Анна Белицкая.

Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»



скачать книгу бесплатно

П.9 комментируемой статьи содержит понятие «эксплуатация объекта соглашения», которое определено как использование объекта соглашения в целях осуществления деятельности, предусмотренной таким соглашением, по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в порядке и на условиях, которые определены соглашением. Эксплуатация представляет собой использование объекта по назначению в целях извлечения дохода, которую может осуществлять как частный, так и публичный партнер. Отметим, что эксплуатация объекта соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве является обязательным элементом соглашения. Возможность и необходимость эксплуатации объекта соглашения предусмотрены также для концессионных соглашений. Будет справедливым утверждение о том, что эксплуатация является важной характеристикой содержания отношений государственно-частного партнерства, поскольку концептуальная идея данного института не сводится исключительно к созданию государственного имущества как по договору подряда с целью его последующей передачи, а заключается именно в идее использования такого объекта по назначению частным партнером, т. е. в переложении на частного партнера «бремени» его использования. Для частного партнера в возможности последующей эксплуатации объекта соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве заключается его имущественный интерес, т. к. именно за счет эксплуатации частный партнер собирается окупать вложенные в проект инвестиции.

П.10 комментируемой статьи указывает, что техническое обслуживание объекта соглашения представляет собой мероприятия, направленные на поддержание объекта соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего или капитального ремонта. Техническое обслуживание объекта является бременем, которое несет собственник имущества или иное лицо в соответствии с договором, заключенным с собственником. По соглашению о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве техническое обслуживание обычно осуществляется частным партнером. Отметим, что о техническом обслуживании как об элементе соглашения не упоминается в концессионном соглашении.

В п.11 комментируемой статьи уполномоченные органы определены как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление полномочий, предусмотренных ч.2 ст.16 комментируемого Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий, предусмотренных ч.2 ст.17 комментируемого Закона, орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования на осуществление полномочий, предусмотренных ч.2 ст.18 комментируемого Закона. Данная норма отсылает к полномочию названных органов на осуществление государственной или муниципальной инвестиционной политики (подробнее об этом см.

комментарий к ст.16–18 настоящего Закона).

Государственная или муниципальная инвестиционная политика представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на привлечение инвестиций в экономику, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, создание благоприятных условий для субъектов инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика должна определять потенциальные источники привлечения инвестиций, как государственных, так и частных, и приоритетные направления вложения привлеченных средств, устанавливать меры государственной поддержки инвесторов[31]31
  См.: Белицкая А.В. Инвестиционная политика государства и ее отражение в законодательстве российской федерации // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». 2016. № 1. – с. 20–25.


[Закрыть]
.

Проекты государственно-частного партнерства должны осуществляться в соответствии с положениями и принципами государственной или муниципальной инвестиционной политики.

П.12 комментируемой статьи содержит определение понятия «совместный конкурс», понимаемое как конкурс, который проводится в порядке, установленном комментируемым Законом (подробнее см. комментарий к ст.20 настоящего Закона), двумя и более публичными партнерами в целях реализации проекта и по итогам которого каждый публичный партнер заключает соглашение с победителем совместного конкурса или иным лицом, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом на заключение такого соглашения.

Проведение совместных конкурсов всегда было проблемой при практической реализации проектов государственно-частного партнерства с более чем одним публичным партнером.

Как отмечает В.Ф. Попондопуло, при выделении определений основных понятий в общей статье Закона использует метод нормативной экономии, позволяющей не раскрывать основные понятия при упоминании их в специальных статьях. При этом раскрываемые понятия используются только для целей комментируемого Закона, т. к. в других законодательных актах какое-либо из этих понятий может иметь иное содержание[32]32
  См.: Попондопуло В.Ф. Законодательство о публично-частном партнерстве: цели и предмет регулирования, основные понятия // сборник научных статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в россии и за рубежом» (25 апреля 2016 года, г Москва) / Е.А. Абросимова, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; под общ. ред. с. Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М.: рАнХиГС при Президенте российской федерации. Юридический факультет им. М.М. сперанского института права и национальной безопасности, Юстицинформ, 2016. 496 с.


