Андрей Королев.

Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»



скачать книгу бесплатно

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Технический план состоит из графической и текстовой частей. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке указывается в его графической части. Технический план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего данный план.

Форма технического плана должна быть установлена органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений;

кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором оно расположено (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение.

В составе сведений государственного кадастра недвижимости в отношении помещения указываются обязательно и кадастровый номер здания или сооружения, в которых оно расположено. Однако возникает вопрос, почему бы, следуя логике законодателя, в состав сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости не добавить и подп. 6 п. 2 комментируемой статьи – кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната. Возможно, при разработке Федерального закона исходили из того, что после государственной регистрации права собственности на квартиру орган кадастрового учета снимает с учета комнаты в такой квартире, т. е. комната как самостоятельный объект гражданского оборота может исчезнуть. Однако ни один объект недвижимого имущества не лишен возможности быть снятым с кадастрового учета либо в результате физического уничтожения, либо в результате образования на базе этих объектов новой недвижимости. Возможно, для законодателя было важно индивидуализировать прежде всего здание, в котором расположена комната, но и это не кажется достаточным объяснением: ведь комната является частью квартиры, а потому, на наш взгляд, кадастровый номер квартиры также следует относить к уникальным характеристикам объекта недвижимости. Таким образом, до конца непонятна причина исключения данного вида сведений;

площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Требования к определению площади здания или помещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

2. Дополнительные сведения – сведения об определенном объекте недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости в силу особых требований Федерального закона.

Дополнительные сведения – это не значит необязательные. При наличии условий, предусмотренных комментируемой статьей, внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости является обязательным.

Все дополнительные сведения можно условно подразделить на пять групп:

2.1. Общие сведения, характерные для любого объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости. К ним относятся:

адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект РФ, муниципальное образование, населенный пункт и т. п.).

В определении адреса существующих объектов недвижимости вопросов не возникает – он указан в правоустанавливающих документах, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и т. д.

В отношении порядка указания адреса вновь создаваемого объекта недвижимости (здания, сооружения) все не так определенно. В связи с тем что права на строящийся объект могут быть зарегистрированы на любой стадии строительства, возникает вопрос, какой адрес необходимо указывать в качестве адреса объекта незавершенного строительства. В этом случае необходимо исходить из так называемого строительного адреса объекта, который определяется в соответствии с проектной документацией, документацией на земельный участок, используемый для целей строительства, распорядительными актами государственных органов и органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства объекта либо о согласовании размещения объекта.

Что касается объекта, строительство которого завершено, и застройщиком получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, в нем также указывается адрес. Ранее, когда вместо разрешения на ввод существовал акт государственной приемочной комиссии, как правило, данный акт дополнительно утверждался органом государственной власти или органом местного самоуправления, и в этом решении всегда однозначно указывался адрес, присвоенный новому объекту недвижимости.

Сейчас в силу требований Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод не требует дополнительного решения о его утверждении, поэтому при изготовлении самого разрешения на ввод в нем уже определяется адрес объекта на основании данных проектной и разрешительной документации и документов государственного технического учета. В соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 г. № 121 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» в случае отсутствия адреса объекта капитального строительства указывается строительный адрес, присвоенный объекту капитального строительства на время строительства;

сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

На данный момент понятие кадастровой стоимости существует только в отношении земельных участков. Так, ст. 65, 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и иных, определенных законодательством. В частности, ст. 390, 391 НК РФ (часть вторая) предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, в отношении каждого земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

По иным объектам недвижимого имущества налоговая база по налогу на имущество физических лиц в соответствии с Законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (в ред. от 22 августа 2004 г.) определяется исходя из суммарной инвентаризационной стоимости объектов недвижимого имущества, данные о которой передаются органами государственного технического учета по месту нахождения объекта.

По-видимому, вводя необходимость определения кадастровой стоимости не только для земельных участков, но и для иных объектов недвижимости, законодатель предполагает полностью перевести расчет налоговой базы по налогу на имущество с инвентаризационной стоимости на кадастровую. Остается только предполагать, затронет ли требование о кадастровой оценке объектов недвижимости налогообложение российских юридических лиц.

На данный момент для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок ее проведения установлен постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (в ред. от 14 декабря 2006 г.).

