Дмитрий Медведев.

Национальные приоритеты

(страница 6 из 35)

скачать книгу бесплатно

   Андрей Фурсенко. Не получили, поскольку в соответствующих постановлениях были указаны общеобразовательные школы, а вечерние школы, такие организации, как кадетские корпуса, коррекционные школы, организации, которые называются «образовательные центры», по чисто формальным причинам не вошли в этот список. Сегодня в большинстве регионов эти выплаты покрываются за счет региональных бюджетов. Одновременно мы подготовили новую редакцию соответствующего закона о бюджете, в котором этот недостаток будет ликвидирован.
   Владимир Путин. А что значит «по чисто формальным причинам»?
   Андрей Фурсенко. В закон о бюджете вошла формулировка: «Выплата классным руководителям общеобразовательных школ».
   Владимир Путин. Это сознательно было сделано?
   Андрей Фурсенко. Думаю, что несознательно, но…
   Владимир Путин. Ничего себе! Как вы отвечаете-то? «Думаю, что…» Вы должны знать это наверняка, вы же министр. Сознательно или нет?
   Андрей Фурсенко. В документах, которые подавало министерство, была другая формулировка.
   Владимир Путин. Другая, то есть были все категории?
   Андрей Фурсенко. Да.
   Владимир Путин. И их вычеркнули просто?
   Андрей Фурсенко. Они не вычеркнуты, просто формулировка была заменена на другую.
   Владимир Путин. А кем? В каком ведомстве это было сделано?
   Андрей Фурсенко. Эта замена произошла во время обсуждения законопроекта в Думе.
   Владимир Путин. В Думе? На Думу решили свалить? Я никогда не поверю, что депутаты там что-то вычеркнут, они больше запишут.
   Андрей Фурсенко. Владимир Владимирович, я не сваливаю ни на кого. Я считаю…
   Владимир Путин. Я хочу понять: где, в каком ведомстве у нас исчезла определенная категория людей – преподаватели школ? Кстати сказать, это сколько примерно человек по числу?
   Андрей Фурсенко. Это коснулось примерно 7 % от общего объема, значит, в общей сложности это где-то 80 тыс. учителей.
   Владимир Путин. Ничего себе! И когда вы предполагаете привести это все в соответствие? Еще раз скажите.
   Андрей Фурсенко. При внесении изменений в бюджет.
   Владимир Путин. Это с какого времени будет?
   Андрей Фурсенко: С 1 сентября будут введены эти добавки. При этом я хочу сказать, что в большинстве регионов, поскольку мы выделяем субсидии, эти оплаты проводятся за счет региональных бюджетов, тем более что дополнительный объем в региональных бюджетах появился за счет отчислений подоходного налога в бюджеты этих регионов.
   Владимир Путин. Дмитрий Анатольевич, я хочу, чтобы вы мне потом доложили, почему исчезли эти категории учителей. Где они исчезли, почему, как принимали эти решения?
   Дмитрий Медведев.
Хорошо, Владимир Владимирович. Обязательно доложу.
   Владимир Путин. Это же речь идет о конкретных людях. Это первое. И второе.

   Нужно все-таки провести анализ: кто получал, кто не получал, сколько получил и сколько недополучил. И доплатить.

