Анна Лиманская.

Земельное право. Общая часть



скачать книгу бесплатно

Законодательно признана дифференциация объектов земельных отношений. В соответствии с и. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земля как природный ресурс и природный объект, земельные участки и части земельных участков. Названная классификация объектов земельных отношений имеет условный характер и осуществляется в целях определения внутриотраслевой структуры земельных отношений в качестве предмета правового регулирования.

Земля выступает объектом публично-правовых отношений, складывающихся по поводу охраны и рационального использования земель в соответствии с их целевым назначением, определяемым их публичной ценностью. Данные отношения имеют управленческий характер. Следует согласиться с мнением ученых, которые полагают, что главными задачами регулирования земельных отношений являются охрана земель и обеспечение их рационального использования посредством государственного управления землепользованием[10]10
  Харьков В. Н. Основы земельного права: Учебное пособие. Тула: Изд-во ТулГУ, 2014.


[Закрыть]
.

Понятие «земля» раскрывается на основе толкования смысла и значения терминов «природный объект» и «природный ресурс». Данные понятия определены в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природный ресурс в соответствии с названной статьей является разновидностью природных объектов, которым присущи потребительские свойства, позволяющие использовать данные объекты как средство производства или объект потребления. Названный Закон закрепляет экосистемный подход к регулированию использования любых природных ресурсов, в т. ч. и земель.

Используемая в ст. 6 ЗК РФ формулировка о значении земли как природного ресурса и природного объекта основана на принятом в праве разделении объектов природоресурсных и природоохранных отношений. Буквальное толкование смысла ст. 6 ЗК РФ позволяет дифференцировать земельные отношения управленческого типа на природоохранные и природоресурсные.

В то же время кардинальное изменение земельного строя в нашей стране, произошедшее в начале 90-х годов прошлого столетия, связанное с развитием рыночных отношений, не только не лишило актуальности обособление земельных отношений в сложившейся системе права, но и значительно расширило содержание этого понятия. В структуру земельных отношений включены имущественные отношения по поводу земельных участков. При этом свойство публичности присуще земельно-имущественным отношениям, равно, как и управленческим отношениям, объектом которых является земля как природный ресурс и природный объект.

В системе объектов земельных отношений земельный участок определен как недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п.

3 ст. 6 ЗК РФ). Правовая характеристика земельного участка основана на определении понятия недвижимых вещей, содержащемся в гражданском праве. Согласно и. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В указанной системе объектов вещных прав земельный участок отделен от иных видов объектов недвижимости (зданий, сооружений, участков недр), а следовательно, земельно-имущественные отношения не включают в себя отношения по поводу присвоения и использования объектов недвижимости, имеющих самостоятельный правовой статус. Однако законодательно установлена юридическая связь земельного участка и связанных с ним объектов, которая строится по принципу определяющего влияния юридической судьбы земельного участка на статус и режим объектов, расположенных на нем. Данное правило закреплено в п. 5 ст. 1 ЗК РФ, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок, являясь объектом недвижимости, подлежит кадастровому учету в системе государственного кадастра недвижимого имущества, а права на земельный участок подлежат государственной регистрации в системе Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кадастровый учет позволяет индивидуализировать земельный участок в системе объектов вещных прав, а государственная регистрация права определяет момент возникновения имущественных отношений по поводу земельных участков и придает данным правам свойство публичной достоверности.

Таким образом, для возникновения земельно-имущественных отношений необходима совокупность юридических фактов, включая сделки и иные акты распоряжения земельным участком и государственную регистрацию права на земельный участок. Управленческие отношения по поводу земель возникают в силу присущего всем землям на территории РФ статуса природного объекта, используемого и охраняемого как основы жизнедеятельности народа, проживающего на соответствующей территории.

Использование в земельном законодательстве определения земель как природного ресурса и природного объекта позволяет отделить данные отношения от иных отраслевых видов отношений, объектом которых является земля. В частности, в предмет земельного права не включаются отношения по поводу использования земель как территориальной основы государственного суверенитета Российской Федерации. Данные отношения являются предметом иной отрасли права – конституционного права.

Функциональное значение земель как природного ресурса и природного объекта позволяет провести внутриотраслевую дифференциацию земельных отношений.

Земля (как природный ресурс в системе природоресурсных отношений) – средство производства (в сельском и лесном хозяйстве), пространственная основа осуществления хозяйственной и иной деятельности человека.

В связи с этим земельные отношения в зависимости от функционального назначения земель классифицированы на земельно-производственные и земельно-пространственные.

Правовое регулирование земельно-производственных отношений осуществляется с учетом такого специфического природного свойства земель, как их плодородие. Данное свойство земель учитывается при формировании правового режима земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель, характеризующееся применением метода приоритета данных земель в их использовании и охране.

