А. Таныбаева.

Основы экологической экспертизы и аудита



скачать книгу бесплатно

Токсикант – ядовитое, вредное для здоровья вещество.

Для оценки токсичности веществ проводятся опыты на животных, с последующей экстраполяцией экспериментальных данных на человека. Количество вредного вещества, поступившего в организм, отнесенного к массе тела (мг/кг), называется дозой. Количество веществ, отнесенных к единице объема или массы воздуха (мг/м ), воды (мг/л), или почвы (мг/г), называется концентрацией. Смертельные дозы и концентрации называются соответственно летальной дозой (ЛД) и летальной концентрацией (ЛК) (лат. letalis – смертельный). Доза, которая вызывает гибель 50 % подопытных организмов, обозначается как ЛД50 или ЛК50– В зависимости от степени токсичности ядовитых веществ выделяют 4 класс опасности (наиболее опасен 1-й класс). Воздействуя на организм, вредные вещества вызывают острые и хронические заболевания: острые возникают после однократного воздействия и могут приводить к смертельному исходу, хронические развиваются в результате систематического воздействия доз, не приводящих к острому отравлению. Хронические заболевания часто вызывают соединения свинца, марганца, пары ртути и др. Некоторые вещества, например, синильная кислота или цианистый калий, вызывают только острые отравления.

Для большинства веществ устанавливаются две пороговые концентрации: минимальную при остром отравлении (ПДКмин.остр.) и минимальную при хронический отравлении (ПДКмин.хрон.).

Однако необходимо учитывать, что одни и те же концентрация вредных веществ по-разному воздействуют на организмы в зависимости от того, где они находятся: в воздухе, воде, или почве. Поэтому ПДК вредных веществ в разных средах могут сильно различаться.

В настоящее время нормативно-техническая документация в области охраны окружающей среды разрабатывается в 3-х направлениях:

· гигиенические нормативы, основным качественным показателем которых' является ПДК – предельно-допустимые концентрации, которые различают как санитарно-гигиенические, рыбохозяйственные и токсикологические ПДК;

· экологические нормативы, основным качественным показателем которых являются ЭДК– экологически-допустимые концентрации;

· регламентация объемов загрязнений, поступающих в окружающую природную среду, количественным показателем которых являются ПДВ – предельно-допустимые выбросы ЗВ в атмосферу, ПДС – предельно-допустимый сброс ЗВ со сточными водами.

До настоящего времени в основном разрабатывались нормативы санитарно-гигиенические, т.е. направленные на охрану здоровья человека.

Благодаря экологическому открытию о развитии и эволюции не только живых организмов, но и экосистем, стало необходимым разрабатывать экологические нормативы, направленные на сохранение равновесия в экосистеме в целом, в том числе и на сохранение здоровья человека.

Уровни ПДК одного и того же вещества различны не только для разных компонентов внешней среды (воздуха, воды, почв и др.), но и в разных государствах, а также в зависимости от региона – это региональные ПДК, от места, например:

· ПДК атмосферы: рабочей зоны, промплощадки, населенного пункта;

· ПДК воды: хозяйственно-бытовой, рыбохозяйственной.

· ПДК почвы: пахотного слоя, территории предприятия, жилых районов).

Чтобы сохранить экологическое равновесие в природных экосистемах, чтобы она могла выполнять функции саморегуляции, качество окружающей природной среды должно соответствовать научно– обоснованным нормативам.

Необходимость нормирования качества окружающей среды

1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

3. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РК.

Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды . Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

• проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

• проведение эксперимента, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

• установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

. • осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

• формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды

1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

2. К нормативам качества окружающей среды относятся:

• нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

• нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

• нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

• иные нормативы качества окружающей среды.

З.При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Казахстан в целях охраны окружающей среды.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

3. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов;

2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могу устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов па выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны ОС.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых физических воздействий па окружающую среду

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды

1. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

2. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду

1. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.

2. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.

3. При установлении нормативов допустимой антропогеппой нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

Иные нормативы в области охраны окружающей среды

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Республиканским законом и иными нормативными правовыми актами РК могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды

1. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:

• требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

• ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

• порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

2. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований, международных правил и стандартов.

3. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Лекции 1-2.
Контрольные вопросы

1. Что является целью данного курса?

2. Назовите основные задачи курса, его структуру.

3. Перечислите Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.

4. Охарактеризуйте Законы РК «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».

5. Какова Цель проведения экологической экспертизы?

6. На каких принципах основывается проведение экологической экспертизы?

7. Какова роль экологической экспертизы в устойчивом развитии государства?

8. На чем базируется Экологическое законодательство Республики Казахстан?

9. Основные положения «Экокодекса РК» об экологической экспертизе.

10. Права и обязанности граждан и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы.

Семинарское занятие 1-2
Тема: «Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы» – 4 часа

Цель: детальное изучение правовой и нормативной баз данных по охране окружающей природной среды регионального, государственного и международного уровней. углубление теоретических знаний и развитие способности гибко, вариативно, творчески использовать эти знания в практической деятельности.

