Александра Сарнакова.

Банкротство кредитных организаций. Гражданско-правовое исследование



скачать книгу бесплатно

Отношения, не урегулированные им, регулировались иными федеральными законами, в том числе упомянутыми ранее Федеральным законом «О Центральном банке Российской федерации (Банке России)»[60]60
  ? Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.


[Закрыть]
и Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», действующими в последующих редакциях и сегодня.

Нормативные акты Банка России также являются важным источником правового регулирования института несостоятельности. Это связанно с тем, что в процессе банкротства кредитных организаций происходит не только столкновение правовых интересов отдельных кредиторов с интересами должника, но и противопоставление частноправовых интересов отдельных кредиторов публично-правовым интересам, которые находят свое выражение в деятельности Банка России как надзорного органа[61]61
  ? См.: Суворов А.В. Там же.


[Закрыть]
.

Вместе с тем необходимо отметить, что рассматривая соотношение гражданских и административных норм следует признать, что нормы гражданского права имеют определяющее значение.

Так, во-первых, гражданско-правовые отношения в банковской деятельности регулируются нормативным актом более высокого уровня (ГК РФ); во-вторых – шире круг участников и частота повторяемости гражданских правоотношений (все физические и юридические лица – клиенты банков, межбанковские отношения, некоторые отношения между кредитными организациями и Банком России, в то время как административные отношения большей частью существуют между Банком России и кредитными организациями); в-третьих, защита интересов сторон осуществляется в гражданско-правовом, а не административном порядке (даже во взаимоотношениях «кредитная организация – Банк России»)[62]62
  ? См.: Трофимов К.Т. Создание, реорганизация и ликвидация кредитных организаций. М., 2001. С. III.


[Закрыть]
.

26 октября 2002 года был принят ныне действующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», который представляет собой следующий этап в развитии отечественного законодательства о несостоятельности.

На момент его принятия, относительно кредитных организаций, новым стало объединение кредитных организаций, страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг в единую категорию так называемых «финансовых организаций». Впрочем, тогда он не содержал ни одного специального правила, которое в равной степени распространялось бы на все три категории.

Кроме того, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» не содержал и до сих пор не содержит определения понятия «финансовая организация». Отметим, что в 1999 г. законодатель раскрыл данное понятие в Федеральном законе от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»[63]63
  ? СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174. (утратил силу)


[Закрыть]
, но сегодня этот закон утратил силу. К тому же тогда к финансовым организациям были отнесены и негосударственный пенсионный фонд, и его управляющая компания, и управляющая компания паевого инвестиционного фонда, и лизинговая компания, и кредитный потребительский союз и иные организации, осуществляющие операции и сделки на рынке финансовых услуг. Все это делало норму закона запутанной и затруднительной для практического применения.

В рамках обозначенной проблемы наиболее интересным представлялось положение Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», где говорилось о его применении к отношениям, связанным с банкротством финансовых организаций, с особенностями, установленными федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций, которого не было. Кроме того, в случае принятия подобного закона, кредитные организации оказались бы в особо сложном положении, а именно: во-первых, в их отношении действовал специальный закон, а во-вторых, между указанными выше категориями – мало общего, с точки зрения проведения процедур их банкротства.

Таким образом, федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций, включающий в себя положения об общих особенностях банкротства не только профессиональных участников рынка ценных бумаг и страховых организаций, но и кредитных организаций, оказался бы в положении специального закона по отношению к закону, предусматривающему особенности банкротства исключительно кредитных организаций, что представляется совершенно нелогичным и лишенным практического смысла. В тот период М.В. Телюкина пишет, что под федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций следует понимать «как непосредственно такой (одноименный) закон, который в настоящее время отсутствует, так и законы о несостоятельности любого из субъектов финансовых организаций»[64]64
  ? Телюкина М.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2003. С. 420.


[Закрыть]
.

Только спустя восемь лет, в 2010 году, данная проблема получила свое разрешение в рамках Федерального закона от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[65]65
  ? СЗ РФ. 2010. № 17. Ст. 1988.


[Закрыть]
, который устранил несогласованность между специальным и общим законами в отношении кредитных организаций, а также расширил перечень финансовых организаций, – к имеющимся трем (кредитные организации, страховые организации и профессиональные участники рынка ценных бумаг), добавил негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также определил общие и особенные требования к применяемым в отношении них мерам и процедурам. Необходимо также отметить, что нововведения получили неоднозначную оценку в научных статьях[66]66
  ? См., напр.: Кимаковский В. Банкротство финансовых организаций // Арбитражный управляющий. 2009. № 2 (39). С. 7–10.


[Закрыть]
.

В 2013 году в Федеральном законе «О защите конкуренции»[67]67
  ? Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.


[Закрыть]
было дано и долгожданное определение: финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Свое логическое завершение данная ситуация нашла в 2014 году с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[68]68
  ? СЗ РФ. 2014. № 52 (часть I). Ст. 7543.


[Закрыть]
, в соответствии с которым Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» утратил силу, а специальные положения, регулирующие банкротство кредитных организаций, вошли в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», переживший новую волну реформирования.

Отметим, что к источникам правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, относится также и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации[69]69
  ? СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.


[Закрыть]
от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (далее – АПК РФ), в соответствии с нормами которого арбитражным судом рассматривается дело о банкротстве кредитной организации.

Выражается это в том, что институт несостоятельности (банкротства), входящий в область гражданского права, являющегося материальной отраслью права, именно через арбитражно-процессуальное право реализуется на практике, так как в данном случае действие норм материального права может быть реализовано только в результате начала арбитражного процесса по делу о несостоятельности (банкротстве)[70]70
  ? См.: Постникова Л.М. Банкротство: историко-правовое исследование. М., 2013. С. 33.


[Закрыть]
.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций представляет собой сложную систему правовых норм:

нормы ГК РФ, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) юридических лиц (ст. 65); содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве) – ст. 64, 56, 105; а также другие положения, непосредственно не затрагивающие отношения несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций;

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Здесь представлен ознакомительный фрагмент книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста (ограничение правообладателя). Если книга вам понравилась, полный текст можно получить на сайте нашего партнера.

Купить и скачать книгу в rtf, mobi, fb2, epub, txt (всего 14 форматов)



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4