А. Таныбаева.

Основы экологической экспертизы и аудита



скачать книгу бесплатно

Лекции 1-2.
Цели и задачи курса, его структура

Рассматриваемые вопросы

1. Цели и задачи курса, его структура. Основные определения и понятия.

2. Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.

3. Экологическое законодательство Республики Казахстан Законы РК «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».

4. Цели, задачи, основные принципы проведения ЭО и ЭЭ

5. Роль ЭЭ в устойчивом развитии государства. Состояние системы нормативно-методических документов

1 . Цели и задачи курса, его структура.

Цель: получение теоретических и практических знаний по экологическому проектированию, организации и проведению экологической экспертизы проектных документов на объекты строительства, хозяйственную и иную деятельность, соответствие их экологическим требованиям, законодательным и нормативным актам.

Задачи: – изучение законодательства Республики Казахстан, регулирующего проведение экологической экспертизы;

– знакомство с предпосылками и историей возникновения экологической экспертизы в РК;

– знакомство с составом предпроектной, проектной и послепроектной документации;

– изучение практики проведения государственной и общественной экологической экспертизы и оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

– ознакомление с практикой разрешения экологических проблем и конфликтных ситуаций на конкретных примерах.

Компетенции:

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

– содержание законов в сфере охраны окружающей среды;

– роль экологического обоснования намечаемой деятельности и оценки воздействия на окружающую среду;

– содержание и этапы осуществления экологической оценки проектов;

– цели и задачи стратегической экологической оценки;

– методологию проведения экологических экспертиз;

– элементы системы управления охраной окружающей среды на предприятиях;

– формы государственного экологического контроля за исполнением требований ГЭЭ.

Студенты должны уметь:

– анализировать проекты намечаемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на состояние окружающей среды;

– использовать качественные и количественные показатели для оценки антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

– приобретать новые знания и информацию, используя современные информационные технологии;

– применять полученные знания при изучении других дисциплин.

2 . Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.

История международного экологического права. Конвенция об оценке воздействия на ОС в трансграничном контексте (Эспоо). Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки).

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева). Венская конвенция об охране озонового слоя. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Конвенции и соглашения о предотвращении загрязнения ОС (Лондон, Стокгольм, MARPOL 73/78, и др.). Хельсинская конвенция (ХЕЛКОМ). Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию; Рамочная конвенция об изменении климата; Конвенция о биологическом разнообразии Механизмы ратификации международных правовых актов РФ.

3 . Экологическое законодательство Республики Казахстан

Система законодательства Казахстана включает в себя на сегодняшний день законодательные акты – Конституционный закон, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса и подзаконные нормативные правовые акты (включая нормативные правовые акты Правительства, ведомственные и иные нормативные правовые акты). Особое место занимают международные и иные обязательства Республики Казахстан, превалирующая роль которых оговаривается во многих законах.

Рассматривая общую картину правового обоснования природоохранной деятельности в Республике Казахстан следует отметить её дифференциацию на следующие основные группы.

К первой относятся собственно природоохранные (экологические) законодательные акты:

· Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" (1997 г.);

· Закон республики Казахстан "Об экологической экспертизе" (1997 г.);

· Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях"( 1997 г.)

· Закон Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993 г.);

Ко второй группе относятся законодательные акты, обуславливающие использование и охрану базовых компонентов природной среды:

· Водный кодекс Республики Казахстан (1993 г.);

· Лесной кодекс Республики Казахстан (1993 г.);

· Закон Республики Казахстан "Об охране атмосферного воздуха" (2002 г.):

· Закон Республики Казахстан "О земле" (2001 г.).

К третьей группе законодательных актов относятся документы, относящиеся к отдельным сферам хозяйственной деятельности, связанной с прямым использованием природных ресурсов. В них проблемы охраны окружающей среды играют, хотя и важную, но вспомогательную, регулирующую роль. В неё можно включить:

· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О нефти" (1995 г.);

· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона " О недрах и недропользовании " (1996 г.);

· Закон Республики Казахстан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" (2001 г.).

К четвертой группе могут быть отнесены иные законодательные акты, требования которых непосредственно принимаются во внимание при проведении оценки воздействия на окружающую среду. В первую очередь такими являются:

· Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1994 г.);

· Закон Республики Казахстан "О чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера"( 1996 г.);

· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О приватизации" (1995 г.).

· Закон Республики Казахстан "О радиационной безопасности" (1998 г.)

· Закон Республики Казахстан "Об охране и использовании историко-культурного наследия" (1992 г.);

· Закон Республики Казахстан "О стандартизации и сертификации" (1999 г.);

· Уголовный кодекс Республики (1997 г.);

· Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (2001 г.).

Учитывая то, что большинство из вышеперечисленных законодательных актов не относится к законам прямого действия, практически каждый из них сопровождается шлейфом подзаконных актов нормативно-методического характера, утвержденных либо Постановлениями Правительства Республики Казахстан, либо ведомственными приказами и распоряжениями. В любом случае юридическая правомочность каждого документа, претендующего на межведомственный статус, должна подтверждаться регистрацией в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Особую группу экологического законодательства составляют Международные договоры, которые заключил или к которым присоединился Казахстан.