[Закрыть]
.

Статья 4
Принципы государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства

Государственно-частное партнерство как совокупность общественных отношений, подвергающихся правовому регулированию, основывается на определенных принципах. Важным фактором для эффективного осуществления государственно-частного или муниципально-частного партнерства служит реальное обеспечение государством законодательно гарантированных прав частного и публичного партнеров и стабильность принятых нормативных актов (см., например, комментарий к ст.15 настоящего Закона).

При установлении принципов государственно-частного партнерства необходимо исходить из общих положений, выработанных в теории права, в т. ч. в науке гражданского права, с учетом специфики отношений государственно-частного партнерства. Как следует из общей теории права, принципы права определяют исходные начала в механизме правового регулирования общественных отношений, а именно цели, задачи, методы правового регулирования, закрепляют правовые категории и понятия. Под принципами правового регулирования государственно-частного или муниципально-частного партнерства мы понимаем исходные положения, основные начала правового регулирования государственно-частного или муниципально-частного партнерства, отражающие объективный характер данного явления, его содержание, а также закономерности развития соответствующих отношений, на основе которых строятся нормативная база и правоприменение.

Комментируемая статья устанавливает следующие принципы государственно-частного или муниципально-частного партнерства в Российской Федерации.

В качестве первого принципа закрепляется принцип открытости и доступности информации о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну.

Данный принцип, именуемый в научной литературе принципом транспарентности или информационной открытости, предполагает открытость процесса государственного регулирования отношений государственно-частного партнерства. Принцип информационной открытости выступает гарантией защиты участников от произвола государственных органов и их должностных лиц. При этом допускаются ограничения в доступе к определенной информации – конфиденциальной (подробнее об этом в комментарии к ст.11 настоящего Закона).

Принцип информационной открытости предполагает соблюдение ряда формальных требований, важнейшим из которых является обязательное обнародование в средствах массовой информации актов законодательства, а также всех решений и предписаний государственных органов, принимаемых в связи с осуществлением государственно-частного партнерства[33]33
  См.: Трошкина Т.Н. Принципы нетарифного регулирования внешней торговли // реформы и право. 2009. № 2. – C. 17–29.


[Закрыть]
. Доступность информации в странах Европейского Союза обеспечивается установленной законом обязанностью публичных заказчиков, желающих разместить контракт определенной стоимости, публиковать объявление о проведении конкурса либо в приложении «S» к Официальному журналу Европейского Экономического Сообщества (Official Journal of the European Communities), либо в специальном банке данных, а также строгой законодательной регламентацией того, какая именно информация подлежит обязательной публикации. К информации, которая подлежит обязательной публикации, относятся: вид процедуры отбора (открытый, закрытый конкурс, переговоры), критерии отбора, сроки подачи заявок и предоставления конкурсной документации, контактная информация.

В Российской Федерации информация о соглашении о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве размещается на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Она должна быть полной, актуальной и достоверной.

Вторым принципом является принцип обеспечения конкуренции, который в зарубежной практике носит название принципа полной и открытой конкуренции[34]34
  Практическом руководстве по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства организации объединенных наций, для развития государственно-частного партнерства. – с. 70.


[Закрыть]
. Данный принцип способствует экономии бюджетных средств, предупреждению коррупции и развитию конкуренции в секторах экономики, ранее находившихся в государственной монополии. Он означает, что преимущественный статус имеют лишь те методы выбора партнера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников соответствующих договорных отношений состязаться за право получения контракта. При этом методы выбора контрагента, не предусматривающие конкуренции или ограничивающие ее, должны применяться только в исключительных случаях, установленных законом, и соответствующие органы, принявшие решение о применении неконкурентных методов выбора, обязаны придерживаться детально прописанных в законе специальных процедур.

