А. Таныбаева.

Основы экологической экспертизы и аудита



скачать книгу бесплатно

Возможно рассмотрение интересующих по теме вопросов путем экспертного рассмотрения группой студентов предложенного преподавателем реального проекта, отчета. Деловая игра предусматривает образование в студенческой группе проектировщиков, экспертов по разным направлениям, группу общественной экспертизы (экологистов).

Студент должен знать:

1. краткий исторический обзор становления экологической оценки (ЭО), экологической экспертизы (ЭЭ) и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в РК;

– основные документы нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы (ГЭЭ);

– основы системы ЭО, ее принципы;

– механизмы устойчивости экосистем и биосферы;

– объекты и методы ЭЭ и ОВОС.

2. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы

– место международных конвенций и соглашений в системе нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности;

– основные положения федеральных законов в области охраны окружающей среды (ООС), обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования;

– структуру ФЗ «Об охране окружающей среды»;

– систему законодательных и нормативно-правовых актов в области ООС;

– цель экологического нормирования;

– важность принципов комплексности, региональности и ландшафтного подхода при проектировании объектов.

3. Экологическое обоснование предпроектной и проектной документации

– порядок осуществления экологического сопровождения инвестиционного проекта;

– организацию экологической оценки проекта;

– требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционного проекта;

– содержание Декларации о намерении инвестирования в строительстве;

– экологические требования к инвестору в процессе обоснования инвестиций в проект;

– содержание предварительной ОВОС при выборе площадки размещения объекта.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1. Вопросы ООС как составная часть инвестиционного проекта.

1.1. Общие требования к ЭО проекта: экологическая классификация проекта; экологическое обоснование проекта; раздел «ООС» в итоговом резюме по проекту.

1.2. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционного проекта. Особенности требований Всемирного банка, МБРР, МАР, МФК, ЕББР и ЕБРР.

2 . Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории Республики Казахстан.

2.1.Определение цели инвестирования: инвестиционный замысел, декларация о намерениях. Обоснование инвестиций в строительстве.

2.2. Акт выбора земельного участка.

2.3. Экологическое обоснование планируемой деятельности. Организационные мероприятия при реконструкции и снятии предприятия с эксплуатации.

3. Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации.

3.1.

Обеспечение экологической безопасности. Управление устойчивым развитием – принцип разумной достаточности. Качественные и количественные характеристики ущерба окружающей среды. Разработка экологических разделов технико-экономического обоснования (ТЭО).

3.2. Проблемы столичных регионов. Принципы экологического обоснования градостроительных проектов. Ландшафтно-экологический анализ, диагноз и прогноз. Пространственное планирование. Нормирование техногенных воздействий.

3.3.Санитарно-защитные и водоохранные зоны (СЗЗ и ВОЗ). Схемы функционального зонирования территорий.

Рекомендуемая литература:

Основная:

Закон РК«Об экологической экспертизе»

Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.

Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.М. Питулько. М., 2004.

Дополнительная:

Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. – метод. пособие. М., 2003.

Экокодекс РК 2010 г.

ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.

Комментарий к закону «Об экологической экспертизе». М., 1999.

Ли Н. Экологическая экспертиза: Учебное руководство. М., 1995.

Основы эколого-географической экспертизы. М., 1992.

Тестовые задания к 1-2 семинарскому занятию

1. Определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий

а) экологический аудит

б) экологическая экспертиза

в) экологический нодзор

г) экологический объект

2. Цель экологической экспертизы

а) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и другой деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

б) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

в) обеспечение экспертной обстановки вследствие возмещения и развития производительных сил.

г) все перечисленное

3. Субъектом экологической экспертизы выступает

а) Правительство РК

б) Преприятия

в) Человек

г) Зарубежные инвесторы

4 . В задачи экологической экспертизы не входит

а) определение правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровья населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;

б) организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

в) проверка соблюдения в экспертируемой документации экологических требований, содержащихся в законах РК, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории РК;

г) отказ от подготовки заключений экологической экспертизы, не желение предачи их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и не представление необходимой информации заинтересованным органам и населению.

5. В Республике Казахстан осуществляются:

а) общественная экологическая экспертиза.

б) государственная экологическая экспертиза

в) государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

г) нет правильного ответа

6. Проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду подлежат

а) Добровольной государственной экологической экпертизе

б) Обязательной государственной экологической экспертизе

в) Не подлежат экспертизе

г) Самостоятельной экологической экспертизе

7. Результаты работы экспертной комиссии излагаются в виде

а) Правил экспертизы

б) Сводного заключения экспертной комиссии.

