Янина Кайль.

Гражданский процесс



скачать книгу бесплатно

Спор по такой категории дел имеет место, но возникает он не между равными субъектами, а из отношений власти и подчинения. Стороны называются административным истцом и административным ответчиком, также в деле могут затрагиваться интересы иных лиц, они носят название заинтересованных лиц (ст. 37 КАС РФ).

Особое производство характеризуется отсутствием спора о праве. К особому производству отнесены дела, перечисленные в ст. 262 ГПК РФ, например об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и др.

В данном виде судопроизводства нет истца и ответчика, есть заявитель и заинтересованные лица. Нет в особом производстве и материально-правового спора. Как правило, ведется спор о факте, то есть заявитель не может подтвердить иным способом, кроме судебного акта, своего права, даже при условии, что его никто не оспаривает, в отличие от искового производства.

Также можно говорить и об особенностях рассмотрения как гражданских, так и административных дел в упрощенном (иначе – письменном) производстве (регулируется как ГПК РФ, так и КАС РФ). В гражданском процессе помимо приказного производства появилась еще одна упрощенная процедура рассмотрения дела, в 2015 г. она была закреплена в КАС РФ, а с 2016 г. – в ГПК РФ.

В порядке упрощенного производства по правилам ст. 232.2 ГПК РФ подлежат рассмотрению дела:

1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 тыс. руб., кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;

2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб.;

3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;

4) иные дела.

Условия, при которых возможно рассмотреть административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства, закреплены в ст. 291 КАС РФ:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено истцом и ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тыс. руб.;

4) иные условия, предусмотренные КАС РФ.

Порядок рассмотрения дел в упрощенном производстве сходен с приказным производством. Производство характеризуется тем, что полноценного судебного разбирательства со всеми участниками дела не производится, судом исследуются только письменные доказательства (отзыв, объяснения и возражения лиц, участвующих в деле по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если законом предусмотрено его участие в административном деле данной категории).

Отличие от приказного производства связано с его спорностью, то есть эти дела можно рассмотреть и в обычном порядке – в исковом производстве.

Полноценная процедура рассмотрения дела закреплена только для искового производства, иные виды судопроизводства рассматриваются, как указано в ГПК РФ, по общим правилам искового производства, но либо с добавлением, либо с изъятием отдельных элементов, которые предопределены особенностями правоотношений, лежащих в основе указанных видов судопроизводства.

1.5. МЕСТО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Место гражданского процессуального права определяется соотношением с другими отраслями права.

1. Взаимосвязь гражданского процессуального права с конституционным правом обусловлена общностью источников обеих отраслей права. В Конституции РФ закреплены основные принципы правосудия, судоустройства (независимость судей и подчинение их только закону, осуществление правосудия только судом и т. д.) и прокурорского надзора, раскрывающие полномочия прокурора по участию в рассмотрении гражданских дел судом.

2. Гражданское процессуальное право взаимосвязано с материальными отраслями права – гражданским, семейным, трудовым, жилищным, земельным. В материальном праве содержатся нормы по формированию предмета доказывания, подведомственность дел суду и т. д. Суд, разрешая дело, применяет нормы материального права. Нарушение или неправильное применение норм материального права может повлечь отмену судебного решения в апелляционном порядке.

3. Взаимосвязь гражданского процессуального права с административным правом проявляется в наличии такого вида судопроизводства, как рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Вопросы подведомственности данных дел суду определены в актах, относящихся к источникам административного права (КАС РФ, КоАП и др.).

4. Порядок исчисления, уплаты, отсрочки, рассрочки, льгот по уплате государственной пошлины регулируется НК РФ, таким образом, наличествует тесная связь с налоговым правом.

