скачать книгу бесплатно
Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (постатейный)
Андрей Александрович Кирилловых
Предлагаемое издание представляет постатейный комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Закон развивает положения гражданского законодательства в части закрепления особенностей осуществления страхования рисков, связанных с несением ответственности и порядком возмещения вреда, причиненного авариями на опасных объектах их владельцами. Регламентируются вопросы характеристики опасных объектов, условий правил страхования и договора обязательного страхования, осуществления компенсационных выплат. Уделяется внимание деятельности страховщиков, а также их профессиональных объединений. Комментарий рассчитан на руководителей и специалистов предприятий, эксплуатирующих опасные объекты, лиц, которым причинен вред в результате их аварии, страховых организаций, профессиональных объединений страховщиков.
А. А. Кирилловых
Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (постатейный)
Принятые сокращения
Нормативные правовые акты:
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 30 апреля 2010 г.);[1 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012; 2004. – № 31. – Ст. 3216; 2004. – № 45. – Ст. 4377; 2005. – № 14. – Ст. 1210; 2006. – № 1. – Ст. 8; 2007. – № 41. – Ст. 4845; 2008. – № 18. – Ст. 1941; 2008. – № 24. – Ст. 2798; 2008. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3594; 2008. – № 49. – Ст. 5727; 2009. – № 26. – Ст. 3122; 2009. – № 29. – Ст. 3642; 2010. – № 11. – Ст. 1169; 2010. – № 18. – Ст. 2145.]
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.)[2 - Там же. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 9. – Ст. 773; № 34. – Ст. 4026; 1999. – № 28. – Ст. 3471; 2001. – № 17. – Ст. 1644; № 21. – Ст. 2063; 2002. – № 12. – Ст. 1093; № 48. – Ст. 4737, 4746; 2003. – № 2. – Ст. 160, 167; № 52 (ч. 1). – Ст. 5034; 2004. – № 27. – Ст. 2711; № 31. – Ст. 3233; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 18, 39, 43; № 27. – Ст. 2722; № 30 (ч. 2). – Ст. 3120; 2006. – № 2. – Ст. 171; № 3. – Ст. 282; № 23. – Ст. 2380; № 27. – Ст. 2881; № 31 (ч. 1). – Ст. 3437; № 45. – Ст. 4627; № 50. – Ст. 5279; № 52 (ч. 1). – Ст. 5497, 5498; 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 21; № 7. – Ст. 834; № 27. – Ст. 3213; № 31. – Ст. 3993; № 41. – Ст. 4845; № 49. – Ст. 6079; № 50. – Ст. 6246; 2008. – № 17. – Ст. 1756; № 20. – Ст. 2253; № 29 (ч. 1). – Ст. 3418; № 30 (ч. 1). – Ст. 3597; № 30 (ч. 2). – Ст. 3616; 2009. – № 1. – Ст. 14, 19, 20, 23; № 7. – Ст. 775; № 26. – Ст. 3130; № 29. – Ст. 3582, 3618; № 30 (ч. 2). – Ст. 3617.], часть вторая от 26 января 2006 г. № 14-ФЗ (ред. от 9 апреля 2009 г.)[3 - СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410; № 34. – Ст. 4025; 1997. – № 43. – Ст. 4903; 1999. – № 51. – Ст. 6288; 2002. – № 48. – Ст. 4737; 2003. – № 2. – Ст. 160, 167; № 13. – Ст. 1179; № 46 (ч. 1). – Ст. 4434; № 52 (ч. 1). – Ст. 5034; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 15, 45; № 13. – Ст. 1080; № 19; Ст. 1752; № 30 (ч. 1). – Ст. 3100; 2006. – № 6. – Ст. 636; № 52 (ч. 1). – Ст. 5497; 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 39; № 5. – Ст. 558; № 7. – Ст. 1929; № 27. – Ст. 3213; № 31. – Ст. 3993, 4015; № 41. – Ст. 4845; № 44. – Ст. 5282; № 45. – Ст. 5428; № 49. – Ст. 6048; № 50. – Ст. 6247; 2008. – № 17. – Ст. 1756; № 29 (ч. 1). – Ст. 3418; № 52 (ч. 1). – Ст. 6235; 2009. – № 1. – Ст. 16; № 15. – Ст. 1778; № 29. – Ст. 3582.], часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ;[4 - Там же. – 2001. – № 49. – Ст. 4552; 2004. – № 49. – Ст. 4855; 2006. – № 23. – Ст. 2380; № 52 (ч. 1). – Ст. 5497; 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 21; № 49. – Ст. 6042; 2008. – № 18. – Ст. 1939; № 27. – Ст. 3123.]