При регулировании земельно-пространственных отношений учитываются такие свойства земель, как их пространственная ограниченность и их экологическое значение, что проявляется в установлении ограничений использования данных земель и нормировании размеров земельных участков, которые могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Характеристика структуры земельных отношений позволяет сформулировать определение понятия «предмет земельного права», под которым следует понимать отношения, возникающие по поводу использования земель в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса осуществления хозяйственной и иной деятельности человека, охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды, и отношения, связанные с гражданским оборотом земельных участков в качестве недвижимого имущества.

Природные свойства земель, а также характер реализуемых законных интересов участников данных отношений (частные или публичные интересы) являются основанием для применения специфических методов правового регулирования земельных отношений.

Методы земельного права – совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников земельных отношений, характеризующихся комплексным сочетанием диспозитивных и императивных приемов регулирования на основе применения специальных отраслевых земельно-правовых приоритетов, устанавливающих приоритет охраны отдельных видов земель и обеспечения значимых публичных интересов.

К числу названных приоритетов относятся: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде (п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ); приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ), и приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Императивные методы применяются для регулирования отношений государственного управления в сфере использования и охраны земель. Данные методы получают применение в таких сферах земельных отношений, как территориальное планирование, градостроительное зонирование, нормирование качества земель, землеустройство, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственный учет земельных участков и охрана земель.

Диспозитивными методами регулируются земельно-имущественные отношения, основанные на юридическом равенстве их участников. К таким отношениям относятся обязательственные и иные имущественные отношения, возникающие по поводу земельных участков, за исключением отношений, связанных с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Действие диспозитивных методов в земельном праве ограничено установлением публичных запретов и ограничений, определяющих правовой режим использования и оборота земельных участков.

1.4. Система земельного права

Основу земельного права в значении самостоятельной отрасли права составляют нормы земельного права. Понятие и правовая природа норм земельного права вызывает споры в теории земельного права. Существуют два основных подхода к решению данного вопроса. Первая позиция представлена сторонниками теории, которую можно обозначить как теория «дискретности земельного права». Данная теория основана на разделении земельных отношений на две группы: регулируемые гражданским правом и земельным правом. Е. А. Суханов полагает, что право собственности и иные вещные права на землю, а также сделки с земельными участками являются частью имущественного, гражданско-правового оборота. Земельно-правовые нормы устанавливают ограничения, связанные с предельными размерами земельных участков, находящихся в частной собственности, обеспечением их строго целевого назначения и наиболее рационального использования, определением категорий земель и их учетом и т. п., а также предусматривают последствия их нарушения (в основном административно-правового характера), т. е. имеют публично-правовую природу[11]11
  Суханов Е.А. Вступительная статья к книге: Копылов А. В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. М., 2000. С. 4, 5.


[Закрыть]
. С данной точки зрения нормами земельного права являются только такие общеобязательные правила поведения, которые регламентируют отношения публичного управления в сфере использовании и охраны земель.

Вторая позиция представлена группой ученых, которые отстаивают необходимость сохранения единства земельного права. По мнению российских ученых (Ю. К. Толстой, С. А. Боголюбов, Н.А. Сыродоевидр.)[12]12
  Дискуссию об этом см.: Журнал российского права. 2001. № 1.


[Закрыть]
, перенесение норм права, регулирующих земельно-имущественные отношения, в предмет гражданского права приведет к неоправданной искусственной «агрессии» гражданского права по отношению к земельному праву, что неминуемо повлечет утрату тех принципов и позиций земельного права, которые способствуют обеспечению охраны земель и соблюдению публичных интересов при их использовании.

Обоснование выделения специальных норм права связано с выявлением существенной специфики данных норм в сложившейся системе права. Отличительным признаком норм земельного права является наличие специфического объекта регулируемых отношений (земли), особенность которого состоит в сочетании в данном объекте свойств публичного и частного блага. Так же как свойства публичного блага в данном объекте неотделимы от свойств частного блага (образование земельного участка не ведет к утрате им свойств публичного блага), правовые нормы, регулирующие земельно-имущественные отношения, всегда охватывают своим действием и публичные отношения. Так, правовой режим земельного участка как объекта имущественных отношений включает в неразрывном единстве частноправовой режим (например, триаду правомочий собственника земельного участка) и публичный порядок (пользование земельным участком в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, экологические ограничения прав на земельные участки, принудительное изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также в связи с ненадлежащим использованием земель).

Таким образом, сложившаяся модель двойственной природы объекта земельных отношений (при условном их разделении для целей дифференциации правового регулирования) не допускает предлагаемую в теории гражданского права дискретность правового регулирования земельных отношений через выделение из сферы земельного права земельно-имущественных отношений и диктует необходимость признания нормой земельного права любого обязательного правила поведения, регулирующего отношения, объектом которых являются земля и земельный участок, что и предусмотрено ст. 6 ЗК РФ.

