Александр Мирончик.

Рекреационные ресурсы



скачать книгу бесплатно

Пестициды распространяются далеко за пределами тех агро-экосистем, где они применяются. Даже в случае использования наименее летучих компонентов более 50 % активных веществ в момент воздействия переходит прямо в атмосферу.

В почву пестициды поступают различными путями: при непосредственном внесении их для уничтожения почвообитающих вредителей, сорняков; с протравленными семенами; при сносе препаратов при обработке посевов во время вегетации полевых культур; при неосторожном выполнении различных операций с химическими препаратами (расфасовка, приготовление рабочих растворов, транспортировка и т. д.); с осадками; оросительными, коллекторно-дренажными и сточными водами; с частицами почвы при ветровой эрозии и т. д.

Пестициды прямо или косвенно влияют на доступность питательных элементов, которые, в свою очередь, воздействуют на персистентность химических средств защиты растений непосредственно химическим способом или изменением микробиологических процессов.

После применения пестицидов в сельском хозяйстве значительная часть их вымывается из почвы и попадает в водоемы. Они могут ухудшать вкус, запах и цвет пресной воды. Установлено, что до 25 % применяемых пестицидов попадает в водные экосистемы. Водный дренаж с полей, обработанных пестицидами, загрязняет не только небольшие водоемы и реки. Многие пестициды устойчивы в водной среде и могут накапливаться в отдельных органах животных, в высших водных растениях. Водные организмы способны концентрировать пестициды, в большей или меньшей степени становясь источниками распространения их по трофическим цепям. Наибольшим коэффициентом кумуляции характеризуются водные беспозвоночные, особенно личинки некоторых насекомых и ракообразных.

Таким образом, применение пестицидов влечет за собой отрицательные последствия для отдельных видов и биоценозов в целом.

С экологической точки зрения различают несколько форм воздействия пестицидов. Первая категория форм воздействия называется демэкологической и выражается совокупностью нарушающих воздействий на уровне популяций отдельных видов, чувствительных к какому-либо фитосанитарному веществу. Последствия подобных воздействий проявляются быстро и обусловлены повышенной токсичностью таких веществ для конкретных видов растений и животных. Вымирание определенной части особей, входящих в состав зараженной популяции, прямо пропорционально дозе примененного вещества.

Другие демэкологические эффекты от использования пестицидов характеризуются замедленным действием. Например, есть пестициды, обладающие свойством накапливаться в пищевой цепи до тех пор, пока его содержание в животном – пищевом объекте хищника – не достигнет критического порога, с которого начинается хроническая интоксикация.

Помимо высокого уровня смертности вследствие хронической интоксикации имеется и другая форма влияния пестицидов на биологические виды, не столь явная, но не менее вредная, которая выражается в уменьшении биотического потенциала вида.

Хроническая интоксикация может изменить коэффициент рождаемости путем снижения обычной плодовитости или снижения выживаемости яиц и молодняка, либо в связи с действием указанных факторов одновременно.

Эти отрицательные влияния сказываются на биотическом потенциале и в худшем случае могут привести к полной бесплодности популяции, подвергшейся интоксикации.

Наряду с демэкологической различают и вторую категорию форм воздействия пестицидов – биоценотическую. С одной стороны, если какое-то животное абсолютно нечувствительно к данному пестициду, то численность его популяции может значительно уменьшиться из-за уничтожения тех растений или животных, которые служат ему добычей или пищей. С другой стороны, разрушение гербицидами растения-хозяина исключает из экосистемы тех насекомых и других беспозвоночных, для которых это растение служило пристанищем и на котором они паразитировали.

Другие экологические последствия применения пестицидов характеризуются возрастанием численности популяций, плотность которых до применения пестицидов была относительно небольшой. Рост численности популяции может быть обусловлен исчезновением конкурирующего вида, имеющего аналогичные требования к корму и условиям гнездования, или подавлением хищников и паразитов.

Применение пестицидов вызывает необратимые потрясения структуры биоценоза, часто называемые нарушением биологического равновесия. Иногда оно, как это ни парадоксально, проявляется в увеличении численности той популяции, которую собирались уничтожить.

Интенсивным источником загрязнения почвы являются города с развитым транспортно-промышленным комплексом. Содержание загрязняющих веществ в почвах городов изменяется в широких пределах: от значений, близких к фоновым в районах новостроек, до концентраций, в десятки раз превышающих фоновые в зонах влияния промышленных предприятий и в старообжитых районах городов.

Наибольшие зоны техногенного влияния характерны для крупных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Например, теплоэлектроценталь (ТЭЦ) при сжигании 3 млн т угля в год формирует зону загрязнения площадью до 400 км2, причем высокий и опасный уровень выпадения загрязняющих веществ на почву наблюдается на территории 75–120 км2. Для ТЭЦ, работающих на мазуте, выпадения ванадия прослеживаются на расстоянии до 15 км в сторону господствующего направления ветра.

Распределение загрязняющих веществ в почвах зависит от биоклиматических, геоморфологических и почвенно-химических условий.