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ;[5 - СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2003. – № 27 (ч. I). – Ст. 2700; 2004. – № 24. – Ст. 2335; № 31. – Ст. 3230; № 45. – Ст. 4377; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 20; № 30 (ч. 1). – Ст. 3104; № 50. – Ст. 5330; 2006. – № 1. – Ст. 8; 2007. – № 31. – Ст. 4011; № 41. – Ст. 4845; № 43. – Ст. 5084; № 50. – Ст. 6243; 2008. – № 24. – Ст. 2798; № 29 (ч. I). – Ст. 3418; № 30 (ч. 1). – Ст. 3603; № 48. – Ст. 5518; 2009. – № 7. – Ст. 771; № 7. – Ст. 775; № 14. – Ст. 1578; № 14. – Ст. 1579; № 26. – Ст. 3122; № 26. – Ст. 3126; № 45. – Ст. 5264; 2010. – № 7. – Ст. 701; № 11. – Ст. 1169.]
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 3 июня 2009 г.);[6 - Там же. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1; № 30. – Ст. 3029; № 44. – Ст. 4298; 2003. – № 1. – Ст. 2; № 27 (ч. I). – Ст. 2700; № 27 (ч. 2). – Ст. 2708, 2717; № 46 (ч. 1). – Ст. 4434, 4440; № 50. – Ст. 4847, 4855; № 52 (ч. I). – Ст. 5037; 2004. – № 19 (ч. 1). – Ст. 1838; № 30. – Ст. 3095; № 31. – Ст. 3229; № 34. – Ст. 3529; № 34. – Ст. 3533; № 44. – Ст. 4266; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 9, 13, 37, 40, 45; № 10. – Ст. 762, 763; № 13. – Ст. 1077, 1079; № 17. – Ст. 1484; № 19. – Ст. 1752; № 25. – Ст. 2431; № 27. – Ст. 2719, 2721; № 30 (ч. 1). – Ст. 3104; № 30 (ч. 2). – Ст. 3124, 3131; № 40. – Ст. 3986; № 50. – Ст. 5247; № 52 (ч. 1). – Ст. 5574, 5596; 2006. – № 1. – Ст. 4, 10; № 2. – Ст. 172, 175; 2006. – № 2. – Ст. 636; № 10. – Ст. 1067; № 12. – Ст. 1234; № 17 (ч. 1). – Ст. 1776; № 18. – Ст. 1907; № 19. – Ст. 2066; № 23. – Ст. 2380, 2385; № 28. – Ст. 2975; № 30. – Ст. 3287; № 31 (ч. 1). – Ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43. – Ст. 4412; № 45. – Ст. 4633, 4634, 4641; № 50. – Ст. 5279, 5281; № 51 (ч. 1). – Ст. 5498; 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 21, 25, 29, 33; 2007. – № 7. – Ст. 840; № 15. – Ст. 1743; № 16. – Ст. 1824, 1825; № 17. – Ст. 1930; № 20. – Ст. 2367; № 21. – Ст. 2456; № 26. – Ст. 3089; № 30. – Ст. 3755; № 31. – Ст. 4001, 4007, 4008, 4015; № 41. – Ст. 4845; № 43. – Ст. 5084; № 46. – Ст. 5553; № 49. – Ст. 6034, 6065; № 50. – Ст. 6246; 2008. – № 10 (ч. 1). – Ст. 896; № 18. – Ст. 1941; № 20. – Ст. 2251, 2259; № 29 (ч. 1). – Ст. 3418; № 30 (ч. 1). – Ст. 3582, 3601, 3604; № 45. – Ст. 5143; № 49. – Ст. 5738, 5745, 5748; № 52 (ч. 1). – Ст. 6235, 6236, 6248; 2009; № 1. – Ст. 17; № 7. – Ст. 777; № 19. – Ст. 2276; № 23. – Ст. 2759; № 23. – Ст. 2767; № 26. – Ст. 3120, 3122, 3131, 3132; № 29. – Ст. 3597, 3599, 3635, 3642; № 45. – Ст. 5265, 5267.]
Закон о бухучете – Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред. от 23 ноября 2009 г.);[7 - Там же. – 1996. – № 48. – Ст. 5369; 1998. – № 30. – Ст. 3619; 2002. – № 13. – Ст. 1179; 2003. – № 1. – Ст. 2, 6, 160; № 27 (ч. I). – Ст. 2700; 2006. – № 45. – Ст. 4635.]
