Александр Борисов.

Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)



скачать книгу бесплатно

В то же время в комментируемый Закон не вошли положения, аналогичные тем, которые также содержались в упомянутом выше п. 1 ст. 3 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) и которыми устанавливалось, что на основании и во исполнение Закона 1997 г. о регистрации, актов Президента РФ и актов Правительства РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости (федеральный орган в области государственной регистрации; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), в пределах своей компетенции вправе издавать методические рекомендации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Но в пункте 3 ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона говорится о разработке и издании органом регистрации прав соответствующих методических материалов.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации[45]45
  СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.


[Закрыть]
, а Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 – Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации[46]46
  РГ. 2007. 24 мая. № 108.


[Закрыть]
.

Статья 3
Орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав

1. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

2. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи:

1) координирует и контролирует деятельность органов регистрации прав;

2) обеспечивает соблюдение органами регистрации прав порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также осуществляет эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости;

3) разрабатывает и издает методические материалы для органов регистрации прав по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов регистрации прав;

5) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

4. Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2–4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

5. Предусмотренные частью 3 настоящей статьи полномочия органа регистрации прав могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В целях применения положений настоящего Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с настоящей частью переданы полномочия органа регистрации прав, считается органом регистрации прав.


В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «орган регистрации прав»).

Пункт 1 ст. 9 «Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ[47]47
  СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.


[Закрыть]
) устанавливал, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В части 1 ст. 3 «Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости» Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) устанавливалось, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН (при этом в юридико-технических целях было введено сокращенное обозначение «орган кадастрового учета»).

Федеральным органом исполнительной власти, о котором шла речь как в п. 1 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации, так и в ч. 1 ст. 3 Закона 2007 г. о кадастре, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»[48]48
  СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.


[Закрыть]
, являлась Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В связи принятием комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1481[49]49
  pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.


[Закрыть]
, которым внесены изменения в названное Положение. В результате установлено, что Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в т. ч. по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Упомянутым выше пунктом ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации в одной из последних редакций (т. е. в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ[50]50
  pravo.gov.ru, 2011,8 декабря.


[Закрыть]
) также предусматривалось следующее: государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения – объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними осуществляется федеральным органом в области государственной регистрации; по инициативе заявителя допускается государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги или в состав централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и расположенные на территориях более одного регистрационного округа, и сделок с такими объектами недвижимого имущества федеральным органом в области государственной регистрации или государственная регистрация прав на такие объекты недвижимого имущества и сделок с ними по месту их нахождения в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации; государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации. Однако данные положения признаны утратившими силу Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ[51]51
  pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.


[Закрыть]
.

Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения ст. 10 «Полномочия федерального органа в области государственной регистрации» Закона 1997 г. о регистрации, устанавливавшие (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ), что федеральный орган в области государственной регистрации:

– координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

– обеспечивает соблюдение Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

– разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

– в определенных им регистрационных округах назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов органов по государственной регистрации;

– обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

– осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Более детально полномочия Росреестра определены в названном выше Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457. Так, в п. 5 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2016 г. № 313[52]52
  pravo.gov.ru, 2016, 19 апреля.


[Закрыть]
) среди прочего установлено, что Росреестр осуществляет в установленном законодательством РФ порядке:

– государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (подп. 5.1.1);

– ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем (подп. 5.1.2);

– государственный кадастровый учет недвижимого имущества (подп. 5.1.3);

– ведение государственного реестра кадастровых инженеров, а также реестра государственных регистраторов прав (подп. 5.1.5);

– ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (подп. 5.1.5(1));

– государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (подп. 5.1.5(2));

– создание (формирование) апелляционных комиссий по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (подп. 5.1.5(3));

– ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подп. 5.1.11(1);

– кадастровое деление территории России на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (подп. 5.1.11(2));

– формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (подп. 5.1.25);

– определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в указанный реестр соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (подп. 5.1.26);

– создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (подп. 5.1.27);

– ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки (подп. 5.1.28);

– принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре (подп. 5.1.35);

– защиту сведений, содержащихся в ЕГРН и ФГИС ЕГРН, в соответствии с законодательством РФ (подп. 5.1.36).

В части 3 комментируемой статьи определен перечень полномочий, отнесенных к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Этот перечень изложен Законом 2016 г. № 361-ФЗ полностью в новой редакции, но новыми являются лишь положения п.п. 1 и 8 указанной части.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 3 названной выше статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ[53]53
  pravo.gov.ru, 2014, 23 декабря.


[Закрыть]
) устанавливалось, что к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, и органов по государственной регистрации относятся:

– проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

– проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

– государственная регистрация прав;

– выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

– выдача информации о зарегистрированных правах;

– принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей;

– выдача в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;

– предоставление государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в порядке, установленном федеральным органом в области государственной регистрации по согласованию с указанной государственной корпорацией, информации, подтверждающей факт осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по договору купли-продажи, в связи с которым открыт счет эскроу в банке, в отношении которого наступил страховой случай, по состоянию на день наступления страхового случая.

В соответствии с п. 6 ч. 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей[54]54
  pravo.gov.ru, 2016, 26 апреля.


[Закрыть]
. Ранее же на основании соответствующего положения п. 3 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей был утвержден Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 г. № 701[55]55
  РГ. 2014. 5 сентября. № 202.


[Закрыть]
.

Кстати говоря, в п.п. 4 и 5 той же статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) содержались следующие положения, которые не вошли в комментируемый Закон:

– органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством РФ, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную Законом1997 г. о регистрации (п. 4);

– органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, при выполнении полномочий, установленных пунктом 3 этой статьи, используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием (п. 5).

Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения п. 2 названной выше статьи 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 2 также названной выше статьи 3 Закона 2007 г. о кадастре. В соответствии с положениями частей 3 и 4 комментируемой статьи издан Приказ Росреестра от 23 марта 2016 г. № П/0133 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав»[56]56
  pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.


[Закрыть]
, которым федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре (орган регистрации прав), по:

1) ведению ЕГРН в части:

– внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий;

– формирования (загрузки) содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, в т. ч. осуществлению проверок на соответствие таких сведений актуальным записям ЕГРН, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формированию запросов для организации обеспечения осуществления государственного кадастрового учета посредством сервисов ФГИС ЕГРН;

– формирования (загрузки) содержащихся в поступивших для осуществления государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения объекта недвижимости, сделок с объектом недвижимости документах основных сведений о подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках, поступивших в порядке информационного взаимодействия сведений о лице, за которым зарегистрированы право на объект недвижимости, ограничения права, обременения объекта недвижимости, поступивших в уведомительном порядке дополнительных сведений; а также формированию запросов для организации обеспечения осуществления государственной регистрации прав посредством сервисов ФГИС ЕГРН;

– ведения реестровых дел объектов реестра границ;

– ведения реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 1 января 2017 г. в связи с постановкой на государственный кадастровый учет, внесением в ЕГРН сведений об объектах недвижимости как о ранее учтенных объектах недвижимости, регистрацией прав на объекты недвижимости;

– ведения книг учета входящих документов;

– ведения книг учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества;

– ведения кадастровых карт;

2) выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, при принятии решения о возврате документов без рассмотрения, либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, при прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в т. ч. посредством курьерской доставки в форме документов на бумажном носителе в указанном в комментируемом Законе случае лицам, имеющим право на получение такой услуги в силу данного Закона, при наличии указания на такой способ доставки в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также хранению указанных документов, не полученных заявителями;



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13