Почвы республики в результате катастрофы на ЧАЭС оказались в той или иной степени загрязнены радиоактивными элементами. После катастрофы 23 % территории Беларуси с 3688 населенными пунктами, в которых на момент аварии проживало более 2 млн человек, было загрязнено радионуклидами с плотностью более 1 Ku/км2 (по 137Cs).

Радиоактивное загрязнение почв распространилось по всем областям республики. Наиболее пострадавшими в этом плане являются Могилевская и Гомельская области. Загрязнение почв страны носило неравномерный характер. На сравнительно небольших площадях отмечались высокие градиенты загрязнения почв, рядом лежащие участки оставались практически чистыми.

Кроме непосредственного загрязнения почв радионуклидами после катастрофы на ЧАЭС к настоящему времени обнаружено выраженное вторичное загрязнение почв. Источником вторичного техногенного загрязнения почв радионуклидами является применение загрязненного навоза и минеральных удобрений, золы после сжигания загрязненного топлива, в основном дров и торфобрикета.

Основные изотопы, которые будут определять радиационную обстановку на территории республики в ближайшие 20 лет, – 137Cs, 90Sr, 239Pu, 241Am. Исследования показывают, что основное количество 137Cs в различных типах почв продолжает оставаться в верхнем 7–10-сантиметровом слое.

Считается, что для полного восстановления функций биосферы после радиоактивного вмешательства требуется не менее двух полных периодов полураспада наиболее долгоживущего радиоизотопа, выпавшего на почву.

Республика Беларусь подписала Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием/деградаций земель, в связи с чем были подготовлены два Национальных доклада, в которых приведены основные мероприятия по выполнению данной Конвенции на национальном и международном уровнях.

С целью предотвращения развития процессов деградации и загрязнения земель принят ряд законодательных актов: Кодекс Республики Беларусь о недрах, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Кодекс Республики Беларусь о земле, Закон Республики Беларусь «О мелиорации» и др.

РУП «Проектный институт Белгипрозем», РУП «Институт почвоведения и агрохимии», НАН Беларуси, ГНУ «Институт леса Национальной академии наук Беларуси» был разработан технический кодекс установившейся практики (ТКП) 17.03-04-2014 (02120) «Предотвращение деградации и восстановление деградированных мелиорированных сельскохозяйственных земель», утвержденный и введенный в действие постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 24.12.2014 г. № 16-Т.

Данный ТКП устанавливает порядок осуществления мероприятий по предотвращению деградации и восстановлению деградированных мелиорированных сельскохозяйственный земель, который направлен на предотвращение их дальнейшей деградации и восстановление их признаков, свойств и функций до такой степени, что они могут быть снова вовлечены в сельскохозяйственный оборот. Также устанавливаются порядок и правила размещения, создания и содержания полезащитных лесных полос на мелиорированных сельскохозяйственных землях, которые предназначены для обеспечения защиты таких земель и возделываемых на них сельскохозяйственных культур от неблагоприятных и иных климатических факторов.

Кроме того, имеется ряд других нормативных технических актов, призванных обеспечить предотвращение деградации и загрязнение земель, а также их реабилитацию: ТКП 17.12-01-2008 (02120) «Территории. Правила и порядок определения и изменения направлений использования выработанных торфяных месторождений и других нарушенных болот»; ТКП 17.12-02-2008 (02120) «Территории. Порядок и правила проведения работ по экологической реабилитации выработанных торфяных месторождений и других нарушенных болот и предотвращение нарушения гидрологического режима естественных экологических систем при проведении мелиоративных работ»; ТКП 45-3.04-177-2009 (02250) «Реконструкция осушительных систем. Правила проектирования» и ряд других.

1.5. Государственная политика и правовые основы в области землепользования, охраны и восстановления земель

Государственная политика в области устойчивого землепользования, охраны и восстановления земель в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития на период до 2030 г. (НСУР-2030), разработанной в 2015 г.

Для устойчивого использования земельных ресурсов в рамках НСУР-30 поставлена задача разработки Концепции государственной политики в области использования и охраны земель до 2030 г. и Государственной программы повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов.

В настоящее время государственная политика в области землепользования, охраны и восстановления земель в Беларуси осуществляется в рамках государственной политики в области охраны окружающей среды.

Основными аспектами государственной политики в области землепользования, охраны и восстановления земель в Беларуси являются рациональное землепользование, сохранение и предупреждение деградации земель, восстановление (рекультивация) нарушенных ранее хозяйственной и иной деятельностью земель.

Основным законом, регламентирующим правовые отношения в землепользовании, является Кодекс Республики Беларусь о земле, который регулирует земельные отношения, направлен на эффективное использование и охрану земель, защиту прав землепользователей.

Объектами земельных отношений являются: земля (земли); земельные участки; права на земельные участки; ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные серветуты.

В Беларуси земельные участки могут находиться у землепользователей на правах: государственной и частной собственности; пожизненного наследуемого владения; постоянного пользования (без заранее установленного срока); временного пользования; аренды (субаренды).