   И разработайте механизм этой доплаты.
   Дмитрий Медведев. Владимир Владимирович, проверим, тогда и доложим.
   Алексей Гордеев. На сегодняшний день вся нормативно-методологическая работа по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» полностью завершена. Сформирована в кратчайшие сроки необходимая структура управления проектом. Напомню, что он состоит из трех основных направлений: первое – это ускоренное развитие животноводства, второе – стимулирование развития малых форм хозяйствования и третье – обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе как элемент кадровой политики.
   Проект содержит конкретные целевые показатели, они есть в материалах. За предстоящие два года предстоит увеличить производство мяса, молока, поставить высокопродуктивный племенной скот по лизингу и создать большое количество кооперативов, обеспечив тем самым горизонтальную интеграцию в сельском хозяйстве, прежде всего представителям малого бизнеса, и ввести жилье для молодых специалистов, приезжающих жить и работать на селе.
   Важно подчеркнуть, что проект направлен на решение важнейших социально-экономических задач, рассматривая сельское хозяйство как один из основных, коренных укладов жизни граждан в российском обществе. Сегодня можно доложить, что проект заработал и мы перешли к этапу реальных дел.
   Какие конкретные позитивные результаты имеем по состоянию на 1 апреля? Приведу несколько цифр. Отмечу, что по итогам прошлого года, к сожалению, в стране сократилось производство мяса на 1,7 %, молока – почти на 3 %. В первом квартале текущего года произошел перелом отрицательной динамики и производство мяса в хозяйствах всех категорий, по предварительной оценке, превысило 1 млн. 600 тыс. тонн, или возросло на 2,7 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Производство молока во всех категориях хозяйств составило около 6 млн. тонн, и также здесь наметился рост на 0,3 %, опять же сравнивая с соответствующим периодом 2005 года.
   За первые три месяца, по оперативной информации с мест (70 регионов уже представили эту информацию), создано 340 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 200 – кредитных. По линии Россельхозбанка на 7 апреля заключено соответственно 54 кредитных договора сроком до восьми лет по крупным инвестиционным проектам на сумму почти 1,5 млрд. рублей и выдано более 6 тыс. кредитов на сумму 2,5 млрд. рублей для целей развития малых форм предпринимательства, в том числе для кредитной кооперации. Мы вышли в рамках Россельхозбанка на темп еженедельной выдачи около 2 тыс. кредитов. Темпы роста кредитования личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств в полтора раза выше…
   Владимир Путин. Алексей Васильевич, еженедельно?
   Алексей Гордеев. Да, еженедельно – около 2 тыс. кредитов, имея в виду личные подворья граждан. Темпы роста кредитования личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств в полтора раза выше утвержденных плановых показателей, а количество созданных с участием банка кредитных кооперативов превышает план в два раза. Если эти показатели сравнивать с прошлогодними по факту, то увеличение по выдаче кредитов в среднем – в 15 раз, если брать личные подворья – в сто раз.
   Если говорить о работе компании «Росагролизинг», не дожидаясь финансовых ресурсов в бюджеты текущего года – они должны по плану поступить в апреле, – за счет уже возвратных лизинговых средств приобретено 8730 голов племенных животных, из них 5 тыс. голов уже поставлено в сельхозпредприятия. При этом 4 тыс. голов закуплено у российских производителей и направлено в Республику Мордовию и Нижегородскую область и 1 тыс. голов из Голландии поставляется в Республику Татарстан.
   К настоящему времени в стадии подписания договор лизинга на поставку 18,5 тыс. голов скота из европейских государств: Голландии, Германии и Австрии. Во втором квартале планируется подписать договоры на поставку племенного скота в объемах, обеспечивающих выполнение целевого показателя этого года – 50 тыс. голов.
   Благодаря проекту в текущем году

   существенно возросло внимание федеральных и региональных органов власти к сельскому хозяйству. Повысилась исполнительская дисциплина и ответственность управленческих кадров всех уровней.