5. Самая тесная связь гражданского процессуального права – с арбитражным процессуальном правом. После объединения в 2014 г. даже вышестоящий суд стал общим, и существующая Концепция единого ГПК РФ постоянно напоминает о неизбежном объединении гражданского и арбитражного процессов. ГПК РФ И АПК РФ одинаково структурированы (общность принципов, процессуальной формы, наличие одноименных правовых институтов), все изменения, вносимые как в ГПК РФ, так и АПК РФ влекут их гармонизацию по всем институтам. В случае отсутствия процессуальной нормы в соответствии со ст. 1 ГПК РФ можно заимствовать сходную норму процессуального права в АПК РФ.

1.6. ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ, ЗАКРЕПЛЕННОЕ В КОНСТИТУЦИИ

Государство среди прочих прав предоставляет право на реализацию судебной защиты прав, которое занимает центральное место, так как осуществляется органом правосудия, специально созданным для этой цели.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Право на судебную защиту предоставляется государством каждому субъекту (гражданам РФ и их объединениям, иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства). Право на судебную защиту подразумевает также и обязанность суда реализовать данное субъективное право лица. Однако лицо, нуждающееся в судебной защите, обязано выбрать компетентный суд для этого (соблюсти правила подведомственности и подсудности). Судебная защита лиц осуществляются посредством конституционного судопроизводства Конституционным Судом РФ («а также» конституционными (уставными) судами субъектов РФ), гражданского, административного и уголовного судопроизводства судами общей юрисдикции, гражданского и административного судопроизводства арбитражными судами.

Осуществлять правосудие может только суд, созданный в соответствии с правилами, предусмотренными в законе.

Основную массу дел, рассматриваемых судами, составляют гражданские дела, разрешаемые как судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, так и арбитражными судами в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. Инициатором возбуждения дела выступает истец (заявитель), тем самым, осуществляя принадлежащее ему право на судебную защиту, но таким образом защищаются и права других лиц, участвующих в деле. При обоснованности заявленных истцом требований суд удовлетворяет их, при необоснованности отказывает полностью или в части, тем самым, защищая ответчика от необоснованных притязаний. Суд при осуществлении правосудия должен в равной степени защищать интересы сторон, помогать реализовать принадлежащие права, следить за распоряжением ими своими правами, при злоупотреблении – пресекать такие попытки.

1.7. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА И ИХ ЗНАЧЕНИЕ

Принципы права – это основные положения, выражающие сущность самостоятельной отрасли права.

Принципы гражданского процессуального права устанавливают его содержание, структуру, цель, задачи и метод, раскрывают содержание деятельности участников процесса.

В гражданском процессе принципы находятся в тесной связи и в совокупности образуют систему.

По юридической силе источника, в котором закрепляются принципы, выделяют принципы, закрепленные в Конституции РФ, и принципы, закрепленные в ином отраслевом законодательстве.

Конституционные принципы гражданского процессуального права

1. Законность. Законность выступает общеправовым принципом, закрепленным в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы».

В статье 11 ГПК РФ уточняется конституционный принцип и раскрывается, какой закон применяется судом при разрешении дела, при его отсутствии применяется аналогия права или аналогия закона. Суд при разрешении гражданского дела, установив, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 11 ГПК РФ).

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то суд, разрешая дело, применяет правила, установленные в международном договоре (ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).

Принцип законности распространяется на всех: и на суд, и на органы власти, и на должностных лиц, и на организации, и на граждан, а в гражданском процессе – соответственно, на всех участников гражданских процессуальных правоотношений.

В статье 195 ГПК РФ в качестве основного требования, предъявляемого к судебному решению, указывается законность.

В сжатом виде можно заключить, что соблюдение законности – это соблюдение всеми субъектами гражданских правоотношений как норм материального (ГК РФ, ТК РФ, ЖК РФ и т. д.), так и процессуального права (ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ).

2. Осуществление правосудия только судом. Данный принцип раскрыт в ст. 118 Конституции РФ, где закреплено, что правосудие в РФ осуществляется только судом, судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Кроме того, в Конституции закреплены виды судопроизводства (конституционное, гражданское, административное и уголовное).

