Андрей Королев.

Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»



скачать книгу бесплатно

зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Документом, подтверждающим постановку земельного участка на кадастровый учет и содержащим основные сведения о нем, является кадастровая карта (план).

Хочется отметить, что в связи с принятием комментируемого Федерального закона появилось множество вопросов по осуществлению государственного земельного кадастра.

Главный вопрос, который возникает сразу же: как будут соотноситься рассматриваемый Федеральный закон и Федеральный закон «О государственном земельном кадастре», ведь государственный кадастр недвижимости включает сведения и о земельных участках, и фактически деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости практически повторяет деятельность по ведению государственного земельного кадастр.

По-видимому, законодателю необходимо принять закон, который признает утратившим силу Федеральный закон «О государственном земельном кадастре». И действительно, при разработке проекта комментируемого Федерального закона в Государственной Думе РФ параллельно обсуждался и еще один законопроект – проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона № 428021-4 «О государственном кадастре недвижимости». Данный законопроект принят 2 октября 2007 г. пока только в первом чтении. Но мы считаем, что в ближайшее время законопроект пройдет все необходимые стадии его рассмотрения и обретет статус федерального закона.

Таким образом, государственный кадастр недвижимости полностью заменит земельный кадастр, что станет логическим завершением реформирования системы учета сведений об объектах недвижимости.

Невозможно провести анализ правовых основ регулирования государственного кадастра недвижимости без упоминания Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектах недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 16 октября 2006 г.), который впервые закрепил понятие «многоквартирный дом», и рассматриваемый Федеральный закон в соответствии с назначением здания разделил понятия «жилой дом» и «многоквартирный дом».

Кроме того, большая заслуга данного Закона еще и в том, что во многом благодаря ему объекты незавершенного строительства были признаны самостоятельными объектами недвижимости, включены в ст.

130 ГК РФ и сведения о таких объектах подлежат включению в государственный кадастр недвижимости. Дело в том, что ст. 13 указанного Закона предусмотрена обязанность застройщика при возникновении оснований для обращения взыскания на объект строительства по требованию участников долевого строительства зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства, а при его уклонении от исполнения этой обязанности регистрация права собственности на объект незавершенного строительства может быть осуществлена по решению суда. Поэтому в целях защиты прав граждан – участников строительства необходимо было однозначно проработать механизм, при котором застройщик мог зарегистрировать права на такой объект в любой момент строительства (а не только в случае консервации строительства, как происходило ранее) и обеспечить возможность обращения взыскания на него по иску участника строительства.

Следующим нормативным правовым актом в сфере кадастровых отношений выступает Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 26 июня 2007 г.)[11]11
  Российская газета. 1993. № 84.


[Закрыть]
.

Важность данного Закона определяет сама система государственного кадастра недвижимости, которая в силу ст. 1 комментируемого Федерального закона включает сведения не только о недвижимом имуществе, но и о прохождении Государственной границы РФ.

Государственная граница РФ – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы на основании международных договоров Российской Федерации, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.

Соответственно в государственный кадастр недвижимости вносятся описание прохождения Государственной границы РФ, реквизиты международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы РФ, реквизиты документов об изменениях, уточнениях ее прохождения на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров Российской Федерации.

Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (в ред. от 26 июня 2007 г.).

Под геодезией понимается область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.

Под картографией понимается область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Сведения о результатах проведения геодезических и картографических работ в обязательном порядке будут вноситься в государственный кадастр недвижимости.

Особое внимание следует уделить подзаконным нормативным правовым актам, которые должны быть приняты в развитие отдельных положений комментируемого Федерального закона.

Во-первых, в гл. 25.3 Налогового кодекса РФ (НК РФ) (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) должны быть внесены дополнения в определении размеров государственной пошлины, которую будет необходимо оплатить за постановку на кадастровый учет объекта недвижимости за предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Во-вторых, должен быть определен орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В-третьих, этим уполномоченным органом должны быть установлены следующие обстоятельства:

порядок ведения государственного кадастра недвижимости;

порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров;

состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования;

формы кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки, требования к составу сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме;

форма заявления о постановке объекта на кадастровый учет и заявления об устранении технической ошибки;

порядок определения места осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов;

порядок предоставления документов, необходимых для постановки объекта на кадастровый учет, в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования;

порядок подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования заявления и необходимых для кадастрового учета документов;

порядок засвидетельствования верности электронного образа документа, предоставленного с использованием сетей связи общего пользования;

порядок направления уведомлений об исключении сведения об объекте из государственного кадастра недвижимости;