   За все годы реформ в столь сжатые сроки не проводилась такая масштабная организационно-аналитическая и нормотворческая работа. В частности, только по проекту «Развитие АПК» было подготовлено и принято в феврале – марте девять постановлений правительства и десятки ведомственных нормативных актов. Оперативно решен целый ряд других важных вопросов, касающихся бюджетной, кредитно-финансовой, налоговой политики, таможенно-тарифного регулирования, которые во многом облегчат деятельность сельхозпроизводителей всех категорий.
   Впервые уже с февраля текущего года доведены лимиты на финансирование расходов по нацпроекту. При этом напомню, что бюджет поддержки сельского хозяйства в 2006 году увеличен более чем на 70 % в сравнении с прошлогодним бюджетом. Серьезно расширяется и перенастраивается работа Россельхозбанка и «Росагролизинга», о чем я уже говорил. Все их активы и инфраструктура в регионах нацелены на выполнение в первую очередь национального проекта, а главное – в реализацию проекта активно включаются те, ради кого он в первую очередь разрабатывался: это сельские жители и представители аграрного бизнеса.
   Яркий тому пример – высокий спрос на кредитные ресурсы личных подворий граждан, высокий уровень деловой активности, чего раньше никогда не было. Следовательно, можно сделать выводы о правильных решениях, и кредиты становятся все более и более доступными.
   Особое значение в практической реализации проекта играют региональные правительства, администрации субъектов Российской Федерации. С каждым регионом Минсельхоз заключил соглашение о реализации проекта. В бюджетах субъектов Российской Федерации предусмотрено в качестве софинансирования направить на нацпроект 4600 млн. рублей.
   Вместе с тем нужно сказать, что регионы заметно отличаются друг от друга по степени активности и внимания к реализации проекта. Это отразилось в первом квартале и на результатах хозяйственной деятельности отрасли, и на качестве поданных заявок по инвестпроектам, и на количестве созданных кооперативов, и на развитии кредитования.
   Назову несколько регионов – лидеров по итогам первого квартала. Если взять показатели по производству мяса и молока, то впереди идут такие субъекты Федерации. Белгородская область: производство мяса здесь увеличилось на 45 %, молока – на 7 %. Рязанская область: производство мяса увеличилось на 20 %, молока – на 3 %. В лидерах также находятся такие регионы, как Пензенская, Липецкая, Московская, Владимирская области, республики Удмуртия, Мордовия, Татарстан.
   В то же время в ряде регионов ситуация, мягко скажем, настораживает. И речь идет о принципиальных регионах, имея в виду их аграрную составляющую. Например, Тульская область. Здесь производство мяса в первом квартале снизилось на 4 %, молока – на 8 %. К этой группе отстающих регионов можно отнести Новосибирскую, Волгоградскую, Иркутскую области, Алтайский край. Особо низкий уровень организационной работы наблюдается в Тверской и Псковской областях.
   Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов – картина по регионам тоже очень пестрая. Например, активно развивают кооперацию в республиках Мордовия, Саха (Якутия), в Оренбургской области и в ряде других областей. В то же время не приступили к созданию еще ни одного сельхозкооператива в Смоленской и в Архангельской областях.
   О планах на второй квартал текущего года. Поставлена задача в ближайшие три месяца сохранить положительную динамику развития животноводства. В этих целях кроме принятых решений планируем расширить поставки племенного скота за счет Канады. Для регионов Дальнего Востока и Сибири это было традиционным. Предусмотрено в апреле на заседании межведомственной рабочей группы с участием ведущих ученых рассмотреть проблему и утвердить отдельный план стабилизации поголовья крупного рогатого скота, прежде всего за счет улучшения воспроизводства стада, то есть повышения выхода телят на 100 голов маточного стада.
   В части стимулирования развития малых форм хозяйствования. В соответствии с поручением Президента будет выполнена задача ускоренными темпами создать дополнительные офисы Россельхозбанка уже на районном уровне. Кроме того, Первый заместитель Председателя Правительства Дмитрий Медведев провел совещание с крупнейшими российскими банками, и мы надеемся, что это значительно активизирует банковскую сферу в развитии микрокредитования. В первую очередь это касается Сбербанка России.
   В отношении развития земельно-ипотечного кредитования как действенной системы залога. Процесс, надо отметить, уже получил развитие. Но очень важно, чтобы правительство и соответствующие ведомства во втором квартале приняли согласованные изменения в земельное законодательство и в подзаконные ведомственные нормативные акты, регулирующие процедуру постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрацию прав сделок.
   Еще один важный вопрос. Хотел бы обратить внимание на проведение летом текущего года сплошной всероссийской сельскохозяйственной переписи, которая в России не проводилась с 1920 года.

   Стратегический масштаб задач, сформулированных в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК», требует знания точной картины состояния российского сельского хозяйства, причем не только в целом, но и в деталях,