Закон об организации страхового дела – Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 27 июля 2010 г.);[8 - Там же. – 1998. – № 1. – Ст. 4; 1999. – № 47. – Ст. 5622; 2002. – № 12. – Ст. 1093; 2002. – № 18. – Ст. 1721; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2003. – № 50. – Ст. 4858; 2004. – № 30. – Ст. 3085; 2005. – № 10. – Ст. 760; 2005. – № 30(ч. 1). – Ст. 3101; 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3115; 2007. – № 22. – Ст. 2563; 2007. – № 46. – Ст. 5552; 2007. – № 49. – Ст. 6048; 2009. – № 44. – Ст. 5172; 2010. – № 17. – Ст. 1988; 2010. – № 31. – Ст. 4195.]
Закон о несостоятельности (банкротстве) – Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 27 июля 2010 г.);[9 - СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 18; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 46; 2005. – № 44. – Ст. 4471; 2006. – № 30. – Ст. 3292; 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5497; 2007. – № 7. – Ст. 834; 2007. – № 18. – Ст. 2117; 2007. – № 30. – Ст. 3754; 2007. – № 41. – Ст. 4845; 2007. – № 49. – Ст. 6079; 2008. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3616; 2008. – № 49. – Ст. 5748; 2009. – № 1. – Ст. 4; 2009. – № 1. – Ст. 14; 2008. – № 18 (ч. 1). – Ст. 2153; 2009. – № 29. – Ст. 3632; 2009. – № 51. – Ст. 6160; 2009. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6450; 2010. – № 17. – Ст. 1988; 2010. – № 31. – Ст. 4188.]
Закон о промышленной безопасности – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 27 декабря 2009 г.);[10 - Там же. – 1997. – № 30. – Ст. 3588; 2000. – № 33. – Ст. 3348; 2003. – № 2. – Ст. 167; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5498; 2009. – № 1. – Ст. 17; 2009. – № 1. – Ст. 21; 2009. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6450.]
Закон о безопасности гидротехнических сооружений – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ред. от 27 декабря 2009 г.; с изм. от 27 июля 2010 г.);[11 - Там же. – 1997. – № 30. – Ст. 3589; 2003. – № 2. – Ст. 167; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2006. – № 51 (ч. 1) Ст. 5498; 2008. – № 29 (ч. 1). – Ст. 3418; 2009. – № 1. – Ст. 17; 2009. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6450.]
Закон о государственной регистрации – Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 19 мая 2010 г.).
Официальные издания:
БНА ФОИВ – бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
Ведомости СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ);
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.
Органы власти:
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;
МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Правительство РФ – Правительство Российской Федерации;
Президент РФ – Президент Российской Федерации;
Росстрахнадзор – Федеральная служба страхового надзора;
Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Прочие сокращения:
АЭС – атомная электростанция;
г. – год;
гл. – глава;
млн – миллион;
млрд – миллиард;
п. – пункт (-ы);
подп. – подпункт (-ы);
ред. – редакция;
руб. – рубль;
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
РФ – Российская Федерация;
СССР – Союз Советских Социалистических Республик;
ТСЖ – товарищество собственников жилья;
ст. – статья;
ч. – часть (-и).
Комментарий к Федеральному закону
от 27 июля 2010 г. № 225– ФЗ
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
Принят Государственной Думой 16 июля 2010 г.
Одобрен Советом Федерации 19 июля 2010 г.
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее – обязательное страхование).
2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие вследствие:
1) причинения вреда за пределами территории Российской Федерации;
2) использования атомной энергии;
3) причинения вреда природной среде.
Технологический уровень развития промышленности и экономики выдвигает на первое место проблемы обеспечения безопасности производственных объектов, преодоление их негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, существенным отрицательным эффектом обладают аварии, количество которых неуклонно возрастает. Результатом таких техногенных катастроф является не только значительный ущерб экологической обстановке, экономике страны, но и имущественные потери у населения, организаций и предприятий.
Масштаб возможного ущерба и производственно-технологической инфраструктуры можно оценить, обратившись к статистике деятельности опасных объектов, а также последствий угроз, которые исходят от их эксплуатации.
Сегодня в Российской Федерации действуют 45 тыс. опасных объектов различного типа и различной формы собственности.