Кроме того, местные администрации (акиматы) и представительные органы могут издавать свои постановления и решения, действующие в пределах подведомственных территорий.

Основным базовым экологическим законом Казахстана является Закон «Об охране окружающей среды» (1997 г.). Этот Закон разрабатывался, как головной акт в системе законодательства об охране окружающей среды и был ориентирован на новую систему общественно-экономических отношений в Казахстане.

В нем отражены основные принципы, которыми необходимо руководствоваться при разработке документации по обоснованию деятельности, затрагивающей состояние окружающей среды на территории Республики Казахстан.

Положения Закона призваны обеспечить права человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду. Основные положения Закона направлены на предотвращение вредного воздействия антропогенной деятельности на окружающую природную среду, сохранение оптимального уровня равновесия в природе и организацию рационального природопользования.

Закон устанавливает принципы платности природопользования и внедрения экономических механизмов охраны окружающей среды. Здесь же определены основные виды природопользования и основные условия их осуществления. Определена система платежей за специальное природопользование.

Закон регулирует вопросы по нормированию качества окружающей природной среды. Сформулированы экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, в том числе принципы и обязательность экологической экспертизы для объектов хозяйственной деятельности.

Регламентированы вопросы контроля и надзора, разрешения споров в области охраны окружающей природной среды. Определена ответственность за нарушение природоохранного законодательства, принципы возмещения причиненного ущерба.

Закон способствует усилению государственного регулирование области охраны окружающей среды и сбалансированному решенью социально-экономических задач и проблем окружающей среды.

Следует отметить, что в Закон "Об охране окружающей сред» « неоднократно вносились изменения. Причем наиболее существенные внесены Законом Республики Казахстан от 4 июня 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды". Они коснулись в основном следующих важных моментов:

· уточнен и расширен понятийный аппарат Закона (Статья 1), частности предложено ввести новые термины, касающиеся определения ущерба (вреда) окружающей среде, лимитов и квот на загрязнение окружающей среды, удельных нормативов выброса, сброса, да но определение экологической опасности;

· уточнена компетенция Правительства РК, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК (как центрального исполнительного органа) и местных органов власти в области, охраны окружающей среды. Например,

· установление порядка взимания и утверждение ставок платы за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов изъято из компетенции местных органов власти с переадресовкой их в компетенцию Правительства РК (ст. 7);

· ставки платежей за загрязнение окружающей среды, утверждаемые в настоящее время акимами областей, городов Астана и Алматы, с 2002 г. будут разрабатываться МПРиООС, согласовываться местными представительными органами и утверждаться Правительством (ст. 29);

· из компетенции Правительства изымается норма по установлению порядка и условий проведения обязательного экологического страхования – они должны будут определяться законодательными актами Республики Казахстан (ст.32, п. 4)

· исключены положения о государственных фондах охраны окружающей среды и использовании их средств (ст.. 33, 34). Взимание платежей природоохранного назначения будет осуществляться в рамках общей налоговой системы в соответствии с вновь принятым Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс, 2001)" – ст. 63, гл. 82 – 86.

· из Закона исключена ч. 6 ст. 35, содержавшая важную для инвесторов норму, в соответствии с которой предполагалось, что если в стране инвестора или поставщика (производителя) оборудования стране инвестора или поставщика (производителя) оборудования действуют менее строгие нормативы качества окружающей среды, чем в Республике Казахстан, то такой проект мог быть реализован в Казахстане в соответствии с зарубежными нормативами при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы РК.

Весьма существенную роль в природоохранной деятельности играет Закон РК «Об экологической экспертизе» (1997 г.) с последующими изменениями и дополнениями. До настоящего времени также действует (с обновлениями) Положение о государственной экологической экспертизе в Казахской ССР (1991).

Согласно Закону «Об экологической экспертизе» в Республике осуществляется два вида экологической экспертизы – государственная и общественная.

Экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.

В случае противоречия между настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, применяются положения настоящего Кодекса.

Отношения в области охраны и использования объектов окружающей среды и особо охраняемых природных территорий регулируются специальными законами Республики Казахстан в части, не урегулированной ЭкоКодексом.

4 . Основные определения и понятия Основные принципы проведения ЭО и ЭЭ

Экологическая экспертиза проводится в целях:

1) определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

2) соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования.

В Республике Казахстан осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза проводится центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и его подразделениями на местах с целью проверки допустимости экологических воздействий, которые могут быть вызваны предлагаемым проектом. Срок проведения государственной экологической экспертизы, как правило, не должен превышать 3 месяцев с возможным продлением в сложных случаях до 6 месяцев. Заключение государственной экологической экспертизы является официальным документом и подлежит обязательному исполнению.