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) и по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка рассчитывается в процентах от его рыночной стоимости.

Федеральный закон абсолютно ничего не устанавливает в отношении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости и порядка утверждения результатов ее расчета. Поэтому представляется, что принятие соответствующих нормативных правовых актов должно стать одним из основных направлений законодательной деятельности по развитию положений Федерального закона;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

По нашему мнению, необходимость указания почтового адреса для связи с собственником объекта недвижимости будет весьма полезна, так как иногда в силу требований Федерального закона орган кадастрового учета должен направить определенные документы заявителю по почте, например кадастровый паспорт или кадастровую выписку об объекте недвижимости при принятии решения об осуществлении кадастрового учета.

По этой причине не совсем понятна мысль законодателя о том, что вместо почтового адреса достаточно сведений об электронной почте лица. Конечно, Федеральный закон содержит возможность направления отдельных решений (о приостановлении, об отказе в осуществлении кадастрового учета) по электронной почте, для того чтобы информация о таких юридических фактах как можно быстрее была доведена до заявителей. Однако орган кадастрового учета все равно обязан продублировать такие сообщения по почте. Таким образом, на наш взгляд, формулировка указания этой группы сведений должна быть скорректирована и указана как «почтовый адрес и адрес электронной почты…»;

сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости (более подробно в отношении сведений о кадастровых инженерах см. в комментарии к гл. 4 Федерального закона);

ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке.

Сведения данного вида подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости только в случае, если объекту недвижимости уже присвоен учетный номер: кадастровый, инвентарный или условный.

Кадастровый номер в обязательном порядке присваивается каждому земельному участку, поставленному на кадастровый учет территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в системе государственного земельного кадастра. Данные о кадастровом номере конкретного земельного участка можно получить, запросив выписку из земельного кадастра либо заказав кадастровый план земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (в ред. от 28 декабря 2006 г.) объектам государственного технического учета (зданиям, сооружениям, помещениям, объектам незавершенного строительства) в установленном порядке организациями государственного технического учета присваиваются инвентарный и кадастровый номера. Документом правообладателя, в котором указывается инвентарный номер объекта недвижимости, является технический паспорт: в нем данные об инвентарном номере указываются на титульном листе паспорта сразу же после указания наименования и адреса объекта.

Понятие условного номера применяется для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает, что, в случае если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии с приказом Минюста России от 8 декабря 2004 г. № 192 «Об утверждении инструкции о порядке присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер» условный номер присваивается при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при открытии на объект недвижимого имущества соответствующего раздела ЕГРП.

Условный номер имеет следующую структуру: А-Б-В-Г, где:

А – двухзначный номер субъекта РФ;

Б – двухзначный номер регистрационного округа;

В – одиннадцатизначный номер книги учета входящих документов, состоящий из разделенных между собой косой чертой двухзначного номера подразделения территориального органа Федеральной регистрационной службы, осуществляющего государственную регистрацию прав (в том числе структурного подразделения центрального аппарата территориального органа службы, который обозначается цифрами «01»), трехзначного порядкового номера книги учета входящих документов, ведущейся данным подразделением, четырехзначного номера, обозначающего год, в котором осуществляется ведение книги учета входящих документов;

Г – трехзначный порядковый номер записи в книге учета входящих документов.

Составные части условного номера отделяются друг от друга знаком «-».

Например, 33-33-01/002/2005-127, где:

33 – номер субъекта РФ;

33 – номер регистрационного округа;

01/002/2005 – номер книги учета входящих документов, состоящий из номера подразделения территориального органа Федеральной регистрационной службы, осуществляющего государственную регистрацию прав (01), порядкового номера книги учета входящих документов (002), года, в котором осуществляется ведение книги учета входящих документов (2005);

127 – порядковый номер записи в книге учета входящих документов.

В условном номере, присваиваемом Федеральной регистрационной службой, его составляющие А и Б обозначаются цифрами «00».

Например, 00-00-03/002/2005-056, где:

03/002/2005 – номер книги учета входящих документов, состоящий из номера структурного подразделения Федеральной регистрационной службы, осуществляющего государственную регистрацию (03), порядкового номера книги учета входящих документов, ведущейся данным подразделением (002), года, в котором осуществляется ведение книги учета входящих документов (2005);

056 – порядковый номер записи в книге учета входящих документов.