Нормы земельного права, являясь специальными нормами, имеют специфический правовой механизм действия. В структуре данного механизма можно выделить правовые средства, которыми обеспечивается действие только данных специальных норм права, в частности, передача права собственности от одного публичного образования другому, принудительное прекращение субъективного права ввиду ненадлежащего использования или неиспользования объекта права, специальные ограничения прав ит.д.).

Дискретность земельного участка в системе имущественных отношений (выделение в качестве самостоятельных объектов имущественных прав участков недр, водных объектов (за исключением прудов и обводненных карьеров), возводимых на земельном участке зданий и сооружений) обусловили разделение данных отношений по отраслевому принципу Нормы земельного права имеют приоритет в части регулирования отношений, составляющих предмет земельного права как отрасли права, а именно, при регулировании отношений в сфере использования, охраны земель и оборота земельных участков. В части определения режима использования и оборота объектов недвижимости и природных объектов, признанных самостоятельными объектами прав, нормы земельного права имеют подчиненный характер по отношению к нормам соответствующих отраслей права (например, совершение сделок по поводу зданий и сооружений регулируется гражданским правом, а приобретение прав на земельные участки под этими объектами составляет предмет земельного права). Регулирование использования природных ресурсов, расположенных на земельном участке, также осуществляется преимущественно на основе норм соответствующей отрасли права, если применение земельного законодательства прямо не предусмотрено отраслевым актом природоресурсного законодательства. Например, в соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Систематизация норм земельного права в рамках отрасли права осуществляется на основе объединения их в группы и общности норм, к которым относятся институты и подотрасли права. Институт права представляет собой относительно обособленную группу взаимосвязанных между собой правовых норм, регулирующих относительно устойчивую разновидность качественно однородных общественных отношений (институт права собственности на земельные участки, институт ограниченных вещных прав, институты возникновения, изменения и прекращения прав на земельные участки, юридической ответственности за нарушение земельного законодательства и т. д.).

Подотрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

Подотрасль земельного права – правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Выделение данной подотрасли обусловлено закреплением в Земельном кодексе РФ нормы, предусматривающей специальное регулирование данной области отношений. В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Структурная организация земельного законодательства обусловила выделение в системе земельного права двух частей:



Являясь специальной отраслью права, земельное право тесно взаимодействует с базовыми отраслями права – конституционным, гражданским, административным правом. В системе земельного права получают развитие правовые нормы, содержащиеся в данных отраслях, в частности положение о многообразии форм собственности на природные ресурсы (п. 2 ст. 9 Конституции РФ), нормы о разграничении предметов ведения в сфере регулирования отношений по поводу использования и охраны земель (п. «д» ст. 72 Конституции), вопросы владения, пользования и распоряжения землей (п. «в» ст. 72 Конституции), нормы о праве собственности и других вещных правах (раздел II ГК РФ), нормы, регулирующие порядок организации законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации (Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), организации местного самоуправления в Российской Федерации (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В свою очередь, нормы земельного права получают развитие в рамках других комплексных отраслей права, таких как экологическое, градостроительное, и иных отраслей права.

Система земельного права как науки и учебной дисциплины в целом отражает системное строение отрасти права. Однако, учитывая значимость международного сотрудничества в сфере охраны земель, задачи обеспечения инвестиционной привлекательности использования земель в Российской Федерации, в системе земельного права как отрасли науки и учебной дисциплины выделена также специальная часть, посвященная изучению особенностей правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.

1.5. Принципы земельного права

Принципы земельного права – основные положения, определяющие цели, задачи, порядок и условия правового регулирования земельных отношений.

Принципы права по способу их выражения классифицируются на нормы-принципы и доктринальные принципы. Нормы-принципы получают закрепление в нормативных актах, обладающих наибольшей юридической силой в системе отраслевого законодательства, как правило, имеющих кодифицированный характер. Доктринальные принципы земельного права – это выработанные правовой доктриной суждения о праве, в которых раскрываются смысл и содержание основных положений земельного права.

Основные принципы земельного права получили отражение в виде основных принципов земельного законодательства (ст. 1 ЗК РФ). Перечень данных принципов имеет открытый характер, что предполагает возможность расширения перечня принципов иными федеральными законами (п. 2 ст. 1 ЗК РФ).

В Земельном кодексе РФ закреплены 13 принципов земельного законодательства. Данные принципы по их юридической силе можно разделить на два вида:

1) принципы императивного характера, содержащие запреты и предписания общенормативного характера (принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами);



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11