в) Закона РК об экологической экспертизе

г) Правила решения гос. Органов

8. Срок проведения государственной экологической экспертизы для простых объектов составляет

а) до 30 дней

б) до 15 дней

в) до 2 дней

г) до 45 дней

9. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет

а) бюджетных средств и средств заказчиков

б) только бюджетных средств

в) только средств заказчика

г) нет правильного ответа

10. Вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми общественными объединениями.

а) Общественная экологическая экспертиза

б) Добровольная экологическая экспериза

в) Государственная экологическая экспертиза

г) Нет правильного ответа

11 . Эксперт общественной экологической экспертизы

а) участвует в ее проведении в соответствии с законодательством Республики Казахстан и заданием, выданным организатором общественной экологическойэкспертизы.

б) не имеет доступа к информации, в связи с санкциями Правительства РК

в) Частично учавствует в проведении экологической экспертизы

г) все перечисленное

12. Общественная экологическая экспертиза это:

а) Вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми общественными объединениями.

б) соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования.

в) проекты контрактов на проведение операций по недропользованию

г) доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

д) все ответы верны

13. Общественная экологическая экспертиза создвется:

а) общественными объединениями.

б) государственными комиссиями

в) частными фирмами

г) принудительно

д) все ответы верны

14. Общественная экологическая экспертиза рассматривает:

а) любую хозяйственную и иную деятельность на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды.

б) только то что раздрешит государственная комиссия

в) ничего не рассматривает

г) предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, с сопровождающими ее материалами оценки воздействия на окружающую среду в соответствии со стадиями, определенными статьей 37 настоящего Кодекса;

д) все ответы верны

15. Что не является Объектами общественной государственной экспертизы:

а) парниковые газы

б) окружающая среда

в) литосферные явления

г) 2 и 3 ответы

д) нет правильного ответа

16. Инициатором общественной экологической экспертизы могут выступать

а) физические лица

б) общественные объединения

в) 1 и 2 ответы

г) государственная комиссия

д) все ответы верны

17. Имеет ли право Организатор общественной экологической экспертизы создавать экспертную комиссию для проведения экспертизы?

а) нет

б) иногда

в) имеет на это полное право

г) у общественной экологической экспертизы нет прав

д) все ответы верны

18) Экспертом общественной экологической экспертизы может быть:

А) представитель заказчика объекта общественной экологической экспертизы;

В) представитель разработчика объекта общественной экологической экспертизы;

С) физическое лицо, состоящее в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта общественной экологической экспертизы;

Д) физическое лицо, не состоящее в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта общественной экологической экспертизы;

Е)представитель юридического лица, состоящего в договорных отношениях с заказчиком или с разработчиком объекта общественной экологической экспертизы.

19) Эксперт общественной экологической экспертизы обязан:

А) соблюдать требования экологического законодательства Республики Казахстан;

В) нарушать требования экологического законодательства Республики Казахстан;

С) не обеспечивать защиту интеллектуальной собственности, предоставленной на экологическую экспертизу;

Д) руководствоваться субъективным мнением;

Е) халатно относиться к сохранности и конфиденциальности предоставленных на экологическую экспертизу сведений.

20) Эксперт общественной экологической экспертизы обязан:

А) обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на общественную экологическую экспертизу;

В) не учитывать замечания и предложения, поступающие в адрес общественной экологической экспертизы от заинтересованных физических лиц и общественных объединений;

С) нарушать требования экологического законодательства Республики Казахстан;

Д) руководствоваться субъективным мнением;

Е) халатно относиться к сохранности и конфиденциальности предоставленных на экологическую экспертизу сведений.

Лекции 3-4.
Тема: Экологическая экспертиза: основные понятия и принципы

Рассматриваемые вопросы:

1. Экологическая экспертиза: основные понятия и принципы.

2. Органы, осуществляющие государственную экологическую экспертизу.

3. Сроки проведения государственной экологической экспертизы. 4. Субъекты экологической экспертизы

5. Документация, подлежащая государственной экологической экспертизе

6. Объем и состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу

7. Заключение государственной экологической экспертизы

1 . Экологическая экспертиза: цель, задачи и принципы. Основные понятия

Государственная экологическая экспертиза – это вид экспертной деятельности центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, его территориальных органов и местных исполнительных органов, целью которой является реализация требований законодательства Республики Казахстан по охране окружающей среды, обеспечение условий рационального природопользования в процессе принятия решений о социально-экономическом развитии Республики, ее отдельных регионов, отраслей народного хозяйства, деятельности отдельных предприятий.