В комментируемом законе предусмотрены такие виды процедур выбора частного партнера как открытый конкурс, закрытый конкурс и переговоры. В открытом конкурсе участвует неограниченное число лиц, в закрытом конкурсе могут участвовать только определенные компании, а при переговорах не устанавливается формализованной процедуры (подробнее об этом см. комментарий к ст.19 настоящего Закона).

Вне зависимости от способа выбора частного партнера он должен осуществляться на принципе равного доступа всех желающих потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного партнерства.

Третий принцип – это отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом.

Принцип равного (недискриминационного) доступа потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства означает отсутствие предпочтений по любому критерию в отношении потенциальных участников соглашений, если условия, которые они предложили равны. Выбор частного партнера должен проходить в рамках объективного и справедливого конкурса, право на участие в котором не должно быть ограничено. К потенциальным претендентам должны применяться одинаковые критерии отбора.

Принцип равного (недискриминационного) доступа потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства был поставлен в один ряд с принципами о равноправии сторон соглашения и равенстве их перед законом. При осуществлении государственно-частного или муниципально-частного партнерства публичный партнер и частный партнер выступают как равноправные. Поэтому, на наш взгляд, в отношении государственно-частного партнерства справедливо применять принцип юридического равенства публичного и частного партнеров. Указанный принцип, по мнению Ю.К. Толстого, выражается в том, что ни одна из сторон в правоотношении не может только по занимаемому ею положению предопределять поведение другой[35]35
  См., например: Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Правоведение. 1992. № 2. – с. 49–53.


[Закрыть]
, т. е. между сторонами существует формальное равенство. Оно трактуется В.С. Нерсесянцем как триединство таких внутренне взаимосвязанных и предполагающих друг друга компонентов, как равная мера, свобода и справедливость[36]36
  См.: нерсесянц В.с. философия права. М., 2006. – с. 37–38.


[Закрыть]
. В исследованиях по гражданскому праву категория юридического (формального) равенства субъектов относится к главному признаку предмета гражданского права[37]37
  См.: о предмете советского гражданского права (К итогам дискуссии) // советское государство и право. 1955. № 5. – с. 57–58; толстой Ю.К. о теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. № 1. – с. 43.


[Закрыть]
, к элементу метода или специфическому признаку[38]38
  См.: советское гражданское право: Учебник: В 2 т. т 1 / Под ред. о. А. Красавчикова. М., 1985. – с. 19; Яковлев В.ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М., 2006. – с. 131–144; советское гражданское право: Учебник / Под ред. В.ф. Маслова и А.А. Пушкина. В 2-х т. т 1. Киев, 1977. – с. 14–15; Гражданское право россии. общая часть: Курс лекций / отв. ред. о.н. садиков. М., 2001. – с. 26; Белов В.А. Гражданское право: общая и особенная части: Учебник. М., 2003. – с. 12.


[Закрыть]
, к принципам гражданского права[39]39
  См.: Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. ти. илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998. – с. 10, 13.


[Закрыть]
или ко всем трем категориям сразу[40]40
  См.: Гражданское право: В 2 т. т 1. Учебник / отв. ред. проф. Е.А. суханов. М., 2000. – с. 27, 34, 38–39.


[Закрыть]
. Ю.Х. Калмыков отмечает, что это и основное начало, пронизывающее всю систему гражданского права (принцип), и способ воздействия на соответствующие общественные отношения (метод), и критерий, с помощью которого гражданское (частное) право отграничивают от публичного[41]41
  Калмыков Ю.Х. О значении общих положений гражданского законодательства // Гражданский кодекс россии. Проблемы. теория. Практика: сборник памяти с. А. Хохлова / отв. ред. А.Л. Маковский; исследовательский центр частного права. М., 1995. – с. 48.