Осуществление государственной регистрации перехода права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости, которому присвоен условный номер, сделок с данным объектом недвижимого имущества не влечет изменения условного номера.

Таким образом, если объект недвижимости ранее уже был учтен в другом информационном ресурсе и ему был присвоен индивидуальный номер, для облегчения взаимодействия органов кадастрового учета с органами технического учета и органами государственной регистрации прав сведения о присвоенных номерах в обязательном порядке должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровый номер иного объекта недвижимости в результате раздела, выдела доли в натуре или другого действия, которым был образован объект недвижимости, если последний был образован в результате преобразования иного объекта недвижимости, а также иного объекта недвижимости, образованного в результате преобразования, если последний являлся объектом недвижимости, из которого образован иной объект недвижимости.

В данном случае речь идет о кадастровых номерах объекта недвижимости, преобразованного из другого объекта, и того объекта, из которого был образован новый объект, подлежащий постановке

на государственный кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости. Причем это требование касается только тех объектов, которые претерпели изменения уже после вступления Федерального закона в силу.

Преобразование объекта недвижимости может производиться путем:

1) его раздела или выдела доли в натуре.

Так, в соответствии со ст. 252, 254 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

Раздел же общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество;

2) формирования нового объекта при соединении нескольких объектов и изменении их границ (например, формируется новый земельный участок на основе уже существующих участков либо создается иной объект на базе других объектов недвижимости).

Обязательность внесения данных сведений обусловлена необходимостью установления единой цепочки существования прежнего и нового объектов недвижимости, правильного определения их индивидуальных характеристик, а в дальнейшем и правильного отражения преобразования объекта в системе учета прав на такие объекты.

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости вносятся в случае уничтожения определенного объекта недвижимости на основании акта обследования, составляемого кадастровым инженером.

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Акт обследования заверяется подписью и печатью кадастрового инженера. Форма акта обследования и требования к его подготовке должны быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

2.2. Сведения об объектах, в границах которых находится объект недвижимости. К ним относятся:

кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, а также кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок.

Безусловно, внесение данных сведений необходимо для идентификации объектов недвижимости и установления единой судьбы земельного участка и зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на нем. Невозможно определить расположение здания без указания на земельный участок, на котором оно находится. И, наоборот, при постановке на кадастровый учет земельного участка очень важно знать, какие объекты недвижимости расположены в пределах его границ;

кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если она является объектом недвижимости.

Как уже было указано, не совсем понятно, почему сведения о кадастровом номере квартиры, в которой расположена комната, не отнесены законодателем к уникальным характеристикам объекта недвижимости – комнаты по аналогии со сведениями о кадастровом номере здания или сооружения, в котором находится помещение. Возможно, в дальнейшем эти сведения все-таки займут достойное место в первой группе сведений, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.

Необходимо заметить, что после государственной регистрации права собственности на квартиру орган кадастрового учета снимает с учета комнаты в такой квартире на основании документа, содержащего сведения об указанной регистрации и поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия от органа государственной регистрации прав;

сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

В связи с этой группой сведений хочется обратить внимание на следующее.

С 8 июня 2006 г. из состава недвижимого имущества, определенного ст. 9 ГК РФ, были исключены обособленные водные объекты. ВК РФ 1995 г. (ст. 11) прямо относил обособленные водные объекты к недвижимому имуществу и признавал составной частью земельного участка, устанавливая при этом приоритет гражданского законодательства по сравнению с водным. Но в то же время земельный участок, в состав которого входили обособленные водные объекты, также являлся самостоятельным объектом недвижимого имущества и подлежал государственной регистрации. В результате в правоприменительной практике замкнутый водоем приходилось регистрировать дважды – как самостоятельный объект недвижимости и в составе земельного участка – другого объекта недвижимости.

Здесь представлен ознакомительный фрагмент книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста (ограничение правообладателя). Если книга вам понравилась, полный текст можно получить на сайте нашего партнера.

Купить и скачать книгу в rtf, mobi, fb2, epub, txt (всего 14 форматов)



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Поделиться ссылкой на выделенное