Проблемы понимания международного терроризма: общетеоретический аспект

скачать книгу бесплатно

Проблемы понимания международного терроризма: общетеоретический аспект
Анатолий Евгеньевич Михайлов

Вопрос о понятии международного терроризма в юридической науке в настоящее время вряд ли можно считать окончательно разработанным, а борьбу с международным терроризмом – завершенной. Настоящая книга представляет собой исследование, предмет которого – теоретическое обоснование понятия международного терроризма в рамках развития современного дискурса, а также влияние дискурса на становление современного антитеррористического законодательства в Российской Федерации. Критически проанализирована трансформация современного международного терроризма. Значительное внимание уделяется формированию правовой основы противодействия современному международному терроризму. По представленным в монографии положениям можно судить как о развитии самих обсуждаемых научно-практических проблем международного терроризма, так и логике появления новой аргументации автором предложений и рекомендаций по исследуемым дискуссионным вопросам. Для учёных, юристов-практиков, преподавателей и аспирантов, которые интересуются развитием борьбы с международным терроризмом. Практическая ценность издания состоит в том, что оно рассчитано на студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), для программ специалитета и магистрантов (направление подготовки 40.04.01); а также изложенные предложения могут быть использованы в судебно-следственной практике.

Анатолий Михайлов

Проблемы понимания международного терроризма: общетеоретический аспект

© Михайлов А. Е., 2019

© Издательство «Прометей», 2019

Введение

«…Суд должен не устранить террор; обещать это было бы самообманом или обманом, а обосновать и узаконить его принципиально, ясно, без фальши и без прикрас…».

    В. И. Ленин[1 - Это была телеграмма, содержание которой привожу. Здесь полемика насчёт будущего Уголовного Кодекса: «т. Курский! В дополнение к нашей беседе посылаю Вам набросок дополнительного параграфа Уголовного кодекса. Набросок черновой, который, конечно, нуждается во всяческой отделке и переделке. Основная мысль, надеюсь, ясна, несмотря на все недостатки черняка: открыто выставить принципиальное и политически правдивое (а не только юридически-узкое) положение, мотивирующее суть и оправдание террора, его необходимость, его пределы. Суд должен не устранить террор; обещать это было бы самообманом или обманом, а обосновать и узаконить его принципиально, ясно, без фальши и без прикрас. Формулировать надо как можно шире, ибо только революционное правосознание и революционная совесть поставят условия применения на деле, более или менее широкого. С коммунистическим приветом Ленин». 17 мая 1922 г. (Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 190).]

Актуальность монографии обусловлена в первую очередь потребностью в переосмыслении антитеррористического законодательства Российской Федерации. Недостаточность изучения таких явлений как терроризм и международный терроризм в прошлом, приводит к ужасным трагедиям в настоящем 2019 году. Террористическая организация «Исламское государство» (запрещенная в Российской Федерации организация)[2 - См.: «Исламское государство» угрожает России – Верховный суд. URL: http://www.baltinfo.ru/2015/01/30/Islamskoe-gosudarstvo-ugrozhaet-Rossii-Verkhovnyi-sud-475666 (Дата обращения: 16.03.2019).] покусилась на целостность всего международного сообщества и Российской Федерации, в частности. На данном этапе мы имеем огромный пробел в праве, который приводит к катастрофическим проблемам мира и безопасности нашей страны.

Международный терроризм, что это? Ответа на этот вопрос нам не дает ни один мировой источник юридической науки. Однако, по заявлениям официальных представительств, и по заявлению Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина: «России потребовалось почти десять лет, чтобы переломить хребет бандитам»[3 - В. В. Путин: террористов надо уничтожать на дальних подступах к России, это законно. 3 декабря 2015 г. URL: https://TASS.RU/POLITIKA/2494776 (дата обращения: 03.03.2019).], т. е. другими словами Россия уже порядка десяти лет борется с международным терроризмом, а в юридической науке так и не нашлось теоретического обоснования тому, что есть международный терроризм в своей сути. Для того чтобы приблизится к пониманию о том, что такое международный терроризм мы в рамках данной работы провели исследование и пришли к выводу, что необходимо рассматривать такие понятия как «терроризм» и «международный терроризм» через призму современного дискурса.