Субъектами земельных отношений являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь; государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель; граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели; юридические лица Республики Беларусь и иностранные юридические лица; иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств; международные организации и их представительства.

Основными принципами земельных отношений являются:

? государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в том числе установление единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов использования в другие;

? обязательная государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними;

? приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения; земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;

? эффективное использование земель;

? охрана земель и улучшение их свойств;

? установление ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельный сервитут;

? гласность и учет общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;

? защита прав землепользователей.

Земли и земельные участки распределяются по категориям земель в зависимости от их основного целевого назначения, определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны.

Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую производится в случаях:

? изъятия и предоставления земельных участков, внутрихозяйственного строительства или изменения их целевого назначения;

? проведения мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;

? перевода сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

? изменения состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.

Порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие, отнесение земель к определенным видам устанавливается исключительно Президентом Республики Беларусь.

В частную собственность гражданам Республики Беларусь земельные участки могут предоставляться:

? для строительства и обслуживания жилого дома;

? ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа гражданам, зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах или иных населенных пунктах, расположенных на территории соответствующего сельсовета;

? коллективного садоводства и дачного строительства.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

? земли сельскохозяйственного назначения;

? земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

? земли лесного и водного фондов;

? земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

? земли общего пользования;

? земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;

? земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации и отчуждения; зоны первоочередного и последующего отселения, из которых отселено население);

? земли залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;

? земли, предусмотренные для целевого использования в утвержденных генеральных планах городов и иных населенных пунктов проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и иной землеустроительной документаций и исключающие их предоставление в собственность.

Ограничение (обременение) прав на земельные участки устанавливается на участки, расположенные:

? на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей, в этом случае они могут быть использованы только по своему целевому назначению;

? на природных территориях, подлежащих специальной охране;

? на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

? в охранных зонах объектов военного назначения;

? в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры;

? в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;

? в границах ботанических, дендрологических садов и их охранных зон;

? в пределах территорий перспективного развития населенных пунктов;

? на иных территориях в соответствии с законодательными актами.

Земельный сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливаемое для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации газопроводов, нефтепроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, связи и других подобных сооружений, обеспечения водоснабжения и мелиорации, размещения геодезических пунктов, а также для иных целей, которые не могут быть обеспечены без предоставления такого права. Земельный сервитут устанавливается в соответствии со ст. 19 и 45 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные исполнительные комитеты, Минский городской, городские, районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной соответствующими статьями гл. 2 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Пользование земельными участками любой формы собственности является платным. Плата за пользование землей рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земли. Формами платы является земельный налог или арендная плата. Ставки налога определяются налоговым законодательством; размер арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в частной собственности граждан или негосударственных юридических лиц, определяется условиями договора аренды земельного участка. Порядок взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут являться предметом договоров купли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, ипотеки и переходить по наследству в соответствии с гражданским законодательством с учетом ограничений, установленных некоторыми актами Президента Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, иными законодательными актами. Эти же виды использования земельных участков, находящихся в пожизненном владении или аренде, запрещены. Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности, в государственную собственность производится безвозмездно.

Право частной собственности на земельные участки может быть принудительно прекращено по решению областного, Минского городского, городских, районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов в соответствии с их компетенцией или суда. Условия прекращения этого права определяются ст. 60 Кодекса Республики Беларусь о земле, в соответствие с которой землепользователи обязаны:

? использовать земельные участки и расположенные на них строения исключительно по целевому назначению;

? осуществлять соответствующие мероприятия по улучшению и охране земель, препятствовать их деградации и истощению;

? своевременно вносить плату за пользование земельным участком;

? соблюдать установленные сроки и условия отвода земельного участка:

? не нарушать прав иных землепользователей;

? соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе условия земельного сервитута.

Нарушения прав землепользователя и споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются судом.

В Беларуси осуществляется постоянный мониторинг земель, который является видом мониторинга окружающей среды. Организация его проведения осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета. Порядок проведения мониторинга и использование его данных устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Данные мониторинга сведены в Государственный земельный кадастр, который состоит:

? из единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;

? единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

? реестра цен на земельные участки;

? реестра стоимости земельных участков;

? реестра земельных ресурсов Республики Беларусь.

Ведение Государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ; почвенных, геоботанических и иных обследований, изысканий; инвентаризацией и кадастровой оценкой земель, земельных участков; иными землеустроительными мероприятиями; осуществлением государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним.

Таким образом, данные Государственного земельного кадастра позволяют получить достоверную информацию о возможности, объемах, стоимости использования тех или иных земельных участков и земель в рекреационных целях, экономической эффективности ведения рекреационной деятельности и т. д.

Сведения Государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством к государственным секретам и информации, распространение которой ограничено в целях защиты прав и защищаемых законом интересов граждан. Эти сведения могут быть предоставлены на платной основе или бесплатно.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10