Целями государственной экологической экспертизы является:

1) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

3) обеспечение экспертной оценки прогнозируемых изменений экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил.

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, хозяйственных и управленческих решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экспертизы реализация проектов запрещается.

Задачами государственной экологической экспертизы являются:

1) определение экологической обоснованности намечаемых решений, реализация которых может повлиять на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

2) определение полноты и правильности оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий и определение уровня экологического риска;

3) оценка эффективности, полноты и достаточности предлагаемых в объектах экспертизы мер по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, охране здоровья населения;

4) подготовка заключений экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и представление необходимой информации заинтересованным органам и населению;

5) проверка соблюдения в экспертируемой документации экологических требований, содержащихся в законах Республики Казахстан, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории Республики Казахстан.

Принципами государственной экологической экспертизы являются:

1) обязательность проведения государственной экологической экспертизы;

2) взаимодействие с контролирующими и надзорными государственными органами;

3) объективность и научная обоснованность выводов экологической экспертизы;

4) независимость экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

5) гласность;

6) комплексность экологической экспертизы и разнообразия ее видов;

7) приоритетность экологических и медико-биологических интересов.

2 . Органы, осуществляющие государственную экологическую экспертизу.

Государственная экологическая экспертиза проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами в пределах их компетенции.

Государственная экологическая экспертиза объектов I категории проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, II, III и IV категорий – местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

Распределение объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями устанавливается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

3. Сроки проведения государственной экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца для объектов I категории и один месяц для объектов II, III и IV категорий с момента передачи органам, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, всей необходимой документации, прошедшей предварительную экспертизу.

Срок проведения повторной государственной экологической экспертизы для объектов I категории не должен превышать один месяц, для объектов II, III и IV категорий не должен превышать десять рабочих дней со дня регистрации.

Срок предварительной экспертизы не должен превышать пяти рабочих дней со дня поступления документации на государственную экологическую экспертизу. В случае неполноты представленной документации она подлежит возвращению представившему ее лицу.

4 . Субъекты экологической экспертизы

Субъектами экологической экспертизы являются следующие органы и физические лица, осуществляющие экспертизу:

1) Министерство и его территориальные органы – в части организации и проведения государственной экологической экспертизы стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов, документов или нормативных правовых актов, касающихся хозяйственной или иной деятельности, в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об экологической экспертизе»;

2) местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) – в части организации и проведения государственной экологической экспертизы субъектов области (города республиканского значения столицы) за исключением стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов;

3) центральные государственные органы, привлекаемые к проведению государственной экологической экспертизы стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов Министерством и его территориальными органами;

4) общественные экологические объединения, научные учреждения и создаваемые ими эколого-экспертные органы – в части проведения общественной экологической экспертизы;

5) физические и юридические лица (внештатные эксперты), привлеченные центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды и его подразделениями на местах, местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) для проведения экологической экспертизы, имеющие соответствующую лицензию.

5 . Документация, подлежащая государственной экологической экспертизе

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат следующие объекты:

1) все виды планировочной, предплановой и предпроектной документации, проекты прогнозов, экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности, государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещения производительных сил, проекты развития отраслей экономики республики;

2) государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещения производительных сил, проекты развития отраслей экономики республики;

3) проекты комплексных схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов;

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, экологической ситуации в регионах, возникшей в результате хозяйственной или иной деятельности;

5) проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

6) обосновывающие материалы на стадии выбора площадки под размещение объекта;

7) технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, в том числе технико-экономических обоснований и проектов совместных предприятий и предприятий, использующих иностранные инвестиции;

8) биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира;

9) материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемых за рубежом;

10) материалы для выдачи заключений на определенные виды лицензируемых работ и услуг;

11) проекты законодательных, нормативно-правовых, актов, нормативно-технических и инструктивно-методических актов в части регулирования отношений в области обеспечения экологической, в том числе радиационной безопасности, охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

12) материалы обследования экологической ситуации в регионе, возникшей в результате опасных природных явлений, хозяйственной или иной деятельности (по ходатайству общественных объединений, местных представительных и исполнительных органов);

13) схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, а также обоснования по созданию этих территорий;



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13