Поэтому актуальность данной темы выражается в нескольких аспектах. Во-первых, это проблема определения точной и лаконичной трактовки такой категории как международный терроризм. Во-вторых, это стремительное развитие такой смысловой категории как дискурс. В данном труде дискурс будет рассматриваться с нескольких сторон: дискурс как всеобъемлющие понятие, которое затрагивает абсолютно все сферы жизнедеятельности общества. И с другой стороны дискурс будет рассмотрен как сугубо юридическая категория. В данном исследовании мы сможем наблюдать тесную взаимосвязь дискурса и проблем консолидации различных народов при создании единого определения международного терроризма.

Объектом исследования в книге являются международные правоотношения, складывающиеся в результате применения мировым сообществом мер регулятивного воздействия с намерением предупреждать и ликвидировать международный терроризм как явление.

Предметом исследования в данном издании является теоретическое обоснование понятия международного терроризма в рамках развития современного дискурса, а так влияние дискурса на становление современного антитеррористического законодательства в Российской Федерации.

В качестве методов исследования использовалась совокупность общепризнанной научной методологической основы. В порядке констатации – это диалектический подход к анализу взаимосвязи между общим, особенным и отдельным; сравнительно-правовой, системный, статистический, логический, эмпирический (наблюдение и сравнение), структурно-функциональный, специальный (исторический, социологический, политологический, типологический) и, наконец, частные методы науки юриспруденции (толкование норм права, формально-юридический и сравнительно-правовой).

Целью монографии является получение новых знаний и теоретическое обоснование такого понятия как международный терроризм.

В соответствии с заявленной целью в работе представлено научное решение следующих задач:

1. изучить историю развития и становления в отечественной юридической науке понятия «международный терроризм»;

2. выявить теоретико-правовое значение такого понятия как международный терроризм;

3. изучить проблему развития современного дискурса, как в России, так и за рубежом;

4. предложить конкретные пути реформирования отечественного антитеррористического законодательства.

Степень научной разработанности проблемы. Заинтересованность мирового сообщества в деле пресечения преступления международного терроризма сделало востребованным рассмотрение деяния терроризма в свете реалий науки и практики современного международного права.

Проблематике преступления международного терроризма посвящен целый ряд работ российских и зарубежных ученых. В порядке обозначения вклада отечественных юристов, в разработку теоретических аспектов рассматриваемого деяния, в книге были использованы работы Ю. М. Антоняна, П. Н. Бирюкова, И. П. Блищенко, А. Г. Волеводз, Р. А. Каламкаряна, Н. И. Костенко, С. А. Лобанова, И. И. Лукашука, А. В. Наумова, В. Н. Кудрявцева, Е. Г. Ляхова, А. Б. Мезяева, Е. Г. Моисеева, К. С. Родионова, В. А. Савельева, В. И. Степаненко, И. Л. Трунова, К. П. Ольховского, Е. Т. Усенко, В. В. Устинова и др.

В порядке обозначения юридической природы международного терроризма большой научный и практический интерес представляет кандидатская диссертация B. В. Устинова по проблемам борьбы с терроризмом и экстремизмом. В своей специальной монографии «Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика» В. В. Устинов в результате проведенного им глубокого анализа пришел к однозначному выводу о признании международного терроризма в качестве международного преступления[4 - См.: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 7–53.].