Задачи:

– закрепление и углубление знаний, полученных на лекционных занятиях;

– овладение студентами традиционными и новыми методами экологической оценки проектов;

– конкретизация знаний о законодательной базе экспертной оценки;

– знакомство со стандартным пакетом документов при проведении ГЭЭ и ОЭЭ;

– овладение навыками работы с обновленной версией программы «КонсультантПлюс».

По результатам занятий студенты должны уметь:

– работать с юридическими и статистическими источниками информации;

– получать информацию из электронных баз данных;

– анализировать заключения экспертных комиссий ГЭЭ и ОЭЭ конкретных проектов;

– давать оценку полноты представленной для экспертизы информации;

– выполнять роли членов экспертной комиссии при проведении деловой игры.

Вопросы:

1. Международные конвенции и соглашения в области ООС.

2. Основные положения закона РК «Об экологической экспертизе» и подзаконные акты в области ООС и обеспечения экологической безопасности.

3. Основные положения «Экокодекса РК».

4. Нормативная база в области проектирования народнохозяйственных объектов.

а. Нормативная база геоэкологического обоснования проектов.

б. Нормативно-методические основы проектирования.

5. Развитие ЭО в РК.

6. Что является целью данного курса?

7. Назовите основные задачи курса, его структуру.

8. Перечислите Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.

9. Охарактеризуйте Законы РК «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».

10. Какова Цель проведения экологической экспертизы?

Логическая задача. Проанализируйте, насколько важна экологическая экспертиза в современном мире. Представьте ваши варианты улучшения процесса экологической экспертизы. Что, по вашему мнению, является «ключевым» моментом в проведении экологической экспертизы и на какой, экологический или экономический аспект должен быть сделан уклон в процессе ее проведения.

Форма проведения занятия: Тестовый и устный опрос, решение логических задач.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция РК

2. Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95. № 174-ФЗ.

3. Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.

4. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.

5. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.

6. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.

Самостоятельная работа студентов (СРС– 1, 1-3 учебные недели)
Тема: Экологическое обоснование инвестиционного проекта

Самостоятельная работа студента предполагает инициативность студента в сфере изучаемой дисциплины. Работа выполняется самостоятельно, в формате установленном преподавателем (подготовка к СРС может осуществляться в устной, письменной формах, составлении презентаций, реферативных работ и т. д), работа предполагает изучение материала в свободные от посещения учебного заведения часы и частичный контроль преподавателя.

ТЕМЫ для СРС:

1. Разрешения на пользование природными ресурсами.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1. Лицензия и договор на пользование водными объектами. Лицензия на пользование недрами.

2. Сертификация экологического соответствия. Процедура и объекты обязательной сертификации.

3. Экологический аудит. Международные руководящие указания по экологическому аудиту (стандарты ISO 14010-14012).

2. Законодательные требования в области ГЭЭ.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1. Отличия регламентации ОВОС и ГЭЭ.

2. Принципы экологической экспертизы. Объекты ГЭЭ. Уровни ГЭЭ. ГЭЭ генеральных планов развития территорий свободных экономических зон, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации.

3. ГЭЭ ТЭО горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы.

3. Порядок проведения ГЭЭ.

Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:

1. Основные задачи и функции отделов ГЭЭ. Представление и рассмотрение документации, перечень и состав. Порядок формирования экспертных комиссий.

2. Права и обязанности эксперта.

3. Проведение ГЭЭ: организационное заседание. Экспертное заключение. Утверждение заключения ГЭЭ.

4. Причины неутверждения заключения ГЭЭ.Особенности проведения повторной ГЭЭ.

Рекомендуемая литература:

Основная:

Экологический кодекс РК 2010

Закон РК «Об экологической экспертизе»

Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.

Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.

Дополнительная:

Афанасьев Ю.А., Фомин С.А., Меньшиков В.В. и др. Мониторинг и методы контроля окружающей среды: Учеб. пособие. Часть 2. М., 2001.

Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб.пособие. М., 1999.

Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. – метод. пособие. М., 2003.

Географическое обоснование экологических экспертиз. М., 1985.

ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.

Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». М., 1999. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Реймерс Н.Ф. Методология научной экспертизы проектов и хозяйственных начинаний. М., 1990.

Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. М., 1995.

СРСП 1-4
Тема: Нормативная база в области проектирования народо-хозяйственных объектов

Занятия самостоятельной работы студентов с преподавателем предполагают изучение и рассмотрения вопросов, не вошедших в курс лекций. Являясь дополнительным материалом, они позволяют расширить кругозор и заинтересованность студентов, а также гарантируют наиболее полное рассмотрение всех аспектов темы.

Темы СРСП реализуется через коллективное практическое обсуждение разных типов проектов, экологическая составляющая которых выполняется студентами. В качестве промежуточного контроля знаний студентам будет предложено тестовое задание.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13