешение земельных вопросов (см. ст. 78, 79 Псковской Судной грамоты 1467 г.)[15]15
  Анисимов А. П., Рыженков А.Я., Степаненко Р.А. Дореволюционное региональное земельное законодательство: опыт истории и современность // Российская юстиция. 2012. № 7.


[Закрыть]
.

Таким образом, развитие института земельной собственности в условиях феодального строя исторически связано с развитием демократических институтов. В той части государства, где демократические институты отсутствовали (большая часть княжеств Киевской Руси, Великое княжество Московское), институт собственности заменялся распределением земель пользователям. В областях с развитыми формами демократии (Псковская и Новгородская вечевые республики), широким слоем земельных собственников получают развитие правовые гарантии для собственников земель.

Обычно-правовое регулирование земельных отношений было присуще отдельным народностям. Так, развита была данная форма регулирования земельных отношений зырян – народности, существовавшей в период с XVI по I пол. XVIII в. Обычаи, регулировавшие земельные отношения данного периода, имели ряд особенностей. Во-первых, обычаи имели особую направленность, которая состояла в осуществлении освоения свободных земель (колонизации). Этот путь соответствовал укладу жизни населения, а именно их изолированностью от центральных регионов, сложившимися естественно-историческими и бытовыми условиями края. «Север был чужд тех переживанiй и историческихъ пертурбацiй, которыя пришлись на долю остальных частей русскаго государства. Такъ, онъ совсемъ не испыталъ татарскаго режима и совершенно не знал крепостного права. Поэтому онъ не зналъ, конечно, и соединенныхъ съ этимъ последнимъ земельно-правовых нормъ и хозяйственныхъ отношенiй»[16]16
  Труды экспедиции по использованию земель Печерского края Вологодской губернии / Под ред. П. И. Соколова. Т. II. СПб., 1910. С. 35, 36.


[Закрыть]
.

Отсутствие государственного вмешательства в силу удаленности данных районов от центральной части российского государства привело к тому, что длительное время на данные территории не распространялось законодательство, регламентировавшее отношения государства и крестьян. Именно обычаями были сформированы формы поземельных отношений у данных народностей. Выделяют две основные формы:

1) ограниченно-захватная форма, которая предполагает, что захваченный участок может находиться во владении лица лишь при условии обработки; отсутствие последней дает другому право на занятие участка;

2) уравнительная форма, при которой вводится принцип уравнения земли между членами общины[17]17
  Большаков М. А. Община у зырян. СПб., 1907. С. И, 12.


[Закрыть]
.

Названные формы не были рассчитаны на длительное землепользование, что было обусловлено преобладанием кочевого образа жизни зырян. Таким образом, обычное право данных народностей было направлено на регулирование захвата земель, который являлся в силу названных обычаев правомерным способом приобретения земли по праву первого владения.

Управление земельными отношениями в указанный период осуществлялось общиной[18]18
  Полоцкая О. А. Обычно-правовое регулирование у зырян в период индивидуального владения землей // История государства и права. 2013. № 10.


[Закрыть]
. Община признавала и охраняла общественным мнением и нормами обычного права не только занятый для сельскохозяйственных целей участок земли, но и права расчистившего и эксплуатирующего его лица. Обычай свободного захвата земли существовал у зырян до начала XVIII века.

Кардинальное изменение земельного строя российского государства, связанное с формированием нового типа землевладельцев, началось в середине XVI века с принятием Приговора от 3 октября 1550 г. Этим Приговором тысяча служилых людей была наделена поместными дачами под Москвой. Реформа, созвучно содержанию, получила название «тысячной». С этого момента началось формирование класса помещиков, а формой землепользования явилось вотчинное землевладение. Права помещиков признавались наследуемыми, что придавало данным правам сходство с правом собственности. Таким образом, данным актом впервые созданы правовые основы развития института наследуемого владения, получившего развитие в земельном законодательстве российского государства.

2.2. Земельный строй Российской империи. Развитие земельного права в России до 1861 года. Земельная реформа 1861 года. Столыпинская аграрная реформа

В период окончания феодальной раздробленности и формирования Российской империи (XVIII в.) кардинально меняется система правового регулирования земельных отношений. Региональные правовые акты (Судные грамоты, уставы) приобретают юридическую силу местных узаконений, подчиненных императорским законам. Основным источником права становится Свод Законов Российской империи. Наряду с общегосударственными законами действовали региональные нормативные акты (Гражданское уложение Царства Польского, Свод гражданских узаконений губерний остзейских и др.[19]19
  Цит. по: Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2005. Т. 1.


[Закрыть]
). На локальном уровне действовали также местные обычаи.

В Своде законов получили отражение нормы, регулирующие порядок пользования публичными землями, в частности, отношения государственной собственности, поземельного налога, органов и порядка управления земельным фондом, порядка межевания и описания земель (землеустройства), порядок административного распределения земель (поземельного устройства), порядок пользования частными лицами государственными землями и др.[20]20
  Анисимов А. П., Рыженков А. Я., Степаненко Р.А. Дореволюционное региональное земельное законодательство: опыт истории и современность // Российская юстиция. 2012. № 7.


[Закрыть]

В этот период завершается длительный процесс установления единого правового режима поместий и вотчин. Право собственности на землю продолжало оставаться одной из важнейших привилегий дворянства, однако оно было связано с обязанностью несения службы[21]21
  Крассов О. И. Земельное право: Учебник. М., 2007. С. 53.