Из них только в промышленности – более 8 тыс. взрывоопасных и пожароопасных объектов. В России эксплуатируется около 150 тыс. км магистральных газопроводов, 62 тыс. км нефтепроводов и 25 тыс. км продуктопроводов. Общая протяженность трубопроводов составляет более 220 тыс. км. Кроме того, на территории Российской Федерации эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов. Имеется около 60 крупных водохранилищ емкостью более 1 млрд куб. м. На предприятиях топливно-энергетического комплекса в эксплуатации находятся 350 комплексов гидротехнических сооружений, в том числе более 100 гидроэлектростанций, создающих и обслуживающих наиболее крупные водохранилища России. В Минтрансе России общее количество гидротехнических сооружений, используемых для обеспечения судоходства, составляет более 700. В Минсельхозе России эксплуатируется более 200 гидротехнических сооружений преимущественно I и II классов, создающих при авариях чрезвычайные ситуации.
Кроме того, для оценки существующей проблемы следует обратить внимание на картину размещения населения и объектов, являющихся источником повышенной аварийной опасности.
В настоящий период в зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) проживает около 80 млн человек, т. е. 55% населения страны. Численность городского населения составляет почти 75% общей численности населения страны. При этом только 15% граждан проживают на территории, на которой нет опасных объектов. Ежегодные потери от чрезвычайных ситуаций в городах составляют 800—1000 человек.
При этом большую опасность представляют аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.
Весьма показательна статистика техногенных катастроф. В 1993—2000 гг. на территории Российской Федерации произошло 10 527 чрезвычайных ситуаций, в том числе от общего количества: локальных – 63,8%, местных – 22%, территориальных – 13,4%, региональных – 0,4%, федеральных – 0,29%, трансграничных – 0,01%.
По данным Госгортехнадзора, количество опасных производственных объектов составляет порядка 200 тыс. единиц.
По данным МЧС, количество опасных производственных объектов, авария на которых может привести к федеральной или региональной катастрофе, составляет 1609 единиц. По тем же данным, количество объектов, авария на которых может привести к региональной катастрофе, в 6,5—7 раз больше количества объектов, авария на которых может привести к федеральной катастрофе. Аналогичное соотношение между количеством объектов, авария на которых может привести к территориальной катастрофе, и количеством объектов, авария на которых может привести к региональной катастрофе, и т. д.
Кроме того, нельзя оставить без внимания потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации – объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации.[12 - См.: Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 1314-р «Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов» // СЗ РФ. – 2005. – № 35. – Ст. 3660.]
Первоначально проблема, связанная со снижением потерь от рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, нашла отражение в соответствующей федеральной программе[13 - Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1098 (с изм. от 21 октября 2004 г.) «О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» // СЗ РФ. – 1999. – № 41. – Ст. 4921.], предусматривающей перечень необходимых мероприятий на период до 2005 г.
Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первую очередь это связано с отсутствием эффективной практики применения механизмов гражданской и имущественной ответственности по обстоятельствам возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, окружающей среде и социальной инфраструктуре, стимулирования добровольных обязательств бизнеса и корпоративной ответственности.
Концепция современного законодательства учитывает положения Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»[14 - СЗ РФ. – 2005. – № 41. – Ст. 4161.], утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 1529-р. В качестве одного из приоритетов программы определено внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта.
Наличие такой системы позволит одновременно защищать интересы граждан и организаций в случае причинения им ущерба, а также стимулировать руководителей к принятию мер по повышению безопасности опасных объектов.
В настоящее время страхование рисков, связанных с эксплуатацией опасных объектов, рассматривается руководством указанных объектов как формальное мероприятие, связанное с безвозвратным выводом из оборота определенной суммы их средств. В поисках минимизации указанных затрат страхователь приобретает полисы страхования с незначительными лимитами в компаниях, не обладающих серьезными собственными оборотными средствами. Такие договоры, в случае наступления страхового случая, в состоянии обеспечить только минимальные выплаты, не идущие ни в какое сравнение с размером нанесенного ущерба.
Обязательное страхование различных категорий рисков воспринято в цивилизованной практике многих государств и находит формализованное выражение в гражданском законодательстве.
Российское гражданское законодательство (часть вторая ГК РФ 1996 г.)[15 - СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.] также в рамках института страхованиях (гл. 48) закрепило в ряде норм положения об обязанности страхования, что отражает скорее публичный, нежели частный интерес. Его сущность состоит в обеспечении потерь как личного, так и имущественного характера в рамках осуществления какой-либо хозяйственной деятельности.
Так, ст. 935 ГК РФ устанавливает, что федеральным законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.