[Закрыть]
. Г.А. Свердлык подчеркивает, что юридическое равенство субъектов выступает в качестве специфически преломленного в гражданском праве общеправового принципа равноправия субъектов в силу того, что юридическое равенство субъектов гражданского права коренится в самой сущности указанных отношений[42]42
  См.: свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985. – с. 42.


[Закрыть]
. Гражданско-правовое равенство лиц до вступления их в правоотношение представляет собой равенство их правоспособности и отсутствие у одного лица в отношении другого возможности какого-либо принуждения к действию или бездействию в гражданско-правовой сфере. Кроме того, гражданско-правовое равенство лиц в правоотношении является равенством возможностей осуществления и защиты принадлежащих им субъективных прав и однородность регулирующего воздействия права на поведение субъектов правоотношения[43]43
  См.: Груздев В.В. Категория «равенство» в гражданском праве // Журнал российского права. 2008. № 2. – с. 81–89.


[Закрыть]
. Закрепление принципа равенства в отношении соглашений о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве свидетельствует о наличии частноправовых начал в государственно-частном партнерстве, однако не доказывает их исключительность.

В.П. Мозолин обращает внимание на проблему иммунитета, в связи с которой среди участников отношений государственно-частного партнерства может возникнуть неравенство. Как полагает ученый, если на стадии заключения договора субъекты государственно-частного партнерства действуют в рамках гражданского права, можно говорить об их равенстве, но когда речь заходит об ответственности за нарушение договорных условий, равенство исчезает[44]44
  См.: Хатаева М.А., цирин А.М. законодательство о государственно-частном партнерстве в российской федерации: проблемы, тенденции, перспективы // Журнал российского права. 2008. № 10. – с. 156–167.


[Закрыть]
. Так, А.В. Демин считает, что государство не может быть поставлено в положение обычного частного лица, и государственный контрагент должен обладать некоторыми преимуществами и прерогативами. Такие преимущества вытекают из его положения субъекта, реализующего общее благо, публичные интересы. А.В. Демин полагает, что государство вправе воспользоваться своими прерогативами, если того требует разумная забота об общем благе, и вмешаться в договор, даже если такие действия выходят за рамки гражданского права и гражданско-правовые средства не позволяют оперативно и эффективно это сделать[45]45
  См.: Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск. 1998. – с. 45.


[Закрыть]
. А.И. Елистратов приходит к выводу, что, поскольку государство в своих имущественных отношениях с частным предпринимателем подчиняется общим положениям гражданского права, а в деятельности, нормирующей публичные службы, прибегает к особым формам административного права, в этом сложном юридическом акте приходится различать цивилистические и административно-правовые аспекты[46]46
  См.: Елистратов А.и. очерк административного права. М. 1922. – с. 100.


[Закрыть]
.

В качестве принципа государственно-частного или муниципально-частного партнерства устанавливается также добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению.

М. Бартошек определил понятие «добросовестность» как честность и доверие к чужой честности, верность данному слову, нравственную обязанность всех людей выполнять свое обязательство, в чем бы оно ни выражалось[47]47
  см: Бартошек М. римское право. Понятие, термины, определения. М. 1989. – с. 131–132.


[Закрыть]
. И.Б. Новицкий подчеркнул, что добрая совесть таит в себе такие элементы, как знание о другом, его интересах, знание, связанное с известным доброжелательством, элемент доверия, уверенность, что нравственные основы оборота принимаются во внимание, что от них исходит каждый в своем поведении[48]48
  См.: новицкий и. Б. Принцип доброй совести в проекте обязательственного права // Вестник Гражданского права, издаваемый М.М. Винавером. Петроград. 1916. № 6. – с. 65.


[Закрыть]
. В.Н. Бабаев считает, что добросовестность следует понимать как честное, со всей тщательностью и аккуратностью выполнение обязанностей, старательность, исполнительность[49]49
  См.: Бабаев В.Н. Презумпции в советском праве. Горький. 1974. – С. 87.