   в том числе и в территориальном размере вплоть до конкретного населенного пункта.
   Перепись позволит получить информационную базу о реальном экономическом, технологическом и социальном потенциале сельского хозяйства страны, что станет основой для обоснованных и объективных политических и управленческих решений по вопросам развития российского села и АПК в целом.
   Завершая доклад, хотел бы обратить внимание на существующие проблемы и угрозы реализации приоритетного национального проекта.
   Первое. Ход реализации проекта показал, что в направлении ускоренного развития животноводства не учтена специфика северных регионов России. По этой проблеме есть поручение Президента России, и в соответствии с ним Минсельхоз совместно с Советом при полномочном представителе Президента в Дальневосточном федеральном округе проводит 14 апреля в городе Якутске расширенное заседание коллегии. Планируем выработать конкретные предложения по доступности к проекту таких подотраслей, как северное оленеводство и табунное коневодство.
   Второе. Требуют решения некоторые налоговые вопросы. Так, сегодня существуют неравные условия взимания НДС при закупке сельскохозяйственной продукции: если сырье закупается у физического лица, предприятие-переработчик платит НДС с разницей между ценой реализации и ценой приобретения, а при закупке сырья у плательщика единого сельскохозяйственного налога – со всей продажной цены. То есть сельскохозяйственные кооперативы будут находиться в худших условиях, чем физические лица, граждане. Такая система налогообложения не только не стимулирует, а наоборот, препятствует развитию кооперации в стране.
   Третье. Анализ ситуации по реализации нацпроекта на местах показывает, что не везде включились в работу руководители районных и тем более поселковых муниципальных образований. При этом очевидно, что основная нагрузка в работе личных подворий граждан, а также вопросы, связанные с оформлением земли, согласованием строительства и реконструкции объектов животноводства, должна лечь на плечи глав муниципальных образований.
   Предлагается руководителям субъектов Российской Федерации провести совещание с главами местного самоуправления и рекомендовать каждому муниципалитету принять соответствующие планы показателей в рамках нацпроекта на ближайшие два года.
   И последнее, четвертое. В условиях рыночной экономики динамика развития сельского хозяйства, объемы частных инвестиций в эту отрасль напрямую зависят от состояния продовольственного рынка. Нас беспокоит нынешнее положение дел на рынке мяса птицы. В связи с тем, что в мире произошло сокращение потребления мяса птицы по известным причинам, Соединенные Штаты Америки резко, в два раза, снизили цены, и начиная с апреля текущего года на российский рынок поступили крупные партии этого мяса. Обращаю внимание, что американское мясо птицы занимает почти 40 % российского рынка. И этот факт, если не принять действенных мер, грозит реальным разорением отечественных птицефабрик, а птицеводство – это самая растущая, современная, высокотехнологичная отрасль российского животноводства. Прошу вас, Владимир Владимирович, включить в решение совета поручение по изложенным выше проблемам.
   Владимир Путин. У меня такой вопрос. Мы уже несколько раз возвращаемся к вопросу о необходимости расширения филиальной сети банков, которые занимаются выдачей кредитов, и это востребовано. Но знаем в то же время: даже при самой доброй воле руководителей регионов, муниципалитетов это достаточно сложный процесс – выделение подходящих помещений и так далее, это требует дополнительных денег. Но у нас есть структуры, которые до 1917 года назывались обществами взаимного кредитования или взаимного кредита, сейчас есть кредитные кооперативы.
   Как вы считаете, в состоянии ли Россельхозбанк, другие банки наладить с ними прямую работу, чтобы быстрее расширить сеть структур, которые бы работали с населением по выдаче кредитов?
   Алексей Гордеев. Владимир Владимирович,

   поставлена задача не просто наладить работу Россельхозбанка с действующими кредитными кооперативами в сельском хозяйстве. Банк как ассоциированный член должен создать более тысячи кооперативов

   в течение этих двух лет. Естественно, это одна из важнейших инфраструктур в банковской сфере, которая непосредственно будет работать с человеком на земле, в сельском поселении, то есть одно из приоритетных направлений нашей работы.
   Владимир Путин. Хорошо, спасибо.


   В мире, где обостряется конкуренция между странами и моделями развития, тезис, что человек должен стать главной ценностью, именно по этим соображениям в российской стране, в российском государстве не является отвлеченным лозунгом.
   Это абсолютно реальный приоритет, альтернативы которому на сегодняшний день просто не существует.
   Без проведения последовательной политики по повышению качества так называемого человеческого капитала у России мало шансов прочно занять лидирующее, в авангарде крупнейших мировых держав, положение.