Общественная экологическая экспертиза – вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций для экологической оценки любых видов деятельности. Заключение общественной экспертизы носит информационный, рекомендательный характер. Основную свою роль общественная экологическая экспертиза играет при реализации процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

В соответствии с принятой в республике концепцией, государственной экологической экспертизе подлежит вся предплановая, плановая, предпроектная и проектная документация. Любая хозяйственная деятельность может реализоваться лишь после получения положительного заключения экспертизы и выданного на его основании разрешения на специальное природопользование.

Действующими нормативными документами Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан предусматривается охват процедурой оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) всех стадий хозяйственной деятельности – от самых начальных намерений, через проектирование, строительство, эксплуатацию вплоть до ликвидации объекта. Предвидение, оценка экологического риска – это основная задача ОВОС, полноту выполнения которой и призвана проверять государственная экологическая экспертиза. Именно в этом заключается её роль, как важнейшей, профилактической, части общей системы государственного экологического надзора. Ведь предотвращение возможных нарушений окружающей среды гораздо эффективнее, чем устранение (если это будет возможно) их последствий.

1. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:

1) предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, с сопровождающими ее материалами оценки воздействия на окружающую среду в соответствии со стадиями, определенными статьей 37 настоящего Кодекса;

2) проекты государственных, отраслевых и региональных программ с сопровождающими их материалами оценки воздействия на окружающую среду;

3) проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;

4) проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;

5) проекты контрактов на проведение операций по недропользованию;

6) проекты естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий, упразднению государственных природных заказников и государственных заповедных зон республиканского значения и уменьшению их территории;

7) биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира;

8) проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом ведения хозяйственной деятельности;

9) материалы обследования территорий, обосновывающие отнесение этих территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации;

10) проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов либо которая затрагивает интересы сопредельных государств, в том числе по комплексу «Байконур», определенные международными договорами Республики Казахстан;

5 . Роль ЭЭ в устойчивом развитии государства. Состояние системы нормативно-методических документов

Экологическими основами устойчивого развития Республики Казахстан являются:

1) достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека;

2) охрана окружающей среды и сохранение биоразнообразия;

3) обеспечение и реализация права Республики Казахстан на разработку своих природных ресурсов и отстаивание национальных интересов в вопросах использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;

4) справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений;

5) развитие устойчивых моделей производства и потребления;

6) соответствие экологического нормирования условиям социального и экономического развития с учетом состояния окружающей среды;

7) соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития;

8) обеспечение гласности принимаемых мер в области охраны окружающей среды;

9) глобальное партнерство в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли;

10) содействие развитию международного права, касающегося ответственности за ущерб окружающей среде;

11) сдерживание, предотвращение переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб окружающей среде или считаются вредными для здоровья человека, а также принятие мер предосторожности в случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба окружающей среде.

6. Нормирование в области ООС.

Разработка нормативов ведется в 3-х направлениях:

1. гигиенические (санитарно-гигиенические – для охраны здоровья людей, рыбохозяйственные и токсикологические ПДК),

2. экологические (для экосистем в целом, в том числе и для здоровья человека),

3. регламентация объемов загрязнений, поступающих в окружающую природную среду (ПДВ, ПДС).

До настоящего времени в основном разрабатывались нормативы санитарно-гигиенические, т.е. направленные на здоровье человека. В настоящее время стало необходимым разрабатывать экологические нормативы, направленные на сохранение равновесия в экосистеме в целом, в том числе и здоровье человека. Другим направлением нормирования является разработка допустимых объемов выбросов загрязняющих веществ (ПДВ – предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, ПДС – предельно-допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами).

Гигиеническое нормирование

Гигиенические нормативы – наиболее разработанная система норм, правил и регламентов для оценки качества окружающей природной среды.


Рис.1. Основные объекты гигиенического нормирования


Они устанавливаются в интересах охраны здоровья человека и сохранения генетического фонда некоторых популяций растительного и животного мира. Гигиеническое нормирование охватывает также производственную и жилищно-бытовую сферы жизни человека. Установленные и утвержденные нормативы обязательны на всей территории стран СНГ.

Для питьевой воды предельно допустимые концентрации (ПДК) некоторых вредных веществ были утверждены еще в 1939 г. В настоящее время число установленных ПДК для водных объектов различного назначения приблизилось к 2000.

Для атмосферного воздуха в 1951 г. были введены ПДК по 10 веществам, а сегодня их уже около 500.

Для почвы ПДК вредных веществ впервые установлены в 1980 г. В настоящее время нормативов более 100. Существует также ПДК веществ для рыбохозяйственных водоемов, для воздуха в зоне лесных массивов, для вод используемых при орошении, и др.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) – это такие концентрации вредных веществ, которые практически не оказывают влияния на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.

Санитарно-гигиеническое и санитарно– эпидемиологическое нормирование

Методологической основой для разработки санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических стандартов послужили методы, используемые в медицинской и ветеринарной токсикологии.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Поделиться ссылкой на выделенное