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» осуществление правосудия в РФ возможно только судами, образованными в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Под правосудием можно понимать рассмотрение и разрешение компетентным судом дел на основе закона в предусмотренной процессуальной форме с целью защиты нарушенных прав и интересов граждан, организаций, публично-правовых образований.

3. Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Данные конституционные принципы (ст. 120 Конституции РФ) нашли отражение и в отраслевом законодательстве (ст. 8 ГПК РФ).

При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Судьи рассматривают и разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее на них воздействие. Любое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет установленную законом ответственность (ст. 8 ГПК РФ).

Судья независим ни от мнения коллег при рассмотрении и разрешении дела принимающих участие при коллегиальном рассмотрении дела, ни от заключений, данных прокурором ил государственным (муниципальным) органом, ни от вышестоящих судебных инстанций.

Суд, рассматривая дело, должен применять только те нормативно-правовые акты, которые не вызывают у него сомнений относительно соответствия их Конституции и иным федеральным законам, имеющим большую юридическую силу.

Если суд при разрешении дела установит, что применяемый им нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то применяет нормы акта, имеющего большую юридическую силу. Кроме того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора (ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).

Также проявление независимости суда связано с эго экономическими, социальными, политическими и правовыми гарантиями.

Экономические гарантии подразумевают содержание суда и судей за счет федерального финансирования, мировой суд и судей за счет регионального бюджета.

Политические гарантии независимости судей связаны с тем, что судья не вправе быть депутатом, политическим деятелем партии, заниматься предпринимательской деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой (ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

Организационно-правовые гарантии проявляются в назначаемости судей, их несменяемости, неприкосновенности, праве на отставку, особом порядке приостановления и прекращения полномочий судьи и др. (ст. 121, 122 Конституции РФ, ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

4. Открытое судебное разбирательство гражданских дел. В научной литературе до настоящего времени понятия «гласность» и «открытость» воспринимаются как синонимы, как самостоятельный принцип выделяется только принцип гласности.

В статье 11 КАС РФ впервые выделяются принципы гласности и открытости судебного разбирательства как два самостоятельных принципа.

Под гласностью понимается демократический принцип судопроизводства, предусматривающий доступное для общественного ознакомления и обсуждение судебное разбирательство, публичное оглашение приговоров и решений.

Под открытостью можно понимать возможность присутствовать на судебном заседании без каких-либо явных ограничений, условий. Например, в ГПК РСФСР 1964 г. было ограничение на посещение гражданского процесса лиц моложе 16 лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями.

Суд должен обеспечить открытость заседания путем предоставления достоверной, полной и понятной информации, лишенной двусмысленности для всех присутствующим в зале судебного заседания. Суд должен разъяснить права участникам процесса в целях обеспечения принципа открытости; кроме того, судопроизводство должно вестись на национальном языке.

В части 1 ст. 10 ГПК РФ и ст. 11 КАС РФ закреплено, что разбирательство в суде по общему правилу является открытым, что корреспондирует ст. 123 Конституции РФ. В Конституции, в отличие от научной литературы, не выделяется и не закрепляется отдельно принцип гласности, однако указывается, но не раскрывается принцип открытости судебного разбирательства.

Гласность подразумевает, что заинтересованные участники процесса могут получить информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела, устную и письменную информацию о результатах рассмотрения административного дела и принятых по нему судебных актах без какого-либо ограничения. По общему правилу каждый гражданин вне зависимости от того, являлся ли он участником процесса, имеет право знакомиться со вступившим в законную силу судебным решением, рассмотренному в открытом судебном заседании.

Одним из элементов реализации конституционного принципа открытости судопроизводства является обязанность размещения в сети Интернет текстов судебных актов.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 КАС РФ, ч. 7 ст. 10 ГПК РФ право фиксировать ход открытого судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи имеют все участники процесса и представители общественности. С разрешения суда допускаются фото– и видеосъемка, радио– и телетрансляция, в том числе в сети Интернет, судебного заседания. В части 5 ст. 11 КАС РФ соединяются одновременно два принципа: гласности и открытости, поскольку на заседании могут присутствовать все желающие без каких-либо ограничений, что отражает принцип открытости, и одновременно все желающие могут фиксировать ход судебного процесса с помощью любых незапрещенных средств, что отражает принцип гласности.