[Закрыть]
. К. Скловский поясняет, что в наиболее общем смысле добрая совесть выражает, видимо, исходную позицию лица, уважающего своего контрагента, видящего в нем равного себе[50]50
  См.: скловский К. Применение норм о доброй совести в гражданском праве россии // Хозяйство и право. 2002. № 9. – с. 79.


[Закрыть]
. Как резюмирует А.В. Попова, принцип добросовестности – это необходимость любого субъекта правоотношения при использовании своих прав и исполнении своих обязанностей соблюдать права и законные интересы иных участников правоотношения. При этом под обязанностью соблюдать понимается стремление субъекта предвидеть и предотвратить связанные с его деятельностью нарушения прав и законных интересов других лиц[51]51
  См.: Попова А.В. Понятие принципа добросовестности в обязательственном праве: европейские и российские подходы // Юрист. 2005. № 9. —
  с. 2–6.


[Закрыть]
.

Пятым принципом является принцип справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве.

В классическом варианте основной идеей государственно-частных партнерств является передача рисков тому из партнеров, кто успешнее может с ними справиться. Понятие «успешнее» включает в себя наилучший результат при условии наименьших затрат. Эксперты полагают, что можно выявить риски, которые эффективнее перекладывать на публичного партнера, а есть риски, которыми частному партнеру управлять легче. Так, считается, что публичный партнер не должен передавать частному политические риски, риски изменения законодательства, валютные и иные неконтролируемые риски и, напротив, может передать коммерческие, технологические, риски при проектировании и строительстве и др.[52]52
  См.: самоловов Д.А. соглашение о государственно-частном партнерстве: вопросы правовой квалификации // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 4. – с. 139–145.


[Закрыть]
.

Принцип справедливого распределения риска включает в себя оценочную категорию «справедливости». В западной зарубежной литературе принцип справедливого распределения рисков рассматривается как объективное соотношение бремени и выгод от участия в проекте[53]53
  Li Bing a, A. Akintoye a, PJ. Edwards, C. Hardcastl The allocation of risk in PPP/PFI construction projects in the uK International Journal of Project Management 23 (2005) 25-35


[Закрыть]
. Любое отклонение от принципа равного распределения рисков должно быть оправданным и приводить к взаимной выгоде партнеров, только в этом случае оно будет справедливым[54]54
  Rawls J (2003) A theory of justice. Harvard University Press, Cambridge, MA


[Закрыть]
. Считается, что справедливость заключается не в равных объективных результатах, а в равной субъективной заинтересованности[55]55
  Scanlon TM (2000) What we owe to each other. Harvard University Press, Cambridge, MA


[Закрыть]
. При этом для того, чтобы справедливо распределить риск необходимо равномерно распределить вероятность определенного ущерба.

В восточной зарубежной доктрине, напротив, считается, что риски должны передаваться тому из партнеров, кто способен их нести[56]56
  I.A. Rahman, A.H. Memon, N. S. Mohd Zulkiffli PPP Procurement Methods in Malaysian Construction Industry http://www.academia.edu/8554794/PPP_ Procurement_Methods_in_Malaysian_Construction_Industry


[Закрыть]
.

По мнению А.Г. Мартиросяна, можно выделить два критерия справедливого распределения риска: критерий экономической целесообразности (риск ложится на того, от кого наступление неблагоприятных последствий зависит в большей степени) и критерий защиты социально значимого интереса (защищается экономически более слабый субъект за счет возложения ответственности на более сильного)[57]57
  Мартиросян А.Г Теория риска в гражданском праве. Монография. Проспект. 2016 с.73


[Закрыть]
. При этом для того, чтобы добиться реализации принципа справедливого распределения рисков на практике, необходимо пройти несколько стадий: выявление возможных рисков, оценка вероятности их наступления, непосредственно распределение рисков, минимизация рисков с помощью различных инструментов и контроль рисков. В процессе подготовки проекта государственно-частного партнерства обычно разрабатывают матрицу определения рисков, которую включают в качестве приложения к договору. Отметим, что нельзя не признать справедливым вывод А.Н. Русиновой о том, что в результате неправильного распределения рисков может быть завышен процент по целевым займам на финансирование проекта, что сделает проект экономически непривлекательным[58]58
  См.: Русинова А.Н. ГЧП в России: вопросы распределения рисков при реализации проектов //www.eg-online.ru


[Закрыть]
.