форма декларации об объекте недвижимости и состав включаемых в нее сведений;

особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и т. п.) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков;

перечень специальностей для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера;

программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата кадастрового инженера;

порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров;

порядок предоставления сведений из государственного реестра о кадастровых инженерах;

типовой образец печати кадастрового инженера;

типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев;

объем сведений, указывающихся в текстовой части межевого плана и технического плана;

порядок установления местоположения отдельных частей границ земельного участка;

порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат;

форма межевого плана, акта обследования и требования к их подготовке;

примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ;

форма технического плана, форма декларации, требования к точности и способам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания или помещения;

порядок и сроки включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

порядок и сроки направления органом кадастрового учета запросов о ранее учтенных объектах недвижимости;

и другие.

Таким образом, достаточно большое количество вопросов, которые были оставлены законодателем при разработке Федерального закона в расчете на их определение специальным уполномоченным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. На наш взгляд, подзаконные акты в развитие положений Федерального закона должны быть приняты уже в переходный период его действия, для того чтобы к моменту окончательного вступления Закона в силу вся нормативная правовая база государственного кадастра недвижимости уже была подготовлена и вся система кадастрового учета в целом смогла эффективно работать.

Статья 3. Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости

1. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – орган кадастрового учета).

2. Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения.

1. В статье ПО Конституции РФ сказано, что исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Его Председатель не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ).

Давая толкование понятия «структура федеральных органов исполнительной власти», Конституционный Суд РФ[12]12
  Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.


[Закрыть]
установил, что из конституционных положений следует, что структура федеральных органов исполнительной власти, которую Председатель Правительства РФ в недельный срок предлагает Президенту РФ, включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве РФ (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ).

Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции РФ и конкретизированными в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[13]13
  СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.


[Закрыть]
. Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в совокупности с Правительством РФ структуру федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией РФ (ст. 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и на ее основе – Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и указами Президента РФ, в частности Указом от 24 сентября 2007 г. № 1274[14]14
  СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.


[Закрыть]
, которым утверждены структура федеральных органов исполнительной власти и перечень наименований входящих в нее органов.

Согласно Указу № 1274 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ФАКОН) находится в ведении Министерства юстиции РФ, которому переданы функции по нормативному обеспечению ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 № 418[15]15
  СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554.


[Закрыть]
, ФАКОН осуществляет создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости.

2. Полномочия ФАКОН вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения, если иное не установлено Правительством РФ. К таким подведомственным учреждениям относятся: ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» (ФКЦ «Земля»), ФГУП «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (ВИСХАГИ), ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» (Ростехинвентаризация).

Глава 2
ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
Статья 4. Принципы ведения государственного кадастра недвижимости

1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

3. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Особенности соответствующего взаимодействия органа кадастрового учета и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. При этом сведения, указанные в пунктах 8 и 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, если в соответствии с частью 10 настоящей статьи иное не установлено Правительством Российской Федерации.

6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

7. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее – орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений). Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных носителях в составе единой федеральной информационной системы, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под принципами в комментируемой статье понимаются основные положения, на которых построено ведение кадастрового учета.

1. В комментируемой части закреплены принципы:

единства технологии ведения кадастрового учета на всей территории РФ;

сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах;

обеспечения общедоступности кадастровых сведений;

обеспечения непрерывности актуализации кадастровых сведений.

2. Под принципом единства технологии ведения кадастрового учета понимается ведение кадастрового учета только на бумажных или на бумажных и электронных носителях, причем при несоответствии между кадастровыми сведениями приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Впоследствии во исполнение Федерального закона будут разработаны правила ведения государственного кадастра недвижимости, формы кадастрового учета.

В настоящее время в целях реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» разрабатываются системно-технический проект автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости, информационные технологии и специальное программное обеспечение для учета объектов недвижимости.

Ведение реестра объектов недвижимости на бумажных носителях представляет собой формирование документа, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах (см. комментарий к ст. 13).

Ведение реестра объектов недвижимости на электронных носителях осуществляется путем внесения записей:

содержащих сведения об объектах кадастрового учета;

о принятых и выданных после внесения сведений в реестр документах;

о поступивших запросах и предоставленных сведениях.

3. Все документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, подлежат постоянному хранению; уничтожение или изъятие из документов каких-либо частей не допускается. Но не исключается принятие поправок в Федеральный закон, допускающих в исключительных случаях уничтожение или изъятие документов.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Поделиться ссылкой на выделенное