Среди работ зарубежных специалистов следует назвать труды Ф. Аттари, О. Бринга, Ж. Боррикана, К. Кемпбелла, Б. Конфорти, А. Д’Амато, Л. Гордоцки, М. Гербера, М. Гунела, М. Шерифа Бассиуни, С. Кемп, Ж. Левассера, A. Ловенфелда, И. Мейо, Дж. Мерфи, Дж. Пост, X. Лаутерпахта, П. Ретера, Ш. Руссо, У. Сломансона, Дж. Тейхмана, C. Вильямса, Дж. Райта.

Отдельные моменты, отражающие противодействия актам и угрозам международного терроризма в информационном пространстве, были рассмотрены в работах B. А. Голубева, Д. А. Журавлева, Д. А. Ковлагиной, А. В. Кубышкина, Е. Н. Молодчей, И. Н. Панарина, Л. Г. Панариной, И. М. Рассолова, Е. А. Роговского, Д. А. Соломина, Е. В. Старостиной, Т. Л. Тропиной, М. И. Шамова и других авторов.

Следует так же заметить, что изучение работ данных авторов дает нам понять, что категория международного терроризма в информационном пространстве достаточно размыта, и в большинстве случаев мы можем наблюдать, что данное явление носит комбинированный характер.

Криминологические и уголовно-правовые аспекты проблем сущности и содержания терроризма были рассмотрены в работах Ю. М. Антоняна, В. В. Лунеева, А. А. Лунёва, Л. А. Моджорян, М. Ф. Мусаеляна, В. Е. Петрищева, Д. В. Сопова, М. П. Требина, В. А. Федорцева, С. А. Эфирова и других авторов. Работы данных авторов носят фундаментальный характер и создают теоретическую базу для исследования такого многоуровнего явления как терроризм.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что она вносит определенный вклад в теорию государства и права, и демонстрирует как через смысловую категорию «дискурс» можно выводить актуальные теоретические понятия и категории, которые будут отвечать объективной реальности.

Практическая значимость монографии состоит в том, что её основные выводы и положения способствуют совершенствованию понятийного аппарата, систематизации важнейших подходов к анализу феномена международного терроризма. Содержащиеся в работе выводы и заключения в одинаковом порядке могут быть использованы в процессе подготовки научных разработок в научно-исследовательских институтах системы академических институтов Российской Академии Наук, в преподавательском процессе и при разработке учебных курсов в высших учебных заведениях Российской Федерации, а также практическими работниками внешнеполитических ведомств Российской Федерации и могут быть использованы в судебно-следственной практике правоохранительных институтов при реализации антитеррористической деятельности в России.

Научная новизна книги. Настоящий труд представляет собой одно из первых в российской литературе академическое, выполненное в теоретическом и объективном режиме, исследование деяния международного терроризма как преступления по международному праву[5 - См.: Саркисян М. А. Международный терроризм как преступное деяние по международному праву: Дисс. …канд. юрид. наук / Российский университет дружбы народов. М., 2003. 207 с.; Томчак Е. В. Политические и идеологические факторы международного терроризма на рубеже XX–XXI вв.: Дисс. …канд. истор. наук / Московский государственный лингвистический университет. М., 2008. 201 с.], а также формирование правовой основы противодействия современному международному терроризму и мер, предпринимаемых со стороны органов международной уголовной юстиции по ликвидации международного терроризма как явления.

Научная новизна работы заключается в выявлении международного терроризма, как преступного деяния, а также в теоретическом осмыслении автором предпосылок и направленности трансформации современного международного терроризма; проблем совершенствования универсальных и региональных международно-правовых норм и механизмов в деле борьбы с международным терроризмом.

Характер новации приобретает попытка исследования института выдачи преступников (экстрадиции) и института взаимной правовой помощи по уголовным делам, обозначенных в порядке мер регулятивного воздействия международного права на преступления международного терроризма.

В конечном итоге научная новизна работы обозначена следующими двумя результатами.

1. Внести изменения в Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму»[6 - См.: Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (Дата обращения: 09.03.2019).].