Шестым принципом является принцип свободы заключения соглашения. Принцип свободы договора – это один из наиболее важных принципов рыночной экономики и гражданского права в целом[59]59
  См.: Карапетов А.Г, савельев А.и. свобода договора и ее пределы: В 2 т. теоретические, исторические и политико-правовые основания принципа свободы договора и его ограничений. том 1. статут. 2012.


[Закрыть]
. ГК РФ (ст.421) устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Принцип свободы договора был раскрыт в судебной практике. В частности, он был разъяснен в Постановлении Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. 16 «О свободе договора и ее пределах»[60]60
  Вестник ВАс рф. № 5. 2014.


[Закрыть]
. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 5 февраля 2013 г. N 12444/12 по делу N А32-24023/2011[61]61
  Вестник ВАс рф. № 7. 2013.


[Закрыть]
уточняется принцип свободы договора в отношении инвестиционных контрактов, которые включают в себя условие об участии хозяйствующих субъектов в денежной или натуральной форме в развитии социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры муниципальных образований без встречного гражданско-правового предоставления со стороны последних. Суд пришел к выводу, что такое условие не противоречат гражданскому законодательству.

Между тем принцип свободы договора имеет и свои пределы. Например, Постановлением Президиума ВАС РФ от 22 ноября 2011 г. N 9113/11 по делу N А55-10425/2010 было признано, что предприниматели вправе рассчитывать на адекватную оплату оказанных услуг и что распределение денежных средств должно осуществляться законным способом, а не путем заключения договора, не имеющего экономического смысла[62]62
  Вестник ВАС РФ. № 3. 2012.


[Закрыть]
.

Принципы государственно-частного партнерства исследовали как отечественные, так и зарубежные авторы. Так, И.Г. Майор выделяет следующие принципы: приоритет договорного регулирования, гласность и прозрачность отношений государственно-частного партнерства, страхование рисков, участие населения в выборе проекта, равенство сторон соглашения, конкурсный порядок заключения соглашений, автономность сторон, свобода в заключении партнерского соглашения, определении его условий[63]63
  См.: Майор И.Г Причины и принципы частно-государственного партнерства (гражданско-правовой аспект) // общество и право. 2008. № 1. – с. 108110.


[Закрыть]
. Н.Е. Саванкова называет принципы открытости, сопоставимости национального и международного учета, доверия, непрерывности, окупаемости[64]64
  См.: саванкова н. Е. реализация проектов государственно-частного партнерства: зарубежный опыт и российская практика. Автореф. дис. канд. экон. наук. М. 2009. – с. 8–9.


[Закрыть]
. В учебном пособии по государственно-частному партнерству называются принцип равенства интересов сторон и свобода выбора действий; стабильность контракта государственно-частного партнерства одновременно возможности его изменения и адаптации; ответственность за исполнение условий контракта, конкурентность, прозрачность и обратная связь, невмешательства государства в сферу ответственности частного партнера, стимулирование и гарантии, возмездность, равноправие (недискриминационное отношение) к иностранным компаниям[65]65
  См.: Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А., Баженов А.В., Воротников А.М. Государственно-частное партнерство теория и практика. Учебное пособие. М. 2010. – с. 24.


[Закрыть]
. В исследованиях, посвященных отдельным правовым формам государственно-частного партнерства, в частности, концессионным соглашениям, также рассматривается вопрос принципов правового регулирования указанных явлений[66]66
  См.: Вахтинская И.С. Гражданско-правовые признаки концессионного соглашения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2008. – с. 13.


[Закрыть]
.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22