По общему правилу решения судов объявляются публично, исключение составляют случаи, при которых объявление решения затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних (ч. 8 ст. 10 ГПК РФ).

Решения судов по административным делам могут подлежать обязательному опубликованию, то есть предаются публичности, или, точнее, гласности (ч. 11 ст. 11 КАС РФ)[2]2
  См.: Гласность и открытость гражданского процесса в свете вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Право в современном мире: баланс интересов государства и бизнеса: материалы V международной научно-практической конференции РАНХиГС, Уральский институт управления, 4 декабря 2015 г. Редакционно-издательский отдел Уральского института управления – филиала РАНХиГС, 620990, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66. 2015 год С. 101–104.


[Закрыть]
.

Также гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в сети Интернет предается информация о внепроцессуальных обращениях органов и лиц, поступивших судьям по гражданским делам, находящимся в их производстве, либо председателю (заместителю) суда, то есть придается публичности и та информация, которая не связана с непосредственным рассмотрением и разрешением дела по существу (ч. 4 ст. 8 ГПК РФ).

Основания и порядок проведения закрытого судебного заседания закреплены в ч. 2, 6, 7, 8, 9 ст. 11 КАС РФ, ч. 2–6 ст. 10 ГПК РФ. При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании принцип открытости и гласности действуют в усеченном виде, поскольку:

1) могут присутствовать только лица, участвующие в деле, их представители, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики; представителей общественности в закрытое судебное заседание не допускают;

2) все присутствующие предупреждаются судом об ответственности за разглашение сведений, ставших им известными в ходе судебного разбирательства.

3) не допускаются фото– и видеозапись, радио– и телетрансляция, трансляция в сети Интернет судебного заседания и участие с помощью системы видеоконференц-связи.

4) суд объявляет публично только резолютивную часть решения; решение не публикуется в открытом доступе в сети Интернет.

Следовательно, гласность – это возможность доступа к информации любым незапрещенным способом: личное присутствие в зале судебного заседания, при посредстве информации, опубликованной в сети Интернет, из газет, радио, телевидения, если данное судебное заседание освещали средства массовой информации[3]3
  См.: Соотношение понятий «гласность», «открытость», «публичность» судебного разбирательства (на франц. языке) // Legal Concept = Правовая парадигма. 2017. Т. 18. № 3.


[Закрыть]
. Термин «публичность» употребляется законодателем как синоним слова «гласность». Открытость – возможность непосредственно присутствовать в зале судебного заседания, а также принимать участие в судебном разбирательстве с помощью системы видеоконференц-связи.

5. Равенство всех перед законом и судом. Согласно ст. 19 Конституции РФ «все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В статье 6 ГПК РФ также отражается рассматриваемый принцип: «Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств».

Суды, разрешающие гражданские дела, руководствуются единой процессуальной формой. Стороны имеют равные права и обязанности.

Равенство всех перед законом проявляется в его единстве для всех субъектом гражданских процессуальных правоотношений. В некоторых случаях законодатель допускает варианты поведения, например избрание юрисдикционного органа или применение договорной подсудности, могут вводиться льготы (например, освобождение от уплаты государственной пошлины при обращении в суд за взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, предоставление бесплатной юридической помощи определенным категориям граждан), свидетельские иммунитеты.

6. Состязательность и равноправие сторон в гражданском процессе. В России правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). В ГПК РФ данный принцип полностью воспроизведен и добавлено: «Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не-совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел» (ст. 12). Таким образом, состязательность в ГПК РФ понимается как равенство прав сторон и руководство ходом процесса, проверка распоряжения своими правами со стороны суда, распределение ролей суда и сторон в процессе.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8

Поделиться ссылкой на выделенное