[Закрыть]
. Правовой режим вотчины существенно изменился. Кроме титула наследуемого владения вотчина порождает также особый социальный статус и выражает не чисто гражданский, но государственный характер приобретенного права[22]22
  Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М., 2002. С. 129.


[Закрыть]
.

Впервые понятие недвижимого имущество и режим единонаследия получили отражение в Своде законов Российской империи, издание которого было предусмотрено Указом 18 февраля 1700 г. Одним из основных достижений реформ, проводимых Петром I, стало установление единых правовых основ регулирования режима недвижимого имущества. Режим вотчинных прав был распространен на все виды землевладений. В этот период введена самостоятельная разновидность прав на землю – неполные права. Одновременно отражение в законе получили многочисленные ограничения прав. Реформы этого периода послужили основой развития системы вещных прав и явились предпосылкой правового регулирования оборота недвижимости.

Однако указанные вещные права не являлись правом собственности, поскольку реализация этих прав была обусловлена осуществлением служебных повинностей. Только в 1785 году жалованной грамотой Петра III и Екатерины II была снята повинность землевладельцев и с этим историческим фактом связано появление института права собственности на землю в истории русского права[23]23
  Победоносцев К. П. Указ. соч. С. 210.


[Закрыть]
.

В целях определения твердых границ землевладений в 1765 году манифестом Екатерины II было объявлено проведение генерального межевания частновладельческих земель. Данный Манифест послужил основой принятия комплекса нормативных актов, регулировавших данные отношения. Генеральное межевание явилось исторически первой формой осуществления государственного учета земель.

Кроме системы учета земель, Свод законов отражал и правовой режим вещных прав на землю. Так, были определены основы землепользования сервитутного типа, состоявшего в возложении на землевладельца обязанности терпеть определенные виды вторжений соседей в пределы их земельных участков. В этот период появляется общая классификация ограничений прав в зависимости от целей их установления – для участия общего и частного.

Таким образом, в Своде законов Российской империи в структурированном виде получили отражение основные положения о вещных правах и их ограничениях, а также сформированы основы управления земельными отношениями.

Однако данные нормативные акты не решали основной вопрос, связанный с обеспечением экономического развития государства. Крепостное право противоречило целям развития эффективного земледелия ввиду отсутствия экономической заинтересованности крестьянина в рациональном ведении хозяйства. Социальная напряженность в обществе, вызванная неблагоприятными экономическими условиями в стране, обусловила проведение аграрной реформы 1861 года. Результатом этой реформы явилась отмена крепостного права. Крестьяне получили земельные наделы и экономическую независимость от помещика.

Однако закрепление ограничений выкупа земельных наделов, связанное с выполнением публичных повинностей, которые зачастую были невыполнимы для крестьян, существенно ограничивало хозяйственную самостоятельность крестьян. Выкупить землю могла незначительная часть крестьян. Кроме того, сохранение общинного режима обработки земель, юридическая связанность крестьянина волеизъявлением общины по вопросу выкупа земельного участка привели к юридической ничтожности последствий аграрной реформы 1861 г. Фактически крестьянин сохранил зависимость от помещика и от общины. А следовательно, экономические предпосылки аграрных преобразований в стране сохранились и достигли наибольшего накала в начале XX века, что вызвало необходимость новых преобразований в аграрном секторе.

Указом от 9 ноября 1906 г. было положено начало аграрной реформы, основоположником которой явился известный государственный деятель Российской империи П. А. Столыпин. Целью «столыпинской реформы» являлось создание класса мелких собственников путем передачи в собственность крестьян закрепленных за ними земельных наделов и упразднение общины. Крестьяне наделялись правом приобретения земельных участков без разрешения общины. В целях развития сельского хозяйства предусматривалась также государственная поддержка крестьянства через кредиты, техническое оснащение и иное содействие развитию мелких хозяйств.

Право выбора формы землепользования принадлежало самим крестьянам. Таким образом, столыпинские преобразования в значительной степени соответствовали задачам создания полноценного оборота земель и эффективного хозяйствования крестьян. Однако указанные цели реформы не были достигнуты. К числу причин «провала» аграрной столыпинской реформы принято относить просчеты государственного регулирования и отсутствие необходимой правовой основы. Положительным итогом реформы явилось формирование многоукладной структуры аграрного сектора, который был представлен рядом организационных форм ведения хозяйства, в т. ч. хуторское, отрубное, подворное и общинное землепользование.

Академик А. В. Чаянов подчеркивал, что «путь фермерский всегда нами отрицался» и выделял две основные тенденции решения земельного вопроса: 1) американский – через развитие фермерских хозяйств; 2) кооперативные формы вертикальной концентрации хозяйства[24]24
  Чаянов А. В. Записки о современном состоянии сельского хозяйства по сравнению с его довоенным положением и положением сельского хозяйства капиталистических стран// Известия ЦК КПСС. 1989. № 6. С. 212, 213.


[Закрыть]
. Ученый

отстаивал идею передачи земель в руки трудового крестьянства через социализацию, предполагающей отмену всякой собственности на землю, национализации, т. е. передачи земли государству, муниципализации или через создание регулируемого земледелия при запрещении свободной покупки и продажи земли. Идея социализации земли получила реализацию в ходе дальнейших аграрных преобразований в нашей стране.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11