   Добрый день, дорогие друзья. Очень рад побывать у вас в гостях, принять участие в конференции о перспективах развития России, о реализации социальных программ в нашей стране. Но сначала, конечно, хотел бы поздравить хозяев этого форума, сотрудников Академии народного хозяйства, с юбилеем и огласить приветствие Президента России:
   «Поздравляю профессорско-преподавательский состав, студентов и аспирантов со знаменательной датой – 30-летием со дня образования Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
   За прошедшие десятилетия АНХ снискала авторитет в образовательном сообществе страны, выросла в многопрофильный учебный, научный и консалтинговый центр с уникальной системой подготовки высокопрофессиональных кадров.
   Сегодня академия динамично развивается, прочно удерживает ведущие позиции среди российских экономических вузов. Здесь активно внедряются инновационные образовательные программы, ведется плодотворная исследовательская и методическая работа.
   Участие в совместных проектах с ведущими зарубежными университетами – яркое международное признание АНХ как вуза, отвечающего самым последним мировым стандартам. Важно, что выпускники академии обладают не только фундаментальными знаниями и практическими навыками, но и лидерскими качествами, а поэтому они в полной мере востребованы на рынке труда. Их ждут во многих отраслях экономики, органах власти и в бизнесе. Убежден, что коллектив Академии народного хозяйства не остановится на достигнутом, будет и впредь держать высокую планку, реальными делами укреплять престиж своего учебного заведения.
   Желаю вам новых успехов и всего самого доброго.
   Президент России Владимир Путин».
   Очевидно, что невозможно не сказать несколько комплиментарных фраз в адрес академии, в адрес профессорско-преподавательского состава, всех, кто здесь учился и учится сегодня.
   Сегодня, действительно, академия – одно из первых учебных заведений, которое готовит руководящие кадры высшего звена. Только что Владимир Александрович (Мау, ректор АНХ при Правительстве РФ) сказал, что академия стояла у истоков бизнес-образования в нашей стране (совершенно нового для нас образования) и в числе первых начала реализацию программы MBA, а теперь и DBA И отрадно, что сегодня, когда в России появляются новые элитные школы управленцев, бренд академии действительно остается весьма востребованным, котируется высоко, и она аккумулирует передовые идеи экономической науки, педагогической мысли, является площадкой для выработки экспертных рекомендаций для проведения самого разного рода общественно значимых дискуссий.
   Сегодня мы с вами будем обсуждать в том числе и тему, которая в последние годы стала актуальной в нашей стране, – национальные проекты. Но прежде чем сказать несколько слов на эту тему, хотелось бы предпослать этому некоторые вводные соображения.
   Наша страна в прошлом веке, да и, по сути, в конце позапрошлого века, прошла череду таких потрясений, которых не знала в новейшей истории ни одна цивилизация. За один только прошлый век Россия пережила две мировые и Гражданскую войны, массовые репрессии, внутренние вооруженные конфликты. За одно столетие они унесли жизни почти 100 млн. человек. И сегодня на территории в 17 млн. квадратных километров, простирающейся на 11 часовых поясов, в России, живет около 143 млн. человек.
   В мире, где обостряется конкуренция между странами и моделями развития, тезис, что человек должен стать главной ценностью, именно по этим соображениям в российской стране, в российском государстве не является отвлеченным лозунгом. Это абсолютно реальный приоритет, альтернативы которому на сегодняшний день просто не существует.
   Без проведения последовательной политики по повышению качества так называемого человеческого капитала у России мало шансов прочно занять лидирующее, в авангарде крупнейших мировых держав, положение. Не секрет, что наша социальная политика (последние годы во всяком случае) не носила системного характера, зачастую ограничивалась просто повышением расходов. Тем временем снижалось и качество, и доступность таких важных факторов формирования человеческого капитала, как образование и здравоохранение.
   Чтобы сдвинуть эту ситуацию с мертвой точки, главное – качественно изменить в России подход к инфраструктуре человека как личности, были предложены национальные проекты.
   При этом ни у кого не было иллюзий с самого начала, что они не панацея от десятилетиями копившихся проблем. Институциональные преобразования и в экономике, и в социальной сфере требуют длительного времени, это очевидно. Но их главная задача – катализировать, подтолкнуть преобразования в этой сфере и таким образом просто стать технологией работы в самых запущенных отраслях нашей жизни. И вот именно эта – ограниченная – задача, на мой взгляд, выполнена. И ни у кого не должно возникать сомнений, что инвестиции в человека – наш долгосрочный приоритет.
   Важной особенностью нацпроектов, в отличие от различного рода социальных программ, явился заложенный в них инвестиционный принцип.

   Национальные проекты – это такие инвестиции, которые должны не просто оказывать конкретную помощь, но и запускать новые процессы в соответствующих отраслях.

   Это инвестиции, которые призваны запустить процесс, если хотите, институциональных изменений.
   Не хотел бы сегодня детально останавливаться на том, как идут национальные проекты. Это делалось, делается и будет делаться со всеми плюсами, минусами, достоинствами и проблемами. Отмечу, что опыт их реализации в прошлом и текущем годах позволил нам гораздо лучше понять проблемы в тех сферах, в которых осуществлялись проектные мероприятия, увидеть очевидные дырки, недостающие звенья и уже сегодня всерьез обсуждать вопрос, в какой именно форме государство должно продолжить развитие институтов и формирование социальной инфраструктуры по заявленным приоритетам.
   Уважаемые друзья, есть еще один вопрос, который существует. Он так и висит в воздухе: что будет после реализации этих национальных проектов?


скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Поделиться ссылкой на выделенное