Считаем необходимым закрепить в национальном законодательстве: Международный терроризм – совершаемое террористами одной или нескольких стран, идеологически мотивированное насильственное воздействие на другие государства или международные организации в целях устрашения мирового сообщества и (или) подрыва международного порядка, мира и безопасности, для достижения определенных политических, идеологических, национальных и социальных результатов.

При этом террористы – это отдельные лица, индивиды (или социальные группы) незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта.

Закрепление дефиниции «международный терроризм» отразиться положительно на различных сферах российского общества, начиная от социально-экономической и завершая юридической сферой. Во-первых, данная дефиниция затрагивает социально-экономическую ситуацию как в Российской Федерации, так и мире в целом; благодаря разумному и рациональному распределению социальных благ и обязанностей мы сможем предотвратить угрозу международного терроризма с наименьшими потерями. Во-вторых, введение данной дефиниции позитивно отразиться на событиях, которые происходят непосредственно на политической арене. Власть получит больший процент легитимации со стороны общества, вследствие того, что общество будет ощущать себя в безопасности. В-третьих, в юридическом смысле, данная дефиниция должна стать основным «столпом» для формирования своевременного международного антитеррористического законодательства в Российской Федерации.

2. Закрепить в теории государства и права дефиницию «юридический дискурс»: под международным юридическим дискурсом понимается смысл образующая, динамически развивающаяся деятельность различных этносов, направленная на формирование актуального международного законодательства и соответствующего актуального понятийного аппарата путем консолидации совместных усилий с использованием накопленного опыта различных стран, для создания устойчивой парадигмы рациональных решений и действий в рамках борьбы с международным терроризмом. Закрепление данной дефиниции на законодательном уровне поможет принятию законодателем наиболее актуальных законов, отвечающих современной действительности.

Нормативно-правовую основу издания образуют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, федеральные законы («О противодействии терроризму», «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др.), иные нормативно-правовые акты России и законы других государств. Так же немалую долю нормативно-правовой базы составляют международно-правовые документы, такие как: Устав ООН, договоры и конвенции в сфере борьбы мирового сообщества с международными преступлениями, Статут Международного Уголовного Суда, «Глобальная контртеррористическая стратегия ООН» и др.

Эмпирическая база исследования. В качестве теоретической основы данного сочинения были использованы научные разработки теории государства и права, а также в области общего международного права и одной из его отраслей в сфере борьбы с международной преступностью. Речь идет о международном уголовном праве. Данный труд также основан на изучение нормативных правовых актов РФ, а также научных статей и периодических изданий на электронных ресурсах, обзоре судебной практики по уголовным делам по ст. 205, и ст. 361 УК РФ и их анализа.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на Всероссийском конкурсе молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива» (г. Москва, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России «ИНТЕГРАЦИЯ», 2017 г.).

Также основные положения книги были опробованы на XII Международной научно-практической конференции на тему: «Определенность и неопределенность права как парные правовые категории: проблемы теории и практики» и учебно-методическом семинаре «Проблемы новизны и обоснованности научных знаний о праве и государстве», которые проходили в Российском государственном университете правосудия с 17 по 21 апреля 2017 г.; XX Международном научно-практическом форуме «Юртехника» в формате «круглого стола» и в жанре дискуссионного клуба на тему: «Риски в законотворчестве, правореализации, юридической науке: техника формирования и функционирования системы управления». Форум состоялся 27–28 сентября 2018 года в Нижнем Новгороде. По материалам данных научных мероприятий подготовлено ряд публикаций.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Монография состоит из введения, трех глав, включающие восемь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и библиографического списка использованной литературы.

В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы современного международного терроризма путем выявление сущности и квалифицирующих признаков терроризма. Так же в этой главе дается актуальное понятие международного терроризма в рамках развития современного дискурса.

Во второй главе рассматриваются предпосылки и направленность трансформации современного международного терроризма. Проводится анализ понятия «исламский терроризм» через призму деятельности исламского государства. Выявляются особенности идеологизации международного терроризма в 90-х годы XX века и раскрывается содержание современного международного терроризма.

В третьей главе исследуется международный терроризм и его предметное обозначение в правовой системе России. Проводится анализ российского антитеррористического законодательства о борьбе с международным терроризмом. Также в рамках этой главы проводится теоретический анализ формирования правовых основ противодействия современному международному терроризму, как в России, так и в остальном мире. Отдельный параграф третьей главы посвящён перспективам развития гражданского общества в эпоху международного терроризма, так как на сегодняшний день проблема развития гражданского общества в Российской Федерации достигла своего апогея. Социальное расслоение, межрасовая рознь, конфликты на религиозной почве между различными представителями противоположных конфессий и, конечно же, угроза международного терроризма.

Автор посвятил данную работу своему ученику Васильковскому И.П., которым по праву гордится и в котором видит своё продолжение. Невольно вспоминается изречение: «Учитель, воспитай ученика, чтобы было у кого учиться».

Автор весьма признателен рецензенту книги: доктору юридических наук, профессору А.Н. Варыгину.

Автор также глубоко благодарен коллективу издательства «Прометей» и его ведущему редактору – Е.А. Михайловой за неоценимую помощь в подготовке к изданию данной книги.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения современного международного терроризма

«…Террор – это большей частью бесполезные жестокости, совершаемые для собственного успокоения людьми, которые сами испытывают страх…».

    Ф. Энгельс[7 - Энгельс Ф. Письмо К. Марксу от 4 сентября 1870 г. // К. Маркс, Ф. Энгельс. Соб. соч. Т. 33. С. 45.]

§ 1.1. Сущность и квалифицирующие признаки терроризма

Размышляя о сущности терроризма как явления в целом, мы должны в первую очередь сфокусироваться на том, что было характерно для природы этого явления на различных исторических этапах человеческого бытия. Эти этапы можно поделить условно на три.

1. Становление терроризма в Древнем Мире.

2. Развитие терроризма в Средние Века.

3. Апогей терроризма в период Нового Времени.

Не будем детально фокусироваться на каждом из них, но возьмем в качестве теоретико-социологического исследования наиболее яркие проявление терроризма в каждой определенной период. Так по мнению Королева А.А.[8 - См.: Королев А. А. Террор и терроризм в психологическом и идеологическом измерении: История и современность. М.: Московский гуманитарный университет, 2008. С. 3–4.], для становления политического терроризма в Древнем мире характерно насильственное убийство отца Александра Македонского с помощью теракта, для дестабилизации политической обстановки в стране.

Для развития терроризма в Средние века наиболее характерной чертой, по мнению Е. Я. Сатановского[9 - См.: Сатановский Е. Я. Религиозный фанатизм доведет страну до резни. URL: https://radiovesti.ru/brand/61009/episode/1569989/ (Дата обращения: 12.03.2019).] являются религиозные мотивы непосредственных участников террористического акта. К примеру, можно привести деятельность секты хашашаинов действующей в древнем Иране с целью уничтожения политической элиты и установления гнета секты хашашаинов на территории всего древнего Ирана[10 - См.: Орден исмаилитов-хашишины. URL: http://taynikrus.ru/zagadki-istorii/orden-ismailitov-xashishiny/ (Дата обращения: 12.03.2019).]. Следовательно, о таком явлении, как терроризм стало известно с незапамятных времен, а если быть более точными, то в начале XI века. Уже в это время на Востоке существовала мусульманская шиитская секта исмаилитов, которые провозгласили себя «Ассасинами». Их задачей было ослабление политического влияния в Сирии за счет физической расправы над членами правящей иерархи[11 - См.: Латов Ю. Предыстория терроризма. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/TERRORIZM.html (Дата обращения: 14.03.2019).].