В этой сфере современный законодатель пока идет по пути создания правовых конструкций обязательного страхования в ряде законов, имеющих различный предмет правового регулирования, которых на сегодняшний день порядка 50.
К их числу можно отнести, например, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан[16 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.] (ст. 64 «Обязательное страхование медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью»); Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[17 - СЗ РФ. – 2001. – № 11. – Ст. 1001.] (ст. 98 «Страхование жизни и здоровья пассажиров»); Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ[18 - Там же. – 1997. – № 12. – Ст. 1383.] (ст. 131 «Обязательное страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами»); Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (ред. от 27 июля 2010 г.)[19 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3028.] (ст. 25 «Обязательное страхование ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний»); Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 22 июля 2010 г.)[20 - Там же. – 1998. – № 31. – Ст. 3813.] (ст. 24.7 «Договор обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности»); Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 28 апреля 2009 г.)[21 - Там же. – 2003. – № 2. – Ст. 169.] (ст. 31 «Страхование на железнодорожном транспорте общего пользования»); Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» (ред. от 2 ноября 2007 г.)[22 - Там же. – 2007. – № 31. – Ст. 3992.] (ст. 6 «Страхование вещи, принятой ломбардом в залог или на хранение»); Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (ред. от 26 июля 2006 г.)[23 - Там же. – 1998. – № 44. – Ст. 5394.] (ст. 21 «Страхование предмета лизинга и предпринимательских (финансовых) рисков»).
Самостоятельными нормативными актами в области обязательного страхования являются Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 19 мая 2010 г., с изм. от 27 июля 2010 г.)[24 - Там же. – № 31. – Ст. 3803.], Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 22 апреля 2010 г.)[25 - Там же. – 2002. – № 18. – Ст. 1720.], Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009 г.)[26 - Там же. – 2001. – № 51. – Ст. 4832.], Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (ред. от 24 июля 2009 г.).[27 - Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 27. – Ст. 920.]
Основной нормативный акт в области страхования – Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[28 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 56.] содержит аналогичные нормы. При этом указанный Закон устанавливает положения, которые должны содержаться в федеральном законе о конкретном виде обязательного страхования (ст. 3).
В свою очередь, ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 27 декабря 2009 г.)[29 - СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.] предусматривает обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Несмотря на наличие положений об обязательном страховании, соответствующая нормативная практика долгое время оставалась невостребованной прежде всего по причинам отсутствия необходимой инфраструктуры и практики реализации подобного вида страховой деятельности.
Необходимость преодоления этих проблем, а также условия их решения нашли отражение в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон № 225-ФЗ), принятом в развитие указанных положений гражданского и страхового законодательства.
Введение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов за вред, причиненный авариями при эксплуатации опасных объектов, продиктовано высоким уровнем опасности таких аварий для жизни, здоровья и имущества людей, большими размерами причиняемого материального ущерба. Создание специальной системы обязательного страхования в сфере эксплуатации опасных объектов продиктовано также опытом государственного регулирования опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений большинства зарубежных стран и Российской Федерации.
Следует коснуться предыстории принятия Закона № 225-ФЗ. Первоначально проект федерального закона № 231802-4, внесенный в 2005 г. депутатами Государственной Думы В.А. Востротиным, А.П. Ковалем, А.В. Шевелевым с названием «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта», содержал 16 статей.
В процессе работы над проектом учтен целый ряд принципиальных положений и окончательная редакция (принята 16 июля 2010 г.) существенно доработана.
Во-первых, уточнено название Закона, прежняя формулировка которого фактически воспроизводила название ст. 15 Закона «О промышленной безопасности производственных объектов». Законодатель сделал основной упор на последствия производственной деятельности, выраженные в качестве аварий на соответствующих объектах.
Во-вторых, сообразно определению предмета регулирования существенным образом дополнена нормативная база. В частности, по сравнению с первоначальной в окончательно принятой редакции появились нормы, регулирующие:
правила обязательного страхования;
право регрессного требования страховщика;
компенсационные выплаты (порядок получения и взыскания);
статус и порядок деятельности профессиональных объединений страховщиков;
особенности осуществления страховщиками страховых операций по обязательному страхованию;
информационное взаимодействие;
контроль за исполнением владельцем опасного объекта обязанности по обязательному страхованию.
В результате содержание Закона в большей степени стало соответствовать смысловой нагрузке его названия.
В целях реализации соответствующих положений ГК РФ и Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Законом № 225-ФЗ устанавливаются:
условия осуществления обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта;
субъекты обязательного страхования, которые участвуют в осуществлении этого вида страхования;