Далее терроризм подобно раковой опухоли начинает стремительно расти и выбрасывать свои метастазы на тело всего человечества. Если мы промотаем временную шкалу вперед, то мы сможем обнаружить, как европейские страны погрузились в этот невообразимый хаос кровавого террора, наглядным примером нам будет служить Англия XVI века. Как известно из национальной истории Англии, в 1605 году, группой английских католиков было принято решение о взрыве здания парламента с целью свержения короля Якова I. Именно с этого времени в Англии активную роль в борьбе с терроризмом начинают играть уголовно-правовые статуты. Первым законом о терроризме в Англии является непосредственно «Террористический закон 2000 г.»[12 - См.: Власов И. С. Зарубежное законодательство в борьбе в терроризмом / Отв. редактор И. С. Власов. М.: Городец-издат., 2002. 144 с.]. Только в данном законодательном акте было дано определение терроризма и способы его классификации. Согласно этому закону терроризмом признаются действия или угроза их совершения, направленные на оказание влияния на Правительство или международную правительственную организацию, либо запугивание населения или его части для достижения политических, корыстных, расовых или религиозных целей. Эти действия обязательно сопряжены с насилием в отношении общества, причинением серьезного материального ущерба. Как мы можем наблюдать из этого определения, особую угрозу в терроризме Англия видит именно в подрыве политической стабильности, а далее уже идут корыстные, расовые и другие пункты.

И ведя уже речь непосредственно про терроризм нового времени, здесь стоит отметить огромную популярность такой идеологии, как анархизм, которая захлестнула всю Европу и Россию, в частности. Впервые упоминания о Российском анархизме датированы 1880-x годом[13 - См.: Герен Даниэль. Анархизм от теории к практике. URl: https://public.wikireading.ru/134715 (Дата обращения: 12.03.2019).].

Теперь перенесемся в США. Как мы знаем, США неоднократно страдали от террористической активности и наиболее знаковым событием является теракт 11 сентября 2001 г. После этих событий, свод законов США выработал понятие терроризма и понимает под ним преднамеренное политическое мотивированное насилие, совершаемое против невоюющей стороны национальными группами или тайными агентами, с целью оказания влияния на общественность. Как мы можем вновь наблюдать, на первом месте в определение терроризма стоит политический аспект, а только потом следуют остальные. И теперь для больше контраста, хотелось бы отметить Германию, в которой до сих пор нет специализированного закона о терроризме, однако с 1 июня 2016 года Германия активно начинает обновлять законодательную базу, и одобрила новый антитеррористический пакет. Повторимся, что только в 2016 идут полные обновления антитеррористического законодательства.

Для иллюстрации приведем несколько примеров различных террористических актов в различных странах. 15 ноября 2003 г. в Турции у двух синагог были взорваны самодельные бомбы, в результате 24 человека погибли, а 300 получили ранение, ответственность за этот теракт взяла на себя Аль-Каида, после этого теракта началось полное реформирование антитеррористического законодательства в Турции. Идем далее. 8 декабря 2009 г. в Багдаде одновременно сработали пять мощных взрывных устройств заложенных в автомобилях. Погибли 127 человек, 448 получили ранения. Подразделение Аль-Каиды взяло ответственность за этот теракт. Хоть и Ирак был давно озабочен террористической угрозой, но после подобного происшествия в Ираке начинаются активные реформирования террористического законодательства. Теперь перейдем к Франции. 13 ноября 2015 г. во Франции было совершено два самых крупных теракта за всю историю страны, это взрыв возле стадиона «Стад де Франс» и расстрел людей в концертном зале «Батаклан» (где около 100 человек были захвачены в заложники). Группировка ДАИШ взяла на себя ответственность за эти теракт[14 - См.: Хованская А. Террористы молча казнили заложников в парижском театре. URL: https://www.saratov.kp.ru/daily/26458.7/3328323/ (Дата обращения